基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的我國賽馬彩票發(fā)行可行性研究

王薛紅

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的我國賽馬彩票發(fā)行可行性研究

王薛紅

賽馬彩票在我國經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，直至今日仍未獲得正式批準(zhǔn)，但不能忽視的是長久以來非法的賽馬競猜活動卻從未間斷。本著“堵不如疏，暗不如明”的考慮，本文通過分析國外馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中賽馬彩票的作用，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下，對我國發(fā)行賽馬彩票的迫切性和基礎(chǔ)條件進(jìn)行評估，并就加快賽馬彩票落地和規(guī)范化運營提出政策建議，以期充分調(diào)動和發(fā)揮賽馬彩票的雙重產(chǎn)業(yè)功能，響應(yīng)當(dāng)前政府大力倡導(dǎo)的“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費”的發(fā)展號召。

賽馬 彩票 產(chǎn)業(yè) 可行性

自改革開放以來，賽馬彩票曾在我國引發(fā)多次熱議，但無一例外最終都未獲得批準(zhǔn)而正式發(fā)行。究其原因，有學(xué)者在以往研究中給出了相應(yīng)的答案，如制度上的不完善、操作上的不規(guī)范以及意識形態(tài)上的潛在偏見等。在筆者看來，制約我國賽馬彩票合法化的最大障礙在于管理層和產(chǎn)業(yè)界對賽馬彩票產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識“缺位”，未能站在全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來評估賽馬彩票的可行性和必要性，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界立足于籌集資金，彌補(bǔ)發(fā)展缺口而呼吁發(fā)行賽馬彩票，決策層立足于賽馬彩票的負(fù)面性以及長久以來存在的意識形態(tài)的爭議而禁止發(fā)行的“怪循環(huán)”。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何培育新的發(fā)展動力，激活資源配置是發(fā)展的首要任務(wù)。為此，本文以加快推動我國馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁為目的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度研究我國賽馬彩票的可行性，并就現(xiàn)階段推進(jìn)賽馬彩票試點申辦提出相關(guān)建議。

一、賽馬彩票及其雙重產(chǎn)業(yè)屬性

賽馬彩票是以賽馬比賽結(jié)果為競猜對象的互動型彩票玩法。與足球競猜型玩法相類似，賽馬彩票將賽事競爭的刺激性、觀賞性與彩票競猜結(jié)果不確定所帶來的娛樂性相融合，既提升了彩票競猜的娛樂性和互動性，又進(jìn)一步拓展了賽馬文化和公益彩票的文化內(nèi)涵，是博彩業(yè)的一個重要組成部分。根據(jù)國際賽馬聯(lián)盟統(tǒng)計①數(shù)據(jù)來源http：//www.horseracingintfed.com/default.asp?section=Resources&area=4。，2014年，全球主要馬彩國家投注額約為952億歐元，其中賽馬彩票在博彩業(yè)中的份額也由2006年的8%增長到2014年的12%，僅次于傳統(tǒng)彩票（56.85%）和娛樂場（27.7%），與足球競猜共同構(gòu)成博彩第三大玩法。

圖1 博彩業(yè)的構(gòu)成及賽馬彩票在其中的地位

作為彩票和商業(yè)賽馬的重要組成部分，賽馬彩票通過將彩票競猜嫁接、嵌套在賽馬活動之中，形成了雙重產(chǎn)業(yè)屬性。其中，作為彩票的一種，賽馬彩票具備與其他任何一種彩票所共同具備的屬性，即通過公開、公平、公正的發(fā)行銷售環(huán)節(jié)，有效地籌集社會閑散資金、增加政府稅收、支持公益事業(yè)發(fā)展、打擊非法彩票、帶動勞動力就業(yè)等，同時也將面臨著隨之產(chǎn)生的彩民過度購彩等負(fù)面風(fēng)險。而賽馬彩票之所以能夠與足球彩票并列構(gòu)成世界第三大彩票品種，除了其自身所具備的彩票屬性外，還在于其所具備的賽馬彩票產(chǎn)業(yè)屬性，即在發(fā)行賽馬彩票的同時，通過促進(jìn)賽事規(guī)范化運行、拓展賽馬彩票文化、擴(kuò)大賽馬賽事轉(zhuǎn)播、吸引大量群眾購彩等，進(jìn)而直接帶動本地區(qū)養(yǎng)馬、育馬、賽馬競技、馬場建設(shè)、賽事轉(zhuǎn)播等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及間接地帶動交通旅游、餐飲購物、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成賽馬彩票所獨有的雙重產(chǎn)業(yè)功能。

圖2 賽馬彩票的雙重產(chǎn)業(yè)屬性及其重要功能

二、從國際馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看賽馬彩票的功能和價值空間

（一）現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的特點與內(nèi)涵

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，馬匹在生產(chǎn)和生活中的功能被機(jī)械化設(shè)備所替代，以役用為主的傳統(tǒng)馬業(yè)發(fā)展面臨困境。部分國家通過把馬匹逐漸引入賽馬、馬術(shù)競技、表演和娛樂等領(lǐng)域，順利實現(xiàn)了馬社會角色的轉(zhuǎn)型，形成了以“運動、娛樂”為特色的現(xiàn)代化馬產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)馬產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代馬業(yè)具有三個特點：一是在傳統(tǒng)型的養(yǎng)馬育馬業(yè)基礎(chǔ)上，延伸了高附加值的優(yōu)良馬匹育種、馬醫(yī)藥產(chǎn)品深加工等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)；二是圍繞馬活動形成了商業(yè)賽馬及休閑騎乘等，其中商業(yè)賽馬涵蓋了賽事和彩票兩個部分，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，而休閑馬活動包含了馬術(shù)、休閑騎乘、馬球比賽、表演展示等；三是圍繞馬產(chǎn)品、馬活動所形成的特色旅游、會展、文化活動以及餐飲購物等。

（二）賽馬彩票在現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的重要作用

在現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)鏈中，賽馬彩票作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論是在馬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，還是馬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展中都具有重要的地位。

1.為現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)向休閑娛樂化轉(zhuǎn)型提供了前提。現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)之所以能夠向休閑娛樂轉(zhuǎn)型，離不開賽馬運動的發(fā)展和普及，而正是與彩票的結(jié)合成就了賽馬運動從原本以貴族、上流階層為主的小眾娛樂，逐步向民間、向大眾普及，擴(kuò)大了賽馬運動的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而跨越了國別、社會制度甚至于宗教（穆斯林文化禁賭，但允許賽馬競猜）的障礙，逐步形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.為現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了規(guī)范化發(fā)展基礎(chǔ)。確保彩民所享有的公平、公正的競猜權(quán)利，是彩票存在和發(fā)展的前提，因此彩票對發(fā)行的規(guī)范化要求極高，任何有違彩票隨機(jī)性結(jié)果的行為都動搖彩票發(fā)行的根本。正是由于彩票所具備的這種高標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)賽馬與彩票聯(lián)系在一起時，提高了賽馬運動組織和運營的規(guī)范化要求，促進(jìn)賽馬運動從原有的民間化的、松散化的管理逐步走向規(guī)范化運作，逐步形成了在政府有效監(jiān)管之下的產(chǎn)業(yè)化、法制化發(fā)展的商業(yè)賽馬體系。

3.為馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了必要的資金支持。在馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期，無論是馬匹育種，還是馬場建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、專業(yè)人員培養(yǎng)等均需要大量的資金投入，僅以比賽獎金來維持馬場運營往往“入不敷出”，而發(fā)行賽馬彩票為商業(yè)賽馬提供了穩(wěn)定的資金來源，通常5%-10%左右的賽馬彩票投注額將重新返還賽馬業(yè)，一些國家如阿根廷、巴西等甚至達(dá)到了20%以上，有力地支持了賽馬業(yè)的發(fā)展。

4.為現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)培育了群眾基礎(chǔ)。彩票對現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用還體現(xiàn)在消費群體的培育方面。如在日本，民眾無論是直接到投注現(xiàn)場，還是在場外通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)等，都可以投注。在我國香港地區(qū)，絕大多數(shù)香港人通過購買賽馬彩票成為馬迷。此外賽馬彩票還促進(jìn)了賽馬賽事的轉(zhuǎn)播，強(qiáng)化了公眾對賽馬賽事舉辦前和舉辦后的關(guān)注度。這些被賽馬彩票廣泛吸引的彩民，既是賽馬彩票的核心消費群體，也構(gòu)成了現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費者基礎(chǔ)。

（三）在賽馬彩票推動下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)價值空間

隨著高附加值的立體化產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的價值和作用日益凸顯，甚至成為一些國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.直接帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為世界最大的馬業(yè)國，據(jù)美國馬業(yè)委員會（American Horse Council）統(tǒng)計顯示，每年美國馬業(yè)直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值達(dá)300多億美元，對GDP的總貢獻(xiàn)（直接、間接及引導(dǎo)性支出）超過1000億美元。

表1 2013年美國馬產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價值和對GDP的貢獻(xiàn)情況

2.增加政府稅收。隨著現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對政府稅收的貢獻(xiàn)也快速增加。以美國為例，通過發(fā)展賽馬業(yè)每年將帶來近20億美元的稅收，其中上繳聯(lián)邦政府的稅收近6億美元，州政府10億多美元，地方政府近3億美元。在香港，作為特區(qū)的最大納稅機(jī)構(gòu)，香港賽馬會每年通過發(fā)行賽馬彩票向政府繳納的稅收（主要是博彩稅）超過100億港元，占香港總財政收入的1/10左右。

3.直接帶動就業(yè)?，F(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后最為突出的特點是帶動就業(yè)的能力逐步凸顯。以美國為例，馬產(chǎn)業(yè)每年直接提供的工作崗位累計達(dá)45萬多個，雇傭人數(shù)超過70萬人，如果加上兼職和季節(jié)性的崗位，馬產(chǎn)業(yè)累計將提供140多萬個就業(yè)崗位。值得注意的是，美國馬產(chǎn)業(yè)所提供的工作崗位超過80%集中在農(nóng)村地區(qū)，對于帶動農(nóng)民就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

圖4 香港賽馬會賽馬稅收情況（單位：億港元）

4.創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點。作為競技性運動，賽馬對馬匹的品質(zhì)要求極高，隨著賽馬運動的不斷普及，進(jìn)一步帶動了優(yōu)良馬匹的育種、訓(xùn)練和交易，有助于提高馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，同時也為馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點。如目前國產(chǎn)的普通賽馬價格多在幾萬，最高不超過十幾萬，而一匹具有優(yōu)良品質(zhì)的純血馬，價格往往在上百萬，甚至上千萬左右，具有較高的附加值。更為重要的是，由于馬匹的培育等多在農(nóng)村地區(qū)，通過優(yōu)良馬匹培育和交易可有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。

5.形成了對上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動。在英國，馬產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、生物科學(xué)等上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常積極的作用。在馬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展下，英國在生物工程學(xué)科、獸醫(yī)學(xué)及圍繞著賽馬業(yè)的各項學(xué)科和技術(shù)都獲得令世人矚目的突破和進(jìn)展。此外圍繞賽馬形成的特色旅游、展覽、療養(yǎng)等也成為英國賽馬業(yè)的一大特色。在社會文化發(fā)展領(lǐng)域中，賽馬業(yè)已從傳統(tǒng)貴族參與轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的文明娛樂和大眾社交活動，是英國文化中不可缺少的組成部分。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求下我國發(fā)行賽馬彩票的必要性和可行性研究

在我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國馬產(chǎn)業(yè)和彩票業(yè)均面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求，而賽馬彩票所具備的雙重產(chǎn)業(yè)屬性和功能，為現(xiàn)階段探索發(fā)行賽馬彩票奠定了必要性和可行性基礎(chǔ)。

（一）發(fā)行賽馬彩票的必要性源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求

1.發(fā)行賽馬彩票是培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的需要。與美國等馬業(yè)強(qiáng)國相比，我國作為擁有馬匹數(shù)量的第二大國，馬業(yè)的產(chǎn)值僅為美國馬業(yè)產(chǎn)值的千分之一，產(chǎn)值比例相對較低，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，科技支撐能力較弱。在養(yǎng)馬大省新疆、四川、云南、貴州、內(nèi)蒙古等省區(qū)，馬主要用于放牧、交通、農(nóng)田作業(yè)和產(chǎn)肉、泌乳等方面，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代社會中馬在娛樂、體育和競技等各個行業(yè)的作用，制約了馬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，要徹底扭轉(zhuǎn)這種大而不強(qiáng)的發(fā)展局面，前期需要大量的資金投入，而發(fā)行賽馬彩票將在各地馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期發(fā)揮重要的籌資功能，在馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中后期發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)帶動功能，因此探索發(fā)行賽馬彩票的動力，既源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也源于我國馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

2.發(fā)行賽馬彩票是促進(jìn)彩票多元化發(fā)展的需要。我國彩票業(yè)經(jīng)過30年發(fā)展，成績斐然但問題也相對突出，表現(xiàn)在彩民層次偏低陷入“窮人幫助窮人”的誤區(qū)、彩票玩法結(jié)構(gòu)相對單一增加了市場失衡的風(fēng)險、體彩和福彩間的同質(zhì)競爭問題突出導(dǎo)致發(fā)展缺乏后勁等，全面啟動改革迫在眉睫。與現(xiàn)有彩票品種相比，賽馬彩票將賽馬運動和彩票競猜有機(jī)融合，兼具休閑娛樂的文化功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能，為此在啟動彩票業(yè)改革中，可將賽馬彩票作為突破口，從優(yōu)化玩法結(jié)構(gòu)、吸引優(yōu)質(zhì)彩民、構(gòu)建體育彩票品牌等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，有效應(yīng)對當(dāng)前彩票業(yè)發(fā)展中的問題。這一現(xiàn)實需求使得現(xiàn)階段探索賽馬彩票的立足點更加充分，也提升了探索賽馬彩票的意義和價值。

3.發(fā)行賽馬彩票是新常態(tài)下維護(hù)社會穩(wěn)定的需求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的大量失業(yè)人員再就業(yè)問題，通過發(fā)行賽馬彩票可以為之提供有效的解決方案。根據(jù)國外的經(jīng)驗可以看到，發(fā)行賽馬彩票帶動賽馬運動發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會最大的回饋在于帶動就業(yè)，特別是農(nóng)村地區(qū)群眾就業(yè)。以新疆為例，目前農(nóng)村就業(yè)率普遍不足50%，城鎮(zhèn)私營和個體企業(yè)吸納的城鎮(zhèn)居民就業(yè)人數(shù)又普遍偏低，由于大量居民未能實現(xiàn)本地就業(yè)進(jìn)而引發(fā)了一系列社會問題。因此，如何短期內(nèi)使更多的農(nóng)村人口找到合適的就業(yè)崗位，這一現(xiàn)實需求更加催生了對發(fā)行賽馬彩票的需求。

（二）現(xiàn)階段我國發(fā)行賽馬彩票的有利基礎(chǔ)分析

發(fā)行賽馬彩票涉及彩票管理和賽事管理兩個重要環(huán)節(jié)，與之前數(shù)次探索相比，現(xiàn)階段重啟賽馬彩票試點工作的有利時機(jī)表現(xiàn)在：

1.彩票管理水平的提升確保了賽馬彩票的公正性?，F(xiàn)階段探索發(fā)行賽馬彩票立足于彩票發(fā)行管理30多年實踐之上，2009年《彩票管理條例》頒布實施促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展向前邁出一大步，從制度的完善性、技術(shù)的先進(jìn)性等方面來說具備以往所沒有的優(yōu)勢，為確保賽馬彩票的公正性奠定了基礎(chǔ)。

表2 我國發(fā)行賽馬彩票已具備的制度及技術(shù)保障

續(xù)表

2.賽馬賽事組織管理水平提升確保了賽馬彩票的公信力。相對于電子或?qū)嵨飺u獎機(jī)，賽馬賽事可視為“移動的搖獎機(jī)”為賽馬彩票提供競猜結(jié)果，其組織實施和賽事結(jié)果是否公允直接關(guān)系著彩票的公正性和政府的公信力。相比之下，現(xiàn)階段探索賽馬彩票在賽事組織管理方面更成熟，基礎(chǔ)更扎實。

表3 我國賽馬運動賽事組織管理基礎(chǔ)的歷史與國際比較

3.國家倡導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向為賽馬彩票提供了發(fā)展空間。2014年10月20日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，指出要加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多樣化的體育需求，保障和改善民生，同時擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，并將足球、馬術(shù)等運動作為重點，加強(qiáng)政策支持力度以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此后為貫徹落實這一部署，中央層面啟動了足球體制改革，并將足球彩票作為改革的重要議題之一納入2016年財政部重點研究范疇，為未來形成以足球彩票為吸引點，帶動足球運動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有利的制度保障。與足球彩票在足球運動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用相類似，賽馬彩票在促進(jìn)賽馬及馬業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，隨著足球及其產(chǎn)業(yè)化改革部署的逐步落實，也將為探索賽馬彩票和賽馬產(chǎn)業(yè)化提供有利契機(jī)和政策依據(jù)。

（三）我國發(fā)行賽馬彩票的預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會效益評估

根據(jù)對國內(nèi)外馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較來看，若在我國開放賽馬彩票，在短期內(nèi)將有助于募集社會公益資金，提高社會對于賽馬運動的關(guān)注度，從而有效地促進(jìn)賽馬運動的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中長期來看，將進(jìn)一步促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)鏈條的完善、附加值的提升，加快馬產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)各地（養(yǎng)馬育馬地和賽事組織）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。根據(jù)筆者推算，一旦在我國開放賽馬彩票，在未來3-5年內(nèi)，賽馬彩票的投注額將達(dá)到800億元，募集公益金150億元，為我國帶來10萬匹優(yōu)質(zhì)馬匹，馬產(chǎn)業(yè)的總價值將達(dá)到數(shù)百億人民幣，帶動GDP超過1000億元，提供就業(yè)崗位300萬個，成為覆蓋全國60%人口的娛樂活動。

表4 基于美國的發(fā)行經(jīng)驗我國發(fā)行賽馬彩票的經(jīng)濟(jì)社會價值預(yù)估

四、關(guān)于推進(jìn)我國發(fā)行賽馬彩票的具體建議

（一）對決策的建議：堵不如疏，暗不如明，給予試錯空間

賽馬彩票競猜過程的不確定性契合了人類冒險本性，是一種無法割舍和壓抑的內(nèi)在需求，若一味地禁止，只能逼迫其利用潛規(guī)則來期待明規(guī)則，即要么去國外參與相關(guān)博彩活動，要么參加國內(nèi)的非法活動，這樣的后果只能是大量的賭資外流，而所產(chǎn)生的負(fù)面影響，如賭博成癮所導(dǎo)致的個人、家庭、社會問題等留在國內(nèi)，造成“雙重?fù)p失”，因此多數(shù)國家都遵循“堵不如疏”的原則，引導(dǎo)其在一個相對陽光的環(huán)境下發(fā)展，從滿足社會成員人性的內(nèi)在需求出發(fā)，做好“疏導(dǎo)”也即規(guī)范化管理工作，提高社會和諧度，實際上我國彩票業(yè)發(fā)展30年來已經(jīng)起到這樣一種效果。這對于決策部門在賽馬彩票申報的相關(guān)管理決策上的最大啟示是改變認(rèn)知上的偏見，不貼標(biāo)簽，站在如何疏導(dǎo)群眾消費需求、如何減少負(fù)面性并最大程度地激發(fā)其正面性的角度，解放思想，為賽馬彩票的發(fā)行創(chuàng)造一個“陽光氛圍”。

（二）對試點的建議：從場內(nèi)模擬向局部的場外試點過渡

在賽馬彩票的決策上，建議采取先行先試的原則。先行先試也是創(chuàng)新的一種方式，不能要求先行先試不出毛病，要給出一個彈性空間，在發(fā)展中逐步規(guī)范。在新一輪賽馬彩票試點探索中，為了充分掌握發(fā)行賽馬彩票的實踐過程可能產(chǎn)生的各類問題，積極做好管理制度儲備以及應(yīng)急預(yù)案，建議管理部門將場內(nèi)模擬擴(kuò)展至場外試點，通過一定時長的賽馬彩票模擬試驗，在檢驗現(xiàn)有發(fā)行基礎(chǔ)的同時，積累實踐經(jīng)驗，為下一步試點的擴(kuò)大以及賽事和彩票的聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。

（三）對管理的建議：堅持“賽彩分離”搭建管理體系

筆者建議分別從彩票監(jiān)管和賽事監(jiān)管兩個層面出發(fā)搭建賽馬彩票管理體系。在彩票監(jiān)管方面，賽馬彩票的發(fā)行管理體制應(yīng)遵循現(xiàn)有體育彩票的管理體制。在賽事管理體系建設(shè)方面，建議按照國際上相關(guān)行業(yè)協(xié)會的管理方式，將馬術(shù)（包括馬球項目）與賽馬的管理工作盡快區(qū)分開來，除了中國馬術(shù)協(xié)會外，應(yīng)該適時組建一個以馬主、馬場及專業(yè)賽馬俱樂部和馬匹飼養(yǎng)繁育合作經(jīng)紀(jì)組織為組成成員的具有自律性、專業(yè)性的組織——“賽馬俱樂部聯(lián)盟”，并使其在安全與誠信的前提下順利與亞洲賽馬聯(lián)盟成功對接，逐漸形成以中國馬術(shù)協(xié)會在馬術(shù)賽事規(guī)章制度以及賽事裁決管理方面為主導(dǎo)，以中國馬業(yè)協(xié)會對賽事用馬的馬匹繁育飼養(yǎng)管理以及賽事獸醫(yī)鑒定、檢驗（測）、監(jiān)管、診治方面為主導(dǎo)的協(xié)會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理模式。

（四）對發(fā)行的建議：借助現(xiàn)有發(fā)行體系，循序漸進(jìn)

重點包括玩法申報、玩法設(shè)計和銷售渠道建設(shè)三個方面。其中，在游戲申報上，按照《彩票管理條例》及實施細(xì)則規(guī)定，新游戲申報由省一級彩票發(fā)行中心提出申請，上報國家體育彩票發(fā)行管理中心，經(jīng)國家體育總局批準(zhǔn)后報財政部，并由財政部審批，最終確定試點的范圍、彩票發(fā)行規(guī)則等事項。

在發(fā)行渠道上，建議賽馬彩票試點時通過場內(nèi)投注和場外投注兩種方式進(jìn)行銷售。在賽馬場內(nèi)建設(shè)專門的彩票投注大廳，以供場內(nèi)觀看比賽的觀眾進(jìn)行投注；考慮賽馬彩票與足球彩票對銷售店面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相仿，建議依托現(xiàn)有的體育彩票競彩店銷售賽馬彩票，既減少重復(fù)建設(shè)又能為現(xiàn)有競彩店提供新產(chǎn)品。待試點相對成熟后，結(jié)合政策要求，開通手機(jī)等在線終端進(jìn)行無紙化銷售。

圖5 建立相對獨立的賽馬彩票發(fā)行管理與賽馬賽事運行管理體系

圖6 我國彩票業(yè)管理框架與賽馬彩票申報流程

在玩法設(shè)計上，可參考日本、法國賽馬彩票的玩法，如“獨贏”、“位置”、“連贏”、“位置Q”等。“獨贏”是在一場賽事中，選中第一名馬匹即可；“位置Q”是在一場賽事中，選中前3名馬匹中任何馬匹，無需順序即可。這些玩法簡單易學(xué)，中獎概率高，可以吸引更多的人參與。通過由簡到繁、循序漸進(jìn)的設(shè)計培育賽馬彩票市場。

（五）對資金的建議：突出公益性和產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合

公益性是我國發(fā)行彩票的前提和基礎(chǔ)。因此，發(fā)行賽馬彩票需要在堅持公益性的前提下，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持的政策導(dǎo)向，以充分發(fā)揮賽馬彩票對彩票業(yè)、賽馬業(yè)的雙重促進(jìn)作用。資金具體分配可參照足球競猜玩法，分別按照銷售總額的73%、9%和18%計提彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金，其中在彩票獎金中，72%為當(dāng)期獎金，1%為調(diào)節(jié)基金。在18%的賽馬彩票公益金使用中，可用于以下方面，一定比例用于社會公益事業(yè)；一定比例用于反哺馬業(yè)和賽馬業(yè)，如支持賽馬運動、養(yǎng)馬育馬、馬文化傳播、馬業(yè)人才培養(yǎng)；另有一定比例用于賽馬彩票服務(wù)與救助。

（六）對防范風(fēng)險的建議：建立風(fēng)險防范機(jī)制和措施

發(fā)行賽馬彩票除了充分認(rèn)識賽馬彩票的雙重產(chǎn)業(yè)功能外，還要建立起有效的風(fēng)險防范機(jī)制和措施，對可能存在的彩民過度購彩、資金違規(guī)使用以及人為干預(yù)等問題進(jìn)行提前預(yù)防和控制。

1.對彩民過度投注風(fēng)險的應(yīng)對舉措。彩民過度購彩是發(fā)行彩票所面臨的共性問題，應(yīng)結(jié)合賽馬彩票的發(fā)行特點，在購彩前做好警示、身份核查、公益性宣傳等引導(dǎo)工作，在購彩過程中做好購彩額度限制、大額購彩預(yù)警、交易方式限制等管理工作，在購彩后做好彩民心理疏導(dǎo)、彩民救助等干預(yù)工作，從而有效地防范過度購彩問題。

2.對賽馬彩票發(fā)行經(jīng)費違規(guī)使用的應(yīng)對措施。針對2014年彩票資金審計中暴露出的問題，未來在賽馬彩票的發(fā)行過程中，應(yīng)堅持從以下兩個層面做到彩票發(fā)行經(jīng)費的合法、合理使用：一方面從財政監(jiān)管的角度加強(qiáng)資金審批，從源頭確保資金合規(guī)合法流動，同時按要求進(jìn)行資金比例劃分后，應(yīng)加大資金使用公示力度，接受彩民監(jiān)督和問責(zé)，提高資金透明度，控制資金違規(guī)使用的苗頭和勢頭。

3.對人為操作導(dǎo)致彩票發(fā)行有失公允的應(yīng)對措施。針對比賽中可能存在的騎手故意輸?shù)舯荣惖劝迪洳僮鲉栴}，賽馬賽事組織中建立起了“騎手賽前48小時隔離制度”、賽事前后馬匹和騎手的健康檢查以及比賽進(jìn)行過程中360度無死角動態(tài)監(jiān)控等制度，避免人為操作的可能性；而針對彩票發(fā)行中可能存在的內(nèi)部人員作弊問題，則主要通過“賽”、“彩”分離和對彩票發(fā)行銷售數(shù)據(jù)庫的有效管理來實現(xiàn)。

綜合來看，現(xiàn)階段以鄂疆為試點發(fā)行賽馬彩票，具備基礎(chǔ)和時機(jī)優(yōu)勢，但也面臨著賽事組織和彩票發(fā)行實踐中現(xiàn)存問題的約束；既能產(chǎn)生正向的經(jīng)濟(jì)社會效益，也可能帶來一定的社會問題，是一把利弊共存的“雙刃劍”。正如世界銀行《2014年世界發(fā)展報告》中指出的，風(fēng)險是不可避免的，在有效管理之下風(fēng)險或許會轉(zhuǎn)化為機(jī)會而促進(jìn)發(fā)展。因此，從未來發(fā)展趨勢來看，賽馬彩票必將要先邁出第一步，只有在實踐中不斷的探索完善，才能真正實現(xiàn)風(fēng)險可控，從而使我國享受到發(fā)行賽馬彩票所能產(chǎn)生的正向經(jīng)濟(jì)社會效益。

［1］ 北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所課題組.鄂疆試點發(fā)行競猜型賽馬彩票的可行性研究報告（內(nèi)部報告），2016.

［2］ 韓國才，鄧亮，張翔.現(xiàn)代馬業(yè)盈利模式研究［J］.中國畜牧雜志，2014（4）：7-10.

［3］ 路洪衛(wèi)，秦尊文.基于需求角度的賽馬彩票理論與實證分析［J］.湖北社會科學(xué)，2009（11）：71-73.

［4］ 馬輝，李海.競猜型賽馬彩票的市場前景研究［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2010（9）：37-40.

［5］ 陳玉坤.國內(nèi)關(guān)于賽馬彩票的研究現(xiàn)狀綜述［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2012（5）：156-157.

［6］ 李龍化，李香子，劉彩紅.韓國賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其啟示［J］.體育文化導(dǎo)刊，2013（3）.

作者單位：中國財政科學(xué)研究院

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Research on the Feasibility of Horse Racing Lottery in China under the Perspective of Industry Chain

Wang Xuehong

It’s a tortuous process for the development of horse racing lottery in China,which has not yet been formally approved until today while the illegal racing competition has never stopped.With the spirit of promoting the healthy development of both horse industry and lottery industry,this article mainly estimates the necessity and basic conditions of horse racing industry in China under the perspective of whole horse industry chain,based on the analysis on the functions of lottery in the transition of foreign horse industry,and also provides the policy suggestions on how to promote the legalized and standardized development of horse racing lottery in China,in response to the current policy of developing sports industry and promoting sports consumption.

Commercial Horse Racing;Lottery;Industry Chains;Feasibility Study

F832.48

A

2096-1391（2016）11-0073-12