淺議投標報價階段變更索賠管理

竇強峰（中國水利水電第八工程局有限公司，410004，長沙）

淺議投標報價階段變更索賠管理

竇強峰
（中國水利水電第八工程局有限公司，410004，長沙）

投標報價；變更；索賠

國內(nèi)大型水電施工承包商成長于管理模式相似的計劃經(jīng)濟時期，受此影響在施工技術水平、管理模式及市場營銷手段等方面具有高度的相似性。由于承包商數(shù)量多、體量大、市場份額有限，其行業(yè)內(nèi)競爭日益激烈，在此情況下，市場競爭更多的是投標報價水平的競爭。為了以最有競爭力的報價中標，施工承包商在投標報價時不可能顧全所有風險因素。由于國內(nèi)招標投標市場運作尚有待規(guī)范，對于這些不確定因素的風險，發(fā)包人往往利用其優(yōu)勢地位要求承包人承諾不予索賠甚至將自身應承擔的風險向承包人轉(zhuǎn)嫁。因此通過激烈競爭中標的工程項目通常包含諸多風險因素，其合同價格也往往在正常工程造價之下，具體實施過程中承包人管理稍有不善就會出現(xiàn)嚴重虧損，所以對承包人而言做好變更索賠工作十分重要。

隨著發(fā)包人的合同條款越來越嚴格，對承包人的要求越來越明確、細微，尤其是將專業(yè)的審計單位引入項目管理進行現(xiàn)場跟蹤審計，變更索賠工作難度也就越來越大。合理的情況下，承包人必須加大變更索賠工作的力度和深度，將變更索賠工作前移到投標報價階段。

一、投標階段的單價組成對變更索賠工作的影響

投標階段單價編制工作量大、時間緊，加之部分編標人員是臨時抽調(diào)，其素質(zhì)參差不齊，對于標書中的非重要項目，審核人員沒有時間、精力去推敲具體單價分析表組成的合理性。具體實施過程中一旦發(fā)生施工條件或者施工標準變化，這部分價格合理但組成失衡的項目就會給后續(xù)變更索賠帶來障礙，甚至導致變更索賠失敗。

如筆者單位所承擔施工的某項目，其合同清單中有一項主動防護網(wǎng)投標價格為137.98元/m2，單就總價格來講還比較合理。但是具體看單價分析表中的費用組成，防護網(wǎng)材料92.7元/m2遠高于實際費用，人工費4.24元/m2和機械費2.78元/m2又大幅度低于實際。在項目后續(xù)施工中，因施工藍圖中防護網(wǎng)的材質(zhì)標準及型號較招標圖紙有提高，施工方要求業(yè)主進行費用補償。此前不合理的費用組成對索賠的進行帶來了困難，經(jīng)過施工方變更索賠人員和業(yè)主長時間溝通，目前仍未就調(diào)整方式達成一致。

因此，對于此類項目的單價分析表，如果將材料價格與實際價格保持一致或者略低于實際采購價格，將人工及機械費用調(diào)高，在實際實施過程中無論是材質(zhì)標準或者施工條件發(fā)生變化均有利于變更索賠費用計算。

二、投標中人工基礎價格對變更索賠工作的影響

現(xiàn)階段投標報價書中的人工工時單價多采用《水電工程設計概(估)算費用構成及計算標準（2007年版）》中的工時單價，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場勞務單價遠遠高于該標準，因此在編制人工成本占比例較大的項目單價分析表時，經(jīng)常會出現(xiàn)定額已滿、系數(shù)已調(diào)整，但是單價仍然低于實際施工成本的情況。在實際施工中，除了停窩工、趕工、質(zhì)量標準提高等重大變更項目外，出現(xiàn)較多的就是由于各種影響增加的材料二次轉(zhuǎn)運、新增機械設備無法到達的邊角施工項目等，其共同特點就是人工費占總成本的比例較高，在較低的人工工資情況下，無論是按照定額還是現(xiàn)場實測均無法提高單價。

如筆者所在的某項目，由于施工條件變化，支護材料無法直接運輸?shù)轿唬枰黾尤斯ざ无D(zhuǎn)運，經(jīng)過與監(jiān)理及業(yè)主溝通同意補償并立項成立。通過現(xiàn)場勘查及測算，人工實際轉(zhuǎn)運折算后的距離為140 m。由于《水利水電建筑工程預算定額 （2004年版）》沒有人工轉(zhuǎn)運材料子項，協(xié)商后決定采用《四川省、重慶市水利水電建筑工程預算定額（1997年版）》。投標時的普工工時工資較低，僅為3.81元/工時，按照確定的搬運距離計算出的材料轉(zhuǎn)運價格為19.85元/t。該項目雖然取得了一定的補償，但是受制于投標時的人工單價，補償標準及最終補償金額低于項目部最初期望值。如果投標的人工工資單價能與實際市場勞務價格在同一個水平上，在合同執(zhí)行階段無論是計算措施費還是新增合同項目造價，均可以提高變更索賠報價。

三、總價包干項目報價對變更索賠的影響

在總價包干項目實施過程中，如果發(fā)生非施工方原因引起的總價項目工程量增加，一般可以對增加部分進行索賠。投標報價時，業(yè)主往往要求施工方提供總價項目分解表，總價項目的分解工程量一般由技術部門提供，商務人員編制單價并計算相應的總價后提交專家進行評審。技術部門提供的工程量通常偏大，為了使總價項目占總投標總價的比例合理，往往會將價格下降一定比例。如果施工中總價項目施工條件發(fā)生變化，這樣的處理方式對變更索賠產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在兩方面，一是業(yè)主通常要求采用總價分解表的分解單價（即投標時下降的單價）；二是業(yè)主按照實際發(fā)生工程量減分解表中的工程增加量進行補償，也就是說總價項目優(yōu)化的工程量讓利給業(yè)主了。

因此，總價項目投標時在保持總金額不變的情況下，適當降低工程量提高相應的單價水平，以便施工條件發(fā)生變化時獲得更大的補償金額。

四、合理利用招標文件遺漏進行變更索賠

再完美的招標文件都可能存在漏洞，因此需要在投標階段安排經(jīng)驗豐富且精通技術及商務的專業(yè)人員研讀招標文件，盡可能發(fā)現(xiàn)其中遺漏，從而在編制投標文件時利用已發(fā)現(xiàn)的遺漏開展合理的變更索賠工作。

例如，某項目招標文件中寫明：“在本合同實施過程中，發(fā)包人有權將本合同承包人指定為其他承包人的分包人，為其拌制供應所需混凝土，并由本合同承包人按本合同工程量清單中所列混凝土項目單價（不含砂石料、水泥、粉煤灰的材料費）與其他承包人簽訂分包合同，且承包人均不得拒絕?！卑l(fā)包人在招標文件中未提及水泥、粉煤灰及砂石骨料的領用及保管環(huán)節(jié)（這些材料的領用及保管所需費用屬于材料采保費而非拌制費），承包人在編制該項技術及商務文件時僅按照招標文件要求敘述外供混凝土的拌制要求，不增加內(nèi)容也不要求發(fā)包人答疑。承包人在中標后根據(jù)該合同條款要求發(fā)包人按照外供混凝土配合比補償上述材料的采保費，經(jīng)過與監(jiān)理工程師及業(yè)主溝通，對該項費用進行補償244萬元的訴求最后得到了同意。

五、投標技術方案對變更索賠的影響

在投標時為了得到較高分數(shù)，標書中往往是資源配置超常規(guī)“豪華”，施工方案面面俱到。在實際施工時，資源配置卻又遠低于標書中所述。一旦發(fā)生進度、質(zhì)量、安全事件時，業(yè)主則以施工方資源投入不足為理由，要求施工方承擔或者分攤業(yè)主自身應承擔的責任。

在編制投標技術方案時，應該以響應招標文件為基本要求，合理配置資源，避免提出過高要求給自身造成額外負擔。

六、結 語

在日趨激烈的市場競爭中，以低價方式中標是不得已而為之，彌補虧損或者盈利只能寄希望于實施階段合理的變更索賠。隨著業(yè)主管理日趨精細，實施過程中可能的變更索賠越來越少。因此必須在投標階段消除不經(jīng)意間設置的人為障礙，為后期可能存在的合理變更索賠留有一定余地，才能在具體實施階段順利完成合同履約，保障變更索賠工作實施。 ■

責任編輯 董明銳

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1000-1123（2017）04-0035-02

2016-10-28

竇強峰，工程師。