淺談水利工程建設(shè)管理階段稽察路徑及側(cè)重點(diǎn)

黃智剛

(福州水務(wù)平潭引水開(kāi)發(fā)有限公司，福建 福州 350025)

淺談水利工程建設(shè)管理階段稽察路徑及側(cè)重點(diǎn)

黃智剛

(福州水務(wù)平潭引水開(kāi)發(fā)有限公司，福建 福州 350025)

水利工程建設(shè)稽察主要包括前期與設(shè)計(jì)、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量與安全管理五個(gè)方面。本文以水利工程建設(shè)管理方面稽察為重點(diǎn)，分析水利工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，提出稽察這些問(wèn)題的途徑、方法及重點(diǎn)，確保水利工程建設(shè)管理走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，保證工程安全、干部安全。

建設(shè)管理；稽察；重點(diǎn)

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程是國(guó)家安全的重要保障設(shè)施。為了抵御自然災(zāi)害、保障國(guó)家水安全，新中國(guó)成立以來(lái)，進(jìn)行了大量水利工程建設(shè)，初步形成了防洪、減災(zāi)、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程保障體系。

近幾年，針對(duì)水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，水利部、財(cái)政部、發(fā)改委和審計(jì)署把大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、人畜飲水解困安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等水利工程建設(shè)管理作為稽察重點(diǎn)，嚴(yán)查過(guò)程控制與管理，水利工程建設(shè)秩序逐步得到規(guī)范，確保了水利工程建設(shè)質(zhì)量。本文以水利工程建設(shè)管理方面中的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等稽察為重點(diǎn)，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 工程建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)及稽察重點(diǎn)

水利工程建設(shè)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)主要反映在項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制四方面。

1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目自從執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制以來(lái)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問(wèn)題較多，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，未組建項(xiàng)目法人或未履行報(bào)批、備案手續(xù)；項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，未明確各個(gè)部門(mén)管理責(zé)任制，內(nèi)控管理規(guī)章制度不健全；項(xiàng)目法人未認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)；未及時(shí)整理工程建設(shè)期間檔案或檔案管理不規(guī)范等方面。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)工作不規(guī)范

招標(biāo)投標(biāo)制不落實(shí)，主要體現(xiàn)在：評(píng)標(biāo)專家組成不合理；未經(jīng)報(bào)批而采用邀請(qǐng)方式進(jìn)行招標(biāo)；發(fā)布招標(biāo)公告媒體、招標(biāo)時(shí)限不符合國(guó)家規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo)人資質(zhì)不合規(guī)；招標(biāo)文件編制不規(guī)范；招標(biāo)程序混亂，甚至出現(xiàn)倒置現(xiàn)象；招標(biāo)完成后，招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告提交不及時(shí)或未提交等。

1.3 工程監(jiān)理工作薄弱

在水利工程建設(shè)中，監(jiān)理工作不到位主要體現(xiàn)在：監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不健全；監(jiān)理人員資格不符合規(guī)定，總監(jiān)或監(jiān)理工程師脫崗，監(jiān)理工程師互相借用，監(jiān)理工程師無(wú)證上崗；監(jiān)理文件編制不規(guī)范或具通用性而缺少針對(duì)性；監(jiān)理指令不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師處理問(wèn)題不及時(shí)、不到位；驗(yàn)收等資料造假等。

1.4 合同管理不到位

合同管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：合同編制未嚴(yán)格使用規(guī)范的合同示范文本；合同執(zhí)行存在延期兌付問(wèn)題；中標(biāo)單位未經(jīng)許可，違法轉(zhuǎn)包、分包主體工程建設(shè)項(xiàng)目，且建設(shè)期間監(jiān)督與管理缺位，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法保證。

2 原因淺析

2.1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目主管單位認(rèn)識(shí)欠缺

由于部分水利工程建設(shè)項(xiàng)目主管單位未及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人組建、管理等方面的法律規(guī)定，認(rèn)為新中國(guó)成立以來(lái)一直沿用的“建設(shè)局、指揮部” 等傳統(tǒng)的管理方式更加有效、可靠，不想、也不愿意另外再建立一套“項(xiàng)目法人”管理組織，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成工程建設(shè)管理無(wú)序。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)法貫徹不到底

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》雖已頒布多年，然而，部分建設(shè)單位對(duì)法規(guī)熟視無(wú)睹，鉆政策的空子，甚至有意規(guī)避，搞權(quán)錢交易，中飽私囊，導(dǎo)致諸如“部分標(biāo)段在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中程序違規(guī)”“招標(biāo)投標(biāo)人資質(zhì)不符合規(guī)定也參與了招投標(biāo)”等問(wèn)題發(fā)生，造成招標(biāo)投標(biāo)工作混亂。

2.3 監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)不足

工程建設(shè)監(jiān)理不到位，主要原因是：部分監(jiān)理單位監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重不足，投標(biāo)時(shí)借用監(jiān)理資質(zhì)中標(biāo)，實(shí)際進(jìn)入水利工程建設(shè)工地開(kāi)展監(jiān)理工作時(shí)，監(jiān)理人員東拼西借，找替補(bǔ)隊(duì)員，替代上崗，甚至以監(jiān)理單位自己頒發(fā)的培訓(xùn)證代替監(jiān)理工程師證上崗，出現(xiàn)“說(shuō)外行話、辦外行事”等外行人員從事監(jiān)理工作問(wèn)題。

2.4 合同文本編制不規(guī)范

合同管理制最大的問(wèn)題是合同文本編制不規(guī)范，原因是在個(gè)別管理者頭腦中，對(duì)合同簽訂存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要是雙方誠(chéng)意合作，不管簽訂什么合同，也只是一種契約形式，不防礙、也不影響工程正常建設(shè)。殊不知，不規(guī)范的合同文件將導(dǎo)致合同執(zhí)行缺少嚴(yán)密性，將為日后工程建設(shè)管理埋下大量合同糾紛等隱患。

3 工程建設(shè)稽察關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 抓好項(xiàng)目法人“龍頭”建設(shè)

落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，抓工程項(xiàng)目建設(shè)根本，從源頭上規(guī)范工程建設(shè)程序?；熘?，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定進(jìn)行檢查，確?！绊?xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)”的方向不變。從項(xiàng)目法人組建上報(bào)文件、報(bào)批及備案文件、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名單、責(zé)任制及規(guī)章制度落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)履職(查影像資料)、檔案管理等環(huán)節(jié)入手，深入稽察，確保項(xiàng)目法人責(zé)任制真實(shí)、有效。

3.2 確實(shí)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制

惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，致使一些低素質(zhì)、低能力的施工企業(yè)進(jìn)入水利工程建設(shè)市場(chǎng)承攬工程。稽察時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從招標(biāo)單位專家數(shù)量及質(zhì)量、投標(biāo)單位資質(zhì)及承建力量、投標(biāo)單位業(yè)績(jī)、公告媒體及時(shí)間等方面檢查招標(biāo)投標(biāo)制落實(shí)情況，鏟除滋生腐敗土壤，規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，確保工程安全、資金安全、干部安全。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理單位能力建設(shè)

水利工程建設(shè)監(jiān)理是水利工程建設(shè)進(jìn)度控制、資金控制、質(zhì)量控制的重要力量?；熘校瑧?yīng)在監(jiān)理單位資質(zhì)、從業(yè)人員及持證上崗人員數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立、監(jiān)理文件編制情況、各種指令下達(dá)記錄及效果等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以此促進(jìn)監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)理能力建設(shè)，強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)，使其成為項(xiàng)目法人的得力助手，工程建設(shè)資金、質(zhì)量、安全的有力保護(hù)者。

3.4 強(qiáng)化合同管理

合同示范文本是按照法律規(guī)定編制的文書(shū)，具有嚴(yán)密的邏輯性?；鞎r(shí)，應(yīng)對(duì)照合同范本，在合同簽訂、合同執(zhí)行、合同索賠、工程分包及轉(zhuǎn)包等方面重點(diǎn)進(jìn)行檢查，提高甲乙雙方合同制管理意識(shí)，盡量消除人為因素，減少工程建設(shè)期間發(fā)生的各種合同糾紛，確保水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)重大。完善 “項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”四項(xiàng)制度，是工程建設(shè)管理的重中之重。強(qiáng)化工程建設(shè)過(guò)程稽察，準(zhǔn)確把握稽察工作切入點(diǎn)，找出問(wèn)題，督促整改，是工程建設(shè)管理走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的必要程序和手段，這樣，才能確保工程安全和干部安全。

Discussion on the Inspection Path and Emphasis in the Construction and Management of Water Conservancy Project

HUANG Zhigang

(FuzhouWaterAffairsPingtanWaterDiversionDevelopmentCo.,Ltd.,Fuzhou350025,China)

The inspection of water conservancy project construction mainly includes five aspects: earlier stage and design, plan management, construction management, funds management, quality and safety management. This paper focuses on the inspection of water conservancy project construction management, analyzes the existing problems in the process and the causes of these problems, puts forward the ways, methods and emphasis of inspecting these problems, and ensures the normalization, standardization and scientific of water conservancy construction management, to ensure the safety of the project and cadres.

construction management; inspection; emphasis

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.05.013

TV213

A

1673-8241(2017)05- 0033- 03