財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出績(jī)效提升對(duì)策研究
——以浙江省松陽(yáng)縣為例

俞欣悅

財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出績(jī)效提升對(duì)策研究
——以浙江省松陽(yáng)縣為例

俞欣悅

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過改革開放的洗禮如今已邁入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)作為第一大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)方面已經(jīng)沒有多少提升的空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗在逐步增大，在資源和生態(tài)空間的使用方面也逐步達(dá)到上限。如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，提高財(cái)政支農(nóng)的效益，是松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)工作中迫切需要解決的一個(gè)問題。本文主要以浙江省松陽(yáng)縣的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金為切入點(diǎn)，多角度分析財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出現(xiàn)狀、績(jī)效情況以及影響績(jī)效評(píng)價(jià)的因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出以整合支農(nóng)惠農(nóng)資金、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金績(jī)效評(píng)估改革為輔的解決目前財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金面臨問題的相關(guān)對(duì)策。

一、松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出績(jī)效分析

（一）松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出的現(xiàn)狀分析

松陽(yáng)縣位于浙西南山區(qū)，全境以中、低山丘陵地帶為主，四面環(huán)山，中部盆地開闊平坦?？偯娣e中：山地占76%，耕地占8%，水域及其他占16%，謂“八山一水一分田”。松陽(yáng)縣地域面積1406平方公里，地勢(shì)西北高，東南低；屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，雨量充，無(wú)霜期長(zhǎng)，冬暖春早；境內(nèi)河流屬甌江水系，主流域面積占松陽(yáng)縣面積92.55%。此外，縣域內(nèi)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有山間小溪流，其流域面積占7.45%。

從“松陽(yáng)縣財(cái)政收入支出表”以及“松陽(yáng)縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重表”中可以知道，松陽(yáng)縣屬于浙江省的欠發(fā)達(dá)縣，一直以來，松陽(yáng)縣的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，財(cái)政收入較少。隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，松陽(yáng)縣財(cái)政總收入逐年持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年比2004年增長(zhǎng)了7.87倍。但是在財(cái)政總收入增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政總支出也在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，且增幅超過財(cái)政總收入，財(cái)政總收入占財(cái)政總支出的比例從2004年的58.92%下降到2014年的33.41%，財(cái)政收入遠(yuǎn)不夠支撐財(cái)政支出，常年處于財(cái)政赤字的狀態(tài)。從松陽(yáng)縣的地理環(huán)境概況可知，農(nóng)林牧漁業(yè)是松陽(yáng)縣的支撐性產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)最為重要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重歷年來均占70%以上，并呈逐年遞增的趨勢(shì)；除農(nóng)業(yè)以外，牧業(yè)和林業(yè)對(duì)于松陽(yáng)縣來說也相對(duì)比較重要，其中牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重歷年維持在15%左右，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重歷年保持在11.5%左右?？偟膩碚f，在有限的財(cái)政資金約束限制下，提高財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的效益，又快又好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)于松陽(yáng)縣來說至關(guān)重要。

表1 松陽(yáng)縣財(cái)政收入支出表① 松陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局：《歷年松陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)出版社，2004-2014。

表2 松陽(yáng)縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重表② 松陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局：《歷年松陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)出版社，2011-2014。 單位：%

1.財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出的絕對(duì)規(guī)模分析

圖1 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出的絕對(duì)規(guī)模分析③ 松陽(yáng)縣財(cái)政局歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2008-2015。圖

利用財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入和扶持是化解“三農(nóng)”難題的重要手段。財(cái)政支出總量快速增加，松陽(yáng)縣財(cái)政預(yù)算“三農(nóng)”投入規(guī)模也在高速增長(zhǎng)。從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出的絕對(duì)規(guī)模分析圖”中可以看出“十二五”期間以來，松陽(yáng)縣對(duì)“三農(nóng)”的資金投放總額在持續(xù)上漲，增長(zhǎng)的幅度也十分可觀。整體上來看，松陽(yáng)縣相關(guān)資金投放數(shù)額由2008年的36195萬(wàn)元增加到2015年的116062萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3.2倍，2008-2015年“三農(nóng)”資金投放總額合計(jì)為58億元。觀察資金投放增速，松陽(yáng)縣2008年到2015年的投資年均上漲達(dá)到18.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一階段縣財(cái)政支出平均增長(zhǎng)速度。此外2014年27%的異常增幅的原因是松陽(yáng)縣為浙江省的欠發(fā)達(dá)縣，從2011年開始，浙江省對(duì)松陽(yáng)縣開展了3年為一輪為期三輪總資金為9億元的特殊幫扶。2014-2016年是第二輪省特扶資金投入時(shí)段，而2014年作為開頭年，獲得了新一輪省廳特扶資金的松陽(yáng)縣對(duì)“三農(nóng)”投入規(guī)模也明顯加大?？偟膩碚f，近五年，松陽(yáng)縣“三農(nóng)”資金投放總額在持續(xù)增長(zhǎng)，但是剔除浙江省對(duì)松陽(yáng)縣開展的特殊幫扶這個(gè)因素，該縣最近一兩年農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭逐步放緩。

2.財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出的相對(duì)規(guī)模分析

圖2 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出的相對(duì)規(guī)模分析① 松陽(yáng)縣財(cái)政局歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2008-2015。圖

近幾年，松陽(yáng)縣始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，松陽(yáng)縣財(cái)政部門也不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出的相對(duì)規(guī)模分析圖”中可以看出，近8年來松陽(yáng)縣財(cái)政“三農(nóng)”投入規(guī)模占松陽(yáng)縣財(cái)政總支出比重都維持在50%左右?？偟膩碚f，松陽(yáng)縣政府對(duì)于農(nóng)業(yè)投入相當(dāng)重視，但是由于地方財(cái)力有限，要突破歷年來維持相對(duì)穩(wěn)定的支農(nóng)總支出占財(cái)政總支出的比重?cái)?shù)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入存在一定的困難。

3.財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出的結(jié)構(gòu)分析

“十二五”期間，松陽(yáng)縣涉農(nóng)資金的財(cái)政投入更多地轉(zhuǎn)向基層建設(shè)、社會(huì)實(shí)業(yè)建設(shè)以及教育醫(yī)療、文化事業(yè)、社會(huì)保障等方面。財(cái)政投入方面的變化不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還在一定程度上緩解了農(nóng)村社會(huì)的矛盾，解決了群眾最關(guān)心的民生問題。從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析表”中也可以看出，在“十二五”期間，松陽(yáng)縣醫(yī)療衛(wèi)生類支出、社會(huì)保障和就業(yè)類支出以及包括糧食安全、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)和生態(tài)建設(shè)在內(nèi)體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面的其他支出從2011年25268萬(wàn)元到2015年44657萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近1倍，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放?？偟膩碚f，相較“十一五”期間，近五年的發(fā)展，松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)日趨完善，但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在未來還是一個(gè)重點(diǎn)。

（二）松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量效益的分析

1.財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的分析

表3 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析表① 松陽(yáng)縣財(cái)政局歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2011-2015。 單位：萬(wàn)元

表4 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的分析表② 松陽(yáng)縣農(nóng)村工作辦公室歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2011-2015。

近幾年，松陽(yáng)縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，積極實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)突出農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。2015年松陽(yáng)縣完成農(nóng)民培訓(xùn)9621人次，其中實(shí)用人才培訓(xùn)1961人次，成功培育5家農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地，新增25個(gè)村級(jí)培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，選送13位專兼職農(nóng)民培訓(xùn)教師進(jìn)修。開展松陽(yáng)茶師培訓(xùn)14期763人，電商培訓(xùn)14期663人，農(nóng)家樂（民宿）培訓(xùn)10期485人③松陽(yáng)縣農(nóng)村工作辦公室內(nèi)部數(shù)據(jù)，2015。。從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)分析表”中可以看出，在“十二五”期間，隨著松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)次數(shù)逐年增加，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)也得到了提升。松陽(yáng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)2015年比2011年增加2568次，其中農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)從2011年的1203次增長(zhǎng)到2015年的1961次。除此之外，可以看出松陽(yáng)縣2015年以及未來的農(nóng)民素質(zhì)提升工程發(fā)展趨勢(shì)，即在圍繞農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)上擴(kuò)面增點(diǎn)，逐步推進(jìn)其他重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)?？偟膩碚f，近五年，農(nóng)民素質(zhì)得到大幅度提升，財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民素質(zhì)的提升是正相關(guān)的。

2.財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)提高農(nóng)民收入的分析

“十二五”期間，松陽(yáng)縣以實(shí)施特扶項(xiàng)目、培育新型產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化扶貧開發(fā)、提升農(nóng)民素質(zhì)等工作為載體，多策并舉拓寬農(nóng)民增收渠道。從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)提高農(nóng)民收入的分析表”看出，隨著松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出的增長(zhǎng)，2015年農(nóng)民人均純收入也在逐漸增長(zhǎng)，2015年農(nóng)民人均純收入比2011年增長(zhǎng)了近1倍，近五年農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.51%?？偟膩碚f，近五年松陽(yáng)縣農(nóng)民生活水平大幅提升，但是農(nóng)民增收存在“天花板”現(xiàn)象，財(cái)產(chǎn)性收入總量小、比重低，低收入農(nóng)戶增收乏力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收壓力大。

3.財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)促進(jìn)農(nóng)村居民脫貧的分析

表5 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)提高農(nóng)民收入的分析表①② 松陽(yáng)縣農(nóng)村工作辦公室，歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2011-2015。

表6 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)促進(jìn)農(nóng)村居民脫貧的分析表②

實(shí)際工作中，低收入農(nóng)戶認(rèn)定5年一個(gè)階段，在松陽(yáng)縣，2008年-2012年為一個(gè)階段，2013年-2017年為新的一個(gè)階段。因?yàn)?013年松陽(yáng)縣完成新一輪低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村調(diào)查認(rèn)定，認(rèn)定新一輪低收入農(nóng)戶，所以2011到2015近五年的數(shù)據(jù)要分成兩個(gè)階段進(jìn)行比較。

“十二五”期間，松陽(yáng)縣在鎖定幫扶對(duì)象的基礎(chǔ)上，按照“分類施策、精準(zhǔn)扶貧”的總體要求，通過強(qiáng)化考核督查、保障兜底、結(jié)對(duì)幫扶和精準(zhǔn)扶貧等舉措，扶貧工作取得了顯著的成效。從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)促進(jìn)農(nóng)村居民脫貧的分析表”中可以看出2011年-2015年，隨著松陽(yáng)縣“三農(nóng)”投入規(guī)模的增加，結(jié)對(duì)幫扶資金的投入也逐漸增加，2015年比2011年增長(zhǎng)了近1倍，每年完成提升低收入農(nóng)戶家庭收入的任務(wù)的比例也逐年提高?？偟膩碚f，近五年，松陽(yáng)縣低收入農(nóng)戶的生活水平顯著提高，財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)戶脫貧是呈正相關(guān)的。

（三）松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出對(duì)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益分析

1.財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的效益分析

“十二五”期間松陽(yáng)縣抓點(diǎn)擴(kuò)面，完成云上平田和新天地農(nóng)業(yè)休閑園兩家農(nóng)家樂綜合體培育，其中云上平田完成總投資1500萬(wàn)元，新天地農(nóng)業(yè)休閑園完成總投資1.26億元。創(chuàng)新發(fā)展工商資本、合作社（協(xié)會(huì)）+經(jīng)營(yíng)戶、租賃流轉(zhuǎn)等多種模式，打造了過云山居、云上平田、柿子紅了、紫草房等一批民宿品牌。截至目前，松陽(yáng)縣共發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿135家，床位1400張。2015年，松陽(yáng)縣新增齋壇藍(lán)莓、象溪七沐山、岱頭高山水稻和青蒙花海4個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)休閑觀光旅游人數(shù)51.5萬(wàn)人次，旅游觀光收入2104萬(wàn)元，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9415萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)59.4%、36.4%和41.7%。②松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局，內(nèi)部數(shù)據(jù)，2015。從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的效益分析表”表中也可以看出，農(nóng)家樂對(duì)松陽(yáng)縣旅游業(yè)總體的貢獻(xiàn)率逐年增加，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)顯著，農(nóng)家樂營(yíng)業(yè)收入從2011年到2015年增加了近7倍，接待游客數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)100多萬(wàn)人次，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)步擴(kuò)大。2015年全年農(nóng)家樂共接待游客121.63萬(wàn)人次，年直接營(yíng)業(yè)收入5711.35萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)41.69%和66.26%?？偟膩碚f，近五年，松陽(yáng)縣農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，民宿市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，為未來全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

表7 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的效益分析表① 松陽(yáng)縣農(nóng)村工作辦公室，歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2011-2015。

2.財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育茶葉產(chǎn)業(yè)的效益分析

“十二五”期間松陽(yáng)縣堅(jiān)持茶葉支柱產(chǎn)業(yè)培育不動(dòng)搖，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在松陽(yáng)縣域打造集“生態(tài)茶園科技示范、精深產(chǎn)品研發(fā)制造、茶園休閑旅游、產(chǎn)品交易集散、茶業(yè)人才集聚”為一體的茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)、綠色食品生態(tài)茶葉產(chǎn)區(qū)。從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育茶葉產(chǎn)業(yè)的效益分析表”也可以看出隨著松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出的逐年增加，松陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、茶葉總產(chǎn)值每年穩(wěn)步增長(zhǎng)。近五年，茶葉產(chǎn)值對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率從最早的44.62%提高到56.06%，增長(zhǎng)了10多個(gè)百分點(diǎn)；“銀猴”是松陽(yáng)縣的自創(chuàng)茶葉知名品牌，近五年，其品牌價(jià)值大幅增加，2015年比2011年增長(zhǎng)了36.07%；浙南茶葉市場(chǎng)交易總量整體穩(wěn)步放大，交易總額逐年擴(kuò)大。2015年全縣茶園種植面積12.11萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量11326噸、產(chǎn)值8.19億元，同比增長(zhǎng)17%；浙南茶葉市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易量7.38萬(wàn)噸，比2014年小幅下降的原因是西部地區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)近一年來逐步發(fā)展，西部地區(qū)的茶葉企業(yè)考慮交易成本等因素，部分茶葉在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行交易；浙南茶葉市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易額47.56億元，比2011年交易額將近翻一番。總的來說，茶葉產(chǎn)業(yè)是松陽(yáng)縣的龍頭產(chǎn)業(yè)，受到松陽(yáng)縣地方政府的高度重視，其自身發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，未來發(fā)展前景廣闊。

表8 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育茶葉產(chǎn)業(yè)的效益分析表③ 松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局，歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2011-2015。

3.財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育食用菌產(chǎn)業(yè)的效益分析

表9 松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育食用菌產(chǎn)業(yè)的效益分析表① 松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局，歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2011-2015。

“十二五”期間松陽(yáng)縣積極推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)向機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化生產(chǎn)發(fā)展，從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出對(duì)培育食用菌產(chǎn)業(yè)的效益分析表”中看出2011-2015年食用菌全年生產(chǎn)總量穩(wěn)定在6000萬(wàn)袋左右，產(chǎn)值超2億元且逐年增長(zhǎng)。2015年，松陽(yáng)縣生產(chǎn)食用菌6303萬(wàn)袋，已連續(xù)19年穩(wěn)定在6000萬(wàn)袋左右，全年總產(chǎn)量4910噸，同比下降3.16%；產(chǎn)值2.5億元，同比增長(zhǎng)3.31%。2015年松陽(yáng)縣食用菌總產(chǎn)量下降是因?yàn)楸狈降貐^(qū)推出了更加優(yōu)惠的食用菌產(chǎn)業(yè)扶持政策，松陽(yáng)縣所屬的市中3個(gè)縣的種植食用菌農(nóng)民中一部分種植者被北方優(yōu)惠政策吸引，離開縣域去往北方種植食用菌?？偟膩碚f，松陽(yáng)縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了瓶頸期，如若不在原有的種植生產(chǎn)基礎(chǔ)上尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，食用菌生產(chǎn)總量難以突破。

二、松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出績(jī)效的影響因素

（一）投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1.資金投入結(jié)構(gòu)不合理且地方配套難

一方面各級(jí)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不盡合理。在支農(nóng)惠農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)和投入能力方面，從浙江省和松陽(yáng)縣實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段中央和省級(jí)財(cái)政的主要投入對(duì)象仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地方政府由于財(cái)政資金有限，對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入占財(cái)政總支出比重較低。在我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系中，最為困難的就是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政。特別在農(nóng)村稅費(fèi)成功改革之后，許多縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的政府財(cái)政收支陷入了困境，特別是像松陽(yáng)縣這樣一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，政府內(nèi)部的資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難，政府的資金只夠維持工作人員的基本經(jīng)費(fèi)以及部門日常的辦公支出，對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，更多時(shí)候是有心無(wú)力，只能依靠上級(jí)政府的支持。另一方面，地方財(cái)力薄弱且配套難。中央和省財(cái)政廳下達(dá)的一些財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投資項(xiàng)目，都明確要求縣（市）政府配套一定比例的資金。這種方法可以促進(jìn)政府參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，從而實(shí)現(xiàn)多方投入資金來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是從“松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)資金支出的絕對(duì)規(guī)模分析圖”中可以看出，像松陽(yáng)縣這樣一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)力有限，財(cái)政十分困難，基本上都是“保吃飯”財(cái)政，難以承受太多的資金配套要求。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善且品牌效應(yīng)低

一是縣域農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色。松陽(yáng)縣下屬的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已經(jīng)因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源生產(chǎn)出特色產(chǎn)品，但由于松陽(yáng)縣所屬的市內(nèi)各縣市之間地區(qū)差異并不大，都屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也沒有鮮明的地方特色，除茶產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大。松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，整體上組織化、產(chǎn)業(yè)化水平低下，示范帶動(dòng)效應(yīng)較弱。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。松陽(yáng)縣“靠天農(nóng)業(yè)”的格局尚未改變，災(zāi)害性天氣極易對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然薄弱。四是農(nóng)業(yè)科技含量低。近年來，松陽(yáng)縣在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的配需方面已經(jīng)取得了一定的成果，但由于整體農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高和質(zhì)量參差不齊，同時(shí)一些農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)受文化水平的制約以及自身認(rèn)識(shí)的影響，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺少現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度和技術(shù)的支持，難以構(gòu)筑知名品牌，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）資金管理

1.涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門多且難統(tǒng)一

一是管理部門較多。財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金長(zhǎng)期以來因?yàn)樾姓芾眢w制的限制一直都是由很多個(gè)部門協(xié)同管理的?，F(xiàn)階段，在松陽(yáng)縣對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金有管理權(quán)限的就有10多個(gè)部門，包括松陽(yáng)縣農(nóng)村工作辦公室、松陽(yáng)縣財(cái)政局、松陽(yáng)縣農(nóng)村綜合開發(fā)辦公室、松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局以及松陽(yáng)縣發(fā)展和改革局等，而且以上部門的管理中存在職能交叉重疊的情況，例如松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局和水利局兩個(gè)部門就重復(fù)涉及了農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目；松陽(yáng)縣水利局和林業(yè)局共同管理水土保持項(xiàng)目，諸如此類的情況還有許多。各單位部門之間職能的交叉重疊導(dǎo)致各部門之間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的困局。二是資金使用分散。涉農(nóng)資金管理部門多，導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散。每年松陽(yáng)縣政府接到的關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目提案數(shù)量十分巨大，針對(duì)的領(lǐng)域以及項(xiàng)目也各不相同，每個(gè)部門各自審批通過即可得到財(cái)政撥款，一時(shí)間造成“撒胡椒面”的現(xiàn)象。實(shí)際工作中沒有形成專業(yè)的審批小組，未對(duì)重要的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)財(cái)政支持，導(dǎo)致一些重要項(xiàng)目資金跟不上，項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的申報(bào)效果，降低了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效益。

2.涉農(nóng)資金管理制度不夠完善

目前松陽(yáng)縣缺少一套行之有效的規(guī)范各類財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用的資金管理辦法。一是支農(nóng)專項(xiàng)資金管理體制不健全。目前松陽(yáng)縣還未制定財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法，各財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的主管部門在實(shí)際操作中還是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加上財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的整合也有待細(xì)化，各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金難以實(shí)現(xiàn)“打捆使用”。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)審批制度不夠完善。相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)審核把關(guān)不嚴(yán)，偶有虛報(bào)項(xiàng)目的情況，有的更是故意包裝空殼項(xiàng)目以騙取上級(jí)補(bǔ)助，即所謂搞配套空頭承諾或搞“釣魚”工程。此外涉農(nóng)主管部門的多頭管理也會(huì)導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)生重復(fù)申報(bào)。三是支農(nóng)專項(xiàng)資金的撥付流程不規(guī)范。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)和資金撥付存在時(shí)間差的問題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚，項(xiàng)目不能在當(dāng)年及時(shí)實(shí)施，沒有及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

（三）監(jiān)督

1.涉農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制不健全

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制不健全。隨著財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金規(guī)模越來越大，涉農(nóng)項(xiàng)目越來越多，財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督審查問題成為松陽(yáng)縣政府部門以及百姓的關(guān)注焦點(diǎn)。受到財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用范圍、層級(jí)復(fù)雜的管理體系以及監(jiān)督檢查者素質(zhì)等很多方面的影響，到目前為止，松陽(yáng)縣還沒有一套行之有效的監(jiān)管手段來對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制不健全的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺乏全程化的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管體系。在實(shí)際工作中相關(guān)監(jiān)督主體對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督不力和監(jiān)管不到位主要表現(xiàn)在對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)過程缺乏監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度考核和資金使用管理監(jiān)管不到位。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督力度的不足和監(jiān)管不到位導(dǎo)致該資金違法亂紀(jì)的現(xiàn)象偶有發(fā)生，從而使得松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用效率低下，沒有充分發(fā)揮出資金的全部效益。第二，缺乏立體式的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管體系。這是目前松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督體系面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。缺乏立體式的監(jiān)督體系，財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督小組、審計(jì)局專項(xiàng)資金檢查組以及農(nóng)業(yè)局等主管業(yè)務(wù)部門之間的綜合配套檢查就不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。此外民主監(jiān)督（群眾監(jiān)督）和輿論監(jiān)督（公眾媒體監(jiān)督）沒有充分加入到松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系中，使得群眾和媒體的日常監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.績(jī)效機(jī)制不健全且意識(shí)差

一方面沒有形成完整的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。由于政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作在松陽(yáng)縣起步較晚，尚缺乏系統(tǒng)性研究，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金績(jī)效評(píng)估工作中沒有一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金績(jī)效評(píng)估工作很缺乏在專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的人才。在這樣的情況下，想要在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)上做到科學(xué)和規(guī)范實(shí)屬不易，這就很大程度上對(duì)松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性造成了影響。此外，對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)的認(rèn)識(shí)也不夠深入，導(dǎo)致部分干部對(duì)績(jī)效考評(píng)工作掌握不到位，甚至把績(jī)效考評(píng)認(rèn)為是例行檢查，使得績(jī)效考評(píng)工作在松陽(yáng)縣政府部門中沒有得到應(yīng)有的重視。

三、提升松陽(yáng)縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出績(jī)效的對(duì)策建議

（一）形成投入新機(jī)制，拓寬資金渠道

資金投入是“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)過程中，不僅要財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，也要形成財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的新機(jī)制，使其更傾向于將資金投入到“三農(nóng)”上來，提升支農(nóng)惠農(nóng)的資金投入比例。

一是保證財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。必須進(jìn)一步明確中央、省級(jí)財(cái)政在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的主體地位，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增加，不斷加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，保證支農(nóng)惠農(nóng)的資金投入的增長(zhǎng)比財(cái)政支出的增長(zhǎng)要快。同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)完善財(cái)稅體制，增強(qiáng)地方政府特別是縣級(jí)政府的財(cái)力，形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣為輔的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的保障機(jī)制。

二是爭(zhēng)取中央和省財(cái)政資金對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。一方面中央和省財(cái)政資金只有加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)改造等項(xiàng)目的投入，才能最終縮小地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。另一方面縣級(jí)財(cái)政要通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等各種方式積極與財(cái)政部和省財(cái)政廳實(shí)現(xiàn)對(duì)接，爭(zhēng)取中央和省財(cái)政資金加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

三是拓寬縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的籌集渠道。首先抓住浙江省大力推廣農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金的契機(jī)，積極對(duì)接省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金參股松陽(yáng)縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金或“直投入”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其次引導(dǎo)縣級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金和金融資本、社會(huì)資本合作，設(shè)立多種形式的“子基金”投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。再次配合其他財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金1∶3或1∶5甚至更多倍的放大，建立財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。最后圍繞“小財(cái)政支持大農(nóng)業(yè)”這一核心，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的撬動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，明確資金流向

整合各部門、各渠道安排的財(cái)政支農(nóng)資金，集中使用，對(duì)于加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理，提高其使用效益，更好地解決“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都是十分必要的。

一是建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。支農(nóng)惠農(nóng)資金的整合不是所謂的調(diào)整和歸并，更不是簡(jiǎn)單地將其中一部分資金統(tǒng)一管理，它是一種有機(jī)的管理體系。在縣級(jí)政府成立支農(nóng)惠農(nóng)資金整合小組是有必要的，小組成員應(yīng)該由縣農(nóng)村工作辦公室、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)展和改革局等多個(gè)部門聯(lián)合組成。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作就是規(guī)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，在年度支農(nóng)惠農(nóng)投資上進(jìn)行協(xié)商和決定，在各個(gè)投資建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局方面進(jìn)行銜接，以保證支農(nóng)惠農(nóng)投資的所有重大問題有效解決，從而對(duì)各個(gè)部門支農(nóng)惠農(nóng)投資的安排進(jìn)行合理的指導(dǎo)。

二是突出重點(diǎn)地整合支農(nóng)惠農(nóng)資金?，F(xiàn)階段支農(nóng)惠農(nóng)資金范圍很廣，以松陽(yáng)縣為例，目前支農(nóng)資金項(xiàng)目主要有：（1）特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品提升項(xiàng)目。主要包括茶葉、香榧、油菜、食用菌、蔬菜、畜牧、瓜果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品促銷、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地整理、節(jié)水灌溉技術(shù)、小流域治理、標(biāo)準(zhǔn)堤塘建設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣項(xiàng)目。主要包括種子種苗工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、百萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程等。（5）農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要有：“十村示范、百村整治”工程，中心村建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)，異地搬遷，舊村改造，六邊三化三美，農(nóng)村生活污水、垃圾集中處理工程，通村道路聯(lián)網(wǎng)工程，農(nóng)民飲用水安全工程等。（6）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共安全項(xiàng)目。主要有：森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)、小流域洪澇災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、重大動(dòng)植物疫病防控預(yù)警體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)等。對(duì)上述項(xiàng)目要進(jìn)行有機(jī)整合，促進(jìn)相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用，資金整合重點(diǎn)要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品項(xiàng)目為切入點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金；以農(nóng)村水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類專項(xiàng)資金；以改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目為切入點(diǎn)，整合農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和治理專項(xiàng)資金；以農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，整合農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)資金。把各種渠道和各部門管理的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，有利于圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，突出政府集中力量，支持重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)品牌促增收

推進(jìn)松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投向，以茶葉引領(lǐng)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，構(gòu)筑品牌效應(yīng)，將財(cái)政資金四兩撥千斤的作用充分發(fā)揮出來。

一是拉長(zhǎng)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈，打造茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。按照“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)定位和“質(zhì)上提升、鏈上延伸、服務(wù)提高”的總體思路，以整建制創(chuàng)建全縣域綠色食品（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為契機(jī)，通過“優(yōu)化茶園設(shè)施、強(qiáng)化茶廠改造、推進(jìn)集聚建設(shè)、挖掘茶業(yè)文化、完善機(jī)制保障”五大抓手來實(shí)現(xiàn)茶資源綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。

二是堅(jiān)持多措并舉，做精做優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)提量提質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。依托“中國(guó)花菇之鄉(xiāng)”金名片，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化生產(chǎn)，以發(fā)展反季節(jié)菌種和食用菌菌棒場(chǎng)加工生產(chǎn)菌棒為新的生產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是培育農(nóng)家樂，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大對(duì)農(nóng)家樂休閑旅游的培育，挖掘農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)家樂休閑旅游提質(zhì)增效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)主開展民俗文化展演、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、分享鄉(xiāng)村生活場(chǎng)景等模式來延展鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)深度。

（四）建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，建立良性機(jī)制

建立財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合本縣的民情地情，將資金項(xiàng)目庫(kù)建立起來，在管理支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的時(shí)候?qū)嵭许?xiàng)目申報(bào)制度。所有財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中篩選上報(bào)，防范項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)地點(diǎn)重復(fù)上報(bào)，套取上級(jí)財(cái)政資金。項(xiàng)目上報(bào)批準(zhǔn)確定后，各部門要各司其職做好本職工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施的主要依據(jù)。通過打造“項(xiàng)目”和“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、資源和利益共享，保證實(shí)施一個(gè)受益一片，要避免支農(nóng)資金“撒胡椒面”的現(xiàn)象再次發(fā)生，建立支農(nóng)惠農(nóng)資金良性機(jī)制。

（五）健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持依法治農(nóng)

一是健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制。一方面要建立全程化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)口主管部門、審計(jì)局、財(cái)政局等部門要將日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，保持監(jiān)督工作的持續(xù)性，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況、效益以及項(xiàng)目的質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查，形成各部門齊抓共管的局面。另一方面要健全立體化的涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)支出投放與效能相關(guān)的信息置于農(nóng)民群眾和大眾媒體的有效監(jiān)督之下，進(jìn)一步疏通民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道，開辟農(nóng)民群眾和大眾媒體監(jiān)督的陣地，構(gòu)建強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督的多重防線，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督環(huán)節(jié)的公開性和廣泛性。

二是健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的思想認(rèn)識(shí)。明確績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政資金管理精細(xì)化和科學(xué)化的需要，是財(cái)政資金使用效益的提升手段。其次，建立全方位涉農(nóng)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加大財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金分配的影響力度，提升財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。最后，加強(qiáng)培訓(xùn)。組織相關(guān)人員參加財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，提高干部的專業(yè)績(jī)效評(píng)估技能，強(qiáng)化干部的績(jī)效意識(shí)。

作者單位：浙江省松陽(yáng)縣財(cái)政地稅局

（責(zé)任編輯：董麗娟）