商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)策研究

李學(xué)鑫

(商丘師范學(xué)院 測(cè)繪與規(guī)劃學(xué)院，河南 商丘 476000)

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商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)策研究

李學(xué)鑫

(商丘師范學(xué)院 測(cè)繪與規(guī)劃學(xué)院，河南 商丘 476000)

在簡(jiǎn)要介紹商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了其存在的問(wèn)題.發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在集聚區(qū)規(guī)模不大、發(fā)展速度差別大、空間“兩極化”、級(jí)別較低、質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面.為加快商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，提出了大力培育潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、健全公共服務(wù)平臺(tái)體系、加快價(jià)值鏈升級(jí)步伐、積極培育龍型產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新等對(duì)策建議.

提質(zhì)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；商丘市

近年來(lái)，商丘市認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委、省政府的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，取得了顯著成效.全市10個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為商丘工業(yè)強(qiáng)市的主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎.然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)集群、融合創(chuàng)新趨勢(shì)明顯，資源環(huán)境、要素支撐約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進(jìn)入了更加注重提高質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段.因此，分析商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，弄清其存在問(wèn)題，提出加快推動(dòng)其提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策，有利于搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快先進(jìn)制造業(yè)大市建設(shè)；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建“四個(gè)體系”，支撐帶動(dòng)“四化”同步發(fā)展.

1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2009年以來(lái)，在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效(表1).截止到2015年年底，全市10個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到699家，同比增長(zhǎng)37.3%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值407.22億元，比上年增長(zhǎng)14.3%(高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn))，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為82.9%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1767.49億元，增長(zhǎng)19.2%(高于全省平均水平8個(gè)百分點(diǎn))，占全市比重達(dá)到82.5%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額100.87億元，增長(zhǎng)7.0%(高于全省平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn))；完成固定資產(chǎn)投資1159.95億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到 82.3%，其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)投資842.35億元，增長(zhǎng)6.1%.先后有民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(2010年)獲“河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)” 榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，商丘市睢陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(2013年、2015年)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(2014年)、虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(2014年)、寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(2015年)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(2015年)獲“河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(2013年)獲“河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”.民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被命名為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū).

表1 2013-2015年商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

注：2013年數(shù)據(jù)包括永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).

2 存在問(wèn)題

盡管近幾年商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展速度加快、水平大幅提升，但與河南省平均水平相比，特別是同一些兄弟地市相比，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題.

2.1 規(guī)模不大

(1)從絕對(duì)量指數(shù)上看，2013年，在參與考核的河南179個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，商丘只有虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入了河南前50強(qiáng)，分居第46位、第48位；有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占全市集聚區(qū)總數(shù)的40%)的排名在全省100名以后.2014年，盡管商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省的位次較2013年有大幅提高，在河南172個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，商丘有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占全市集聚區(qū)總數(shù)的40%)進(jìn)入了河南前50強(qiáng)，但仍有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占全市集聚區(qū)總數(shù)的30%)的排名在全省100名以后(表2).

表2 2013-2014年商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南省考核綜合排序位次

注：2014年，商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)絕對(duì)量指數(shù)在全省的位次缺.

(2)從規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入額上看，2015年，商丘市平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入額為176.75億元，不僅遠(yuǎn)低于鄭州市平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的504.24億元，也低于全省平均水平的250.73億元、開(kāi)封市的234.68億元，只稍高于信陽(yáng)市的平均水平(圖1).

圖1 平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入額Fig.1 The average main business income of the industrial enterprises above designated size of each industrial cluster district

2.2 發(fā)展速度差別大

從發(fā)展指數(shù)上看，2013年，在河南179個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，商丘市睢陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入了河南前50快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分居第11位、第18位、第22位、第39位；但豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展速度仍較慢，分居全省的第172名、第120名、第106名、第100名.2014年，盡管商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省的發(fā)展速度較2013年有大幅提高，在河南172個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，商丘有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘市睢陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))進(jìn)入了河南前50快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分居全省的第1名、第5名、第18名、第21名、第45名、第48名，但仍有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占全市集聚區(qū)總數(shù)的40%)的排名在全省100名以后，分居全省的第172名、第138名、第106名、第100名(表2).

2.3 空間“兩極化”

從表2不難看出，目前商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展并不均衡，表現(xiàn)為“兩極化”特點(diǎn)：商丘市所轄縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除外)，無(wú)論是在發(fā)展規(guī)模還是在發(fā)展速度上，均高于商丘市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(商丘市睢陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除外).綜合地看，虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，近2年發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在商丘市、乃至河南省，都取得了令人稱(chēng)贊的業(yè)績(jī)，而位于商丘市中心城區(qū)的豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，雖然具有交通、專(zhuān)門(mén)化服務(wù)、人才、科技等比較優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

2.4 級(jí)別較低

2013年以來(lái)，河南省對(duì)全省180省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)，并將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為六星級(jí)、五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)、門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)、未達(dá)到門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)別.2013年，除豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，商丘市的其他9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均為門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；2014年，商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上升為一星級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘市睢陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；2015年，商丘市10個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，除了豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)(達(dá)到門(mén)檻、未達(dá)到一星級(jí))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，其他9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均為一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但缺乏二星級(jí)及其以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).而同為“黃淮四市”的周口市，2014年有1個(gè)二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，2015年有3個(gè)二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(鄲城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，占集聚區(qū)總數(shù)的30%.

2.5 質(zhì)量有待提升

(1)專(zhuān)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)少.為提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，樹(shù)立一批示范典型，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展，河南省開(kāi)展了兩批示范集聚區(qū)(包括創(chuàng)新型示范集聚區(qū)、新型工業(yè)化示范集聚區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范集聚區(qū)、節(jié)約集約利用土地示范集聚區(qū)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范集聚區(qū)、環(huán)境友好型示范集聚區(qū)、數(shù)字化示范集聚區(qū)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū))創(chuàng)建工作.截止到目前，全省先后有39個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得河南省專(zhuān)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中商丘市有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲此殊榮，僅占全省總數(shù)的10.25%，分別為：河南省新型工業(yè)化示范集聚區(qū)——民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南省產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范集聚區(qū)——柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南省知名品牌示范集聚區(qū)——虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).

(2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次低.目前，商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)為主(表3)，多屬勞動(dòng)力密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，資本密集型、技術(shù)密集型和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)較少.因此，在中部地區(qū)勞動(dòng)力工資不斷上升的今天，商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正面臨著越來(lái)越沉重的“用工難”壓力.

表3 商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

(3)產(chǎn)品附加值不高.目前，商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多從事商品鏈上游或價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節(jié)較少，結(jié)果造成產(chǎn)品附加值較低，整體經(jīng)濟(jì)效益的不高.例如，柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是“全國(guó)超硬材料及制品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和“省超硬材料知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，目前已入駐金剛石制品企業(yè)59家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，產(chǎn)品涵蓋8大類(lèi)150多個(gè)品種，初步形成了“原輔材料—金剛石單晶—金剛石微粉—金剛石制品”較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈.2015年，柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年產(chǎn)金剛石15億克拉，金剛石微粉47億克拉，金剛石制品1000余萬(wàn)件(套)，其中金剛石微粉的產(chǎn)量和出口量分別占到全國(guó)市場(chǎng)份額的70%和50%，但整個(gè)集聚區(qū)金剛石產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入也只不過(guò)60多億元.長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的河南黃河旋風(fēng)股份有限公司，是一家以生產(chǎn)超硬材料和超硬材料制品為主的國(guó)家大一型企業(yè)，其人造金剛石年產(chǎn)量超過(guò)世界其余各國(guó)的總和，是世界上最大的超硬材料生產(chǎn)基地，年?duì)I業(yè)收入高達(dá)170多億.主要原因在于柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要從事金剛石產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)，即金剛石微粉的生產(chǎn)和加工，而長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅注重上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn).目前，河南黃河旋風(fēng)股份有限公司建成了粗顆粒高韌性金剛石、高品質(zhì)金剛石單晶、合金粉體、地質(zhì)礦產(chǎn)鉆探超硬復(fù)合材料等5大類(lèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，正在建設(shè)寶石級(jí)金剛石、光伏產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用金剛石線(xiàn)鋸、石墨烯漿料及復(fù)合材料、新能源汽車(chē)充電樁及新能源動(dòng)力鋰電池等7個(gè)項(xiàng)目[1].

(3)產(chǎn)業(yè)鏈接度偏低.從各個(gè)集聚區(qū)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、本地配套率低仍是商丘市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約.目前，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主管部門(mén)往往容易重“項(xiàng)目”輕“產(chǎn)業(yè)”、重“大塊頭企業(yè)”輕“小體格配套企業(yè)”、重“生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)”輕“服務(wù)增值環(huán)節(jié)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套，產(chǎn)業(yè)集群以“堆”代“鏈”，還未形成產(chǎn)業(yè)鏈之間的配套協(xié)作，“1+1﹥2”的整體效應(yīng)未能得到較好發(fā)揮.如商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，目前雖也初步形成了集“藥品研發(fā)—生產(chǎn)—廢料利用—包裝—物流—銷(xiāo)售”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，但生產(chǎn)的藥品以化學(xué)藥為主，生物技術(shù)藥物和中藥所占比重非常小；在化學(xué)藥物中，又以原料藥、小容量注射劑和大容量注射劑為主；保健品和醫(yī)療器械也只是個(gè)別廠(chǎng)家零星生產(chǎn)，尚未形成規(guī)模.

圖2 商丘市梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群圖譜Fig.2 the map of the biological medicine industry cluster of Shangqiu Liangyuan Industrial Cluster District

2.6 創(chuàng)新能力弱

目前，商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造、加工企業(yè)占比仍然較大，高新技術(shù)企業(yè)和有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)偏少，缺少研發(fā)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才，企業(yè)擁有發(fā)明專(zhuān)利較少、科技經(jīng)費(fèi)支出低、科技從業(yè)人員不足.2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共擁有省級(jí)以上各類(lèi)研發(fā)中心60家，擁有高新技術(shù)企業(yè)41家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地3個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器2家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器3家，擁有博士后工作站2家，院士工作站2家，省級(jí)以上各類(lèi)檢測(cè)中心9家，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)6家.大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依然延續(xù)著基于投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展路徑上仍是過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、低小散企業(yè)，低成本勞動(dòng)力、資源要素消耗和傳統(tǒng)商業(yè)模式.

3 對(duì)策建議

3.1 大力培育潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指當(dāng)前規(guī)模小、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響有限，但是代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的方向，發(fā)展?jié)摿Υ?、前景廣闊的產(chǎn)業(yè).這類(lèi)產(chǎn)業(yè)有可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)發(fā)展為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起組織和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的核心.由于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有序列更替的特點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)及其規(guī)模也不是一成不變的.隨著科學(xué)技術(shù)、社會(huì)需求等的變遷，一些產(chǎn)業(yè)將取代傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)即為潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè).因此，從戰(zhàn)略上講，商丘市各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)在就應(yīng)該未雨綢繆，加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)等高端制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將其作為潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大程度地避免因勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn).

3.2 健全公共服務(wù)平臺(tái)體系

(1)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè).實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善平臺(tái)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化基地.一要實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，加大省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度.二要支持市內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科研創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型創(chuàng)新組織，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新.三要加大支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新型孵化器建設(shè)的政策支持力度，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量投資興辦，建設(shè)一批由專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器.四要推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持新建一批省級(jí)以上產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心.

(2)強(qiáng)化智慧園區(qū)平臺(tái)建設(shè).大力推進(jìn)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、開(kāi)發(fā)管理精細(xì)化、功能服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，建設(shè)公共信息通信網(wǎng)絡(luò)高速泛在、精細(xì)管理高效惠企、功能應(yīng)用高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端集聚的智慧園區(qū).一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)光纖到桌面，園區(qū)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，M2M(應(yīng)用無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器與機(jī)器、機(jī)器與人之間數(shù)據(jù)通信和交流的一系列技術(shù)及其組合的總稱(chēng))智能終端廣泛使用.二是按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步建成智慧園區(qū).

(3)強(qiáng)化現(xiàn)代物流平臺(tái)建設(shè).要充分利用商丘交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)聚集物流資源，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，通過(guò)物流集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，發(fā)展大交通、形成大物流、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展.圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施功能，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，積極發(fā)展第三方物流和智慧物流，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備、支撐有力的制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái).支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型、口岸服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流園區(qū)，增強(qiáng)集成配送、倉(cāng)儲(chǔ)加工、展示交易、信息交流等綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)申建國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū).積極推廣供應(yīng)鏈管理、連鎖配送、產(chǎn)品零庫(kù)存管理等模式，支持發(fā)展定制物流、咨詢(xún)管理、物流金融等業(yè)務(wù).加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)合作，推進(jìn)智慧物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電商物流服務(wù)平臺(tái).

3.3 加快價(jià)值鏈升級(jí)步伐

升級(jí)指的是企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)提升其在整個(gè)體系內(nèi)相對(duì)地位的潛力[3].Humphery和Schmitz認(rèn)為，企業(yè)在全球價(jià)值鏈中戰(zhàn)略升級(jí)主要有工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和跨行業(yè)升級(jí)[4].就商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言，在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的今天，企業(yè)升級(jí)也可采取以下4種方式.

(1)工藝升級(jí)：通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高企業(yè)生產(chǎn)效率.由于商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，為緩解勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的壓力、提高企業(yè)生產(chǎn)效率，建議實(shí)施“機(jī)器換人”工程，重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)，建設(shè)若干試點(diǎn)示范類(lèi)項(xiàng)目，加快數(shù)字化車(chē)間或智能工廠(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)工藝升級(jí)步伐.

(2)產(chǎn)品升級(jí)：提供更加高端或復(fù)雜的產(chǎn)品或服務(wù).一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品升級(jí)可以分別3個(gè)層級(jí)，即“創(chuàng)新型產(chǎn)品升級(jí)”、“跟進(jìn)型產(chǎn)品升級(jí)”和“改頭換面型產(chǎn)品升級(jí)”.“創(chuàng)新型產(chǎn)品升級(jí)”主要以滿(mǎn)足消費(fèi)者的潛在需求為主，在產(chǎn)品研發(fā)方面具有重要的創(chuàng)新，包括產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的創(chuàng)新和外在包裝的創(chuàng)新等，創(chuàng)新型產(chǎn)品在上市時(shí)能夠起到引領(lǐng)消費(fèi)、引領(lǐng)潮流的作用；“跟進(jìn)型產(chǎn)品升級(jí)”主要以滿(mǎn)足消費(fèi)者的現(xiàn)有需求為主，研究市場(chǎng)上領(lǐng)導(dǎo)品牌的暢銷(xiāo)產(chǎn)品，做一個(gè)跟隨者的角色；“改頭換面型產(chǎn)品升級(jí)”主要是為了更好地提升原有產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，讓原有產(chǎn)品既能夠持續(xù)受到消費(fèi)者的青睞，又能夠提升原有產(chǎn)品的利潤(rùn).就商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言，食品加工、紡織服裝制鞋、制冷裝備、電動(dòng)車(chē)等行業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)將功夫放在“跟進(jìn)型產(chǎn)品升級(jí)”和“改頭換面型產(chǎn)品升級(jí)”，大型骨干企業(yè)則應(yīng)注重“創(chuàng)新型產(chǎn)品升級(jí)”.例如，一家基礎(chǔ)性的食品加工企業(yè)可進(jìn)而制作冷凍速食食品.

(3)功能升級(jí)：在產(chǎn)業(yè)鏈中獲取新的職能，提高所從事活動(dòng)的整體技術(shù)含量和附加值水平.例如，一家機(jī)械裝備制造商可從“簡(jiǎn)單組裝”升級(jí)為“原始設(shè)備制造(OEM)”再到“自主設(shè)計(jì)制造(ODM)”，最后進(jìn)行“自主品牌制造(OBM)”.

(4)跨行業(yè)升級(jí)：把從一種特定商品鏈中獲取的知識(shí)，應(yīng)用到不同的行業(yè).例如，一家企業(yè)可利用其生產(chǎn)化工產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)而從事醫(yī)藥中間體的生產(chǎn).

3.4 積極培育龍型產(chǎn)業(yè)集群

積極培育“龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯、中小企業(yè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)完整”的龍型產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、配套、融合發(fā)展能力.持續(xù)強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施“千百”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，聚焦高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，培育形成3個(gè)市級(jí)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)以上百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群.瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展針對(duì)性招商，推動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向上游延伸、基礎(chǔ)工業(yè)向下游延伸，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移.

3.5 強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新

(1)創(chuàng)新用地保障機(jī)制.合理保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求，推動(dòng)土地利用差別化、精細(xì)化管理，提高土地集約節(jié)約利用水平，對(duì)空閑和低效使用的土地要依法收回，投資和產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求的不再單獨(dú)供地.

(2)創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制.嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，合理控制集聚區(qū)能源消費(fèi)總量和主要污染物排放總量，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，建立高污染、高耗能項(xiàng)目的退出機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)約型項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展.

(3)創(chuàng)新投融資機(jī)制.綜合運(yùn)用信貸、股權(quán)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資工具，創(chuàng)新吸引社會(huì)資本方式，建立健全支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障體系.充分利用PPP融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng).有序引導(dǎo)社會(huì)資金在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立小額貸款公司、租賃公司、擔(dān)保公司等融資平臺(tái).鼓勵(lì)民間資本采取與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司合資、合作或獨(dú)資等形式，開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn).

(4)創(chuàng)新管理體制機(jī)制.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、整合資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立條塊結(jié)合、權(quán)界清晰、精干高效、充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型行政管理體制機(jī)制.一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合，合理界定管理職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、兩套人馬、分線(xiàn)負(fù)責(zé)的區(qū)鎮(zhèn)管理套合體制.二是抓緊建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性基金清單等機(jī)制[5].

4 結(jié) 語(yǔ)

2009年以來(lái)，商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然取得了不菲的發(fā)展績(jī)效，但也存在著規(guī)模擴(kuò)張與提質(zhì)轉(zhuǎn)型同時(shí)并存、發(fā)展速度水平空間不均衡等突出問(wèn)題.為加快商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，本文提出了大力培育潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、健全公共服務(wù)平臺(tái)體系、加快價(jià)值鏈升級(jí)步伐、積極培育龍型產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新等戰(zhàn)略對(duì)策.但由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，加之研究時(shí)間的局限性，仍有諸多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題：(1)商丘市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，為什么遠(yuǎn)低于其所轄縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？(2)如何在“提質(zhì)轉(zhuǎn)型”過(guò)程中兼顧“規(guī)模擴(kuò)張”？(3)不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的路徑各是什么？

[1]2016年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會(huì)議長(zhǎng)葛市發(fā)言材料[EB/OL].河南省發(fā)展與改革委員會(huì)網(wǎng).http://www.hndrc.gov.cn/ar/20160429000005.htm.

[2]李小建.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2007.

[3]寇,凱利,楊偉聰.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2012.

[4]Humphrey,J.and Schmitz,H.Chain Governance and Upgrading: Taking Stock[A].in Schmitz,H.(ed).Local Enterprises in the Global Economy: Issues of Governance and Upgrading[C].Cheltenham: Elgar,2004: 349-38l.

[5]河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB/OL].河南省人民政府網(wǎng).http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2015/08/10/010575761.shtml.

[責(zé)任編輯：徐明忠]

Study on the strategic countermeasures on upgrading and transformation of the industrial cluster districts in Shangqiu

LI Xuexin

(College of Surveying and Planning,Shangqiu Normal University,Shangqiu 476000,China)

Based on brief introduction of the present situation of the industrial cluster districts in Shangqiu,this paper analyzes its existing main problems such as the smaller scale,development speed difference,spatial polarization,lower level and quality,weak innovation ability.For speeding up the upgrading and transformation of the industrial cluster districts in Shangqiu,the paper puts forward some strategic countermeasures,including the vigorously cultivating of the latent leading industries,perfecting the public service platform system,accelerating the upgrading of the value chain,actively cultivating Dragon industrial clusters,strengthening the innovation of working system and mechanism,and so on.

upgrading and transformation; innovation; the industrial cluster district; Shangqiu City

2016-06-12

李學(xué)鑫(1970—)，男，河南淮陽(yáng)人，商丘師范學(xué)院教授，博士，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究.

F129.9

A

1672-3600(2017)03-0061-06