民間投資增速放緩的原因及對策
——基于山東民間投資情況調研

遲泓 張磊

民間投資增速放緩的原因及對策
——基于山東民間投資情況調研

遲泓 張磊

2016年以來，全國民間固定資產投資增速下滑引起廣泛關注，本文立足于山東省民間投資數據和民營企業(yè)調研情況，分析了2016年民間投資的主要特征，認為增速下滑的原因主要是宏觀經濟深度調整和產能過剩矛盾交織；企業(yè)盈利能力下降和創(chuàng)新能力不足并存；金融機構不良貸款上升和擔保鏈、擔保圈問題共同影響；受制于國有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革進程，民間資本進入一些領域和行業(yè)還遭遇壁壘；PPP項目配套措施不夠完善，民間資本不愿投、不會投等。本文提出強化政策落實、深化行業(yè)改革、增強民營企業(yè)核心競爭力、加大金融支持力度、加快PPP項目管理體制和運行機制創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等措施建議。

民間投資 企業(yè)盈利能力 金融環(huán)境 PPP營商環(huán)境

2016年1-9月份，全國民間固定資產投資261934億元，同比增長2.5%，增速比去年同期下滑7.7個百分點。民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為61.4%，比去年同期降低3.4個百分點。根據國家統(tǒng)計局數據，1-9月，第一產業(yè)民間投資額10573億元，增速18.5%，比去年同期下降13.1個百分點；二產民間投資額131577億元，增速2.5%，比去年同期下降6.8個百分點；三產民間投資增長1.2%，比去年同期下降9.1個百分點。從山東的情況看，1-9月全省民間投資28606億元，同比增長5%，比去年同期回落9.3個百分點①本文數據除調研中數據外，均來自國家統(tǒng)計局網站及山東省統(tǒng)計信息網。。民間投資增速放緩在一定程度上反映出實體經濟活力不足，內生動力需要進一步增強。為了更好地把握民間投資中存在的問題，精準施策，破解難題，我們在省內對部分民營企業(yè)發(fā)放了調查問卷，并做走訪調研。

一、當前民間投資增長的主要特點

2016年1-9月山東省民間投資增速呈先低后高態(tài)勢，1-5月累計增速為1.1%，達到最低點，6月份開始回升，1-9月全省民間投資完成28606.1億元，增速為5.0%，民間投資低于全省固定資產投資增速5.7個百分點。但受宏觀經濟環(huán)境及政策導向影響，民間投資結構出現(xiàn)了新的特點。

（一）民間對外投資增速均大幅高于對內投資

2016年民間投資“走出去”意愿較為強烈，海外并購、國際產能合作、營銷網絡建設等領域的對外投資快速增長。1-5月全省實際對外投資73億美元，其中民間對外投資占比達到73.6%。其中，產能轉移對外投資主要集中在橡膠輪胎、機械制造、紡織服裝、家電等領域，民間資本對外投資勢頭迅猛。調研中，企業(yè)反映用工成本及土地成本是傳統(tǒng)制造業(yè)向海外轉移的主要動因。

（二）制造業(yè)民間投資投向發(fā)生變化

隨著資源要素價格上升，環(huán)境約束力加強，化解過剩產能政策到位，民間投資在三高、低端加工、產能過剩領域的布局逐步縮小，向消費品制造業(yè)、高新技術產業(yè)領域布局逐步擴張。1-9月，民間投資投向制造業(yè)15171.9億元，增長8.5%，占全部民間投資的53.0%。消費品類制造業(yè)民間投資快速增長，農副食品加工業(yè)、食品、紡織、家具制造業(yè)分別增長19.4%、25.8%、19.1%、27.1%，比平均民間投資增速高14-22個百分點。信息傳輸業(yè)、互聯(lián)網業(yè)、軟件信息技術服務業(yè)的民間投資分別增長31.6%、1.8倍、36.3%，依次比平均民間投資增速高26.6個、174.6個、31.3個百分點。

（三）基礎設施領域民間投資增速加快

隨著PPP模式的逐步推進，社會資本進入基礎設施建設的步伐加快，今年1-9月，山東民間投資投向基礎設施領域2630.7億元，增長21.6%，占全部基礎設施投資的30.6%，占比提高19.8個百分點。電力、水利、公共設施管理業(yè)民間投資穩(wěn)步推進，分別增長1.2倍、32.7%、10.6%，遠遠高于平均民間投資增速。

二、民間投資增速放緩的原因

（一）宏觀經濟深度調整和產能過剩矛盾交織

2015年以來，宏觀經濟在輸入性通縮、有效需求不足以及產能過剩等因素的作用下，增長態(tài)勢低迷，各類經濟指標增長都創(chuàng)下近20年來的新低。自2012年3月以來工業(yè)生產者購進價格指數和出廠價格指數保持著下降態(tài)勢，顯示通貨緊縮、市場需求低迷狀態(tài)一直持續(xù)。今年1-9月，工業(yè)增加值增長率6.0%，比去年同期低了0.2個百分點，制造業(yè)增加值增長6.9%，比去年同期低0.1個百分點。目前，民間投資較為集中的制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)競爭激烈，國內外市場需求低迷，國內產能過剩嚴重，企業(yè)面臨嚴峻的利潤下滑、去產能、去庫存的壓力，整體處于收縮調整期。今年1-6月山東省工業(yè)企業(yè)產能利用率僅為78.0%，未達到79-82%的合理產能利用率區(qū)間，全省商品房平均消化周期長達23個月，加之人工成本、財務成本不斷攀升，企業(yè)收益下降，民間投資信心不足，投資意愿下降。反饋調查問卷的358家民營企業(yè)中，有39.9%的企業(yè)表示財務成本與去年同期相比有所上升，有37.98%的企業(yè)表示在當前經濟形勢下沒有投資意愿或縮小投資規(guī)模。

（二）企業(yè)盈利能力下降和創(chuàng)新能力不足并存

多年來，自籌資金是民間投資的主要來源，企業(yè)自籌資金來源與企業(yè)效益直接相關。自2015年以來，山東工業(yè)企業(yè)利潤增長一直在低位徘徊，2015年全年都是負增長，2016年1-8月山東規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤僅增長1.47%，而2014年同期是7.07%。而工業(yè)企業(yè)虧損額的增長自2015年以來一直在30%以上。

2014-2016.9全國工業(yè)企業(yè)利潤總額增速趨勢

隨著市場競爭日趨激烈，企業(yè)盈利空間逐步縮小，部分企業(yè)生產經營困難，經營風險加大，多數民營企業(yè)的經營管理者以企業(yè)存活為根本，選擇“現(xiàn)金為王”和“持幣過冬”，擴大投資動力不足。參與問卷調查的沒有投資意愿或縮小投資規(guī)模的企業(yè)中，有32.5%的企業(yè)是因為市場需求萎縮、利潤下滑；31.67%的企業(yè)是因為自有資金緊張；18.33%的企業(yè)是因為市場預期不穩(wěn)。多年來許多民營企業(yè)重規(guī)模擴張、輕科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，導致創(chuàng)新能力、管理能力、人才儲備滯后，在產業(yè)發(fā)展由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型過程中，可供民間資本投資的項目標的不多，“錢找項目”的問題依然存在。調研發(fā)現(xiàn)，山東省目前自主創(chuàng)新能力較強、擁有自主核心技術的企業(yè)，投資積極性相對較高；而許多企業(yè)在市場環(huán)境較為優(yōu)越的時候，沒有培育自主創(chuàng)新能力，購買核心技術又需要付出大量資金，在當前市場風險較大、企業(yè)經營困難的情況下，擴大投資更趨謹慎。1-5月份，全省高新技術產業(yè)投資增長5.6%，同比下降7.9個百分點。

（三）金融機構不良貸款上升和擔保鏈擔保圈問題共同影響

當前民間資本融資難、融資貴問題仍較突出。5月份，山東省金融機構不良貸款1500.6億元，比年初增加280.8%，同比多增29.1億元，不良貸款率2.42%，比年初增加0.35個百分點。隨著不良貸款比例不斷上升，加之民營企業(yè)規(guī)模小、擔保條件不足和財務管理不規(guī)范等問題，金融機構對民營企業(yè)貸款日趨謹慎。2016年1-5月份，山東省全社會融資規(guī)模4995.1億元，其中5月份增加222.7億元，同比少增301.3億元，增勢持續(xù)放緩；民間投資到位資金同比下降0.2%，低于全部民間投資增速1.3個百分點。目前，山東銀行業(yè)擔保性貸款占全部貸款40.6%，高于全國平均水平14.7個百分點，個別市高達70%。單個企業(yè)出現(xiàn)信貸危機，容易出現(xiàn)“多米諾骨牌”風險。隨著貸款難度增加，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資成本居高不下。一些企業(yè)為緩解投資缺口，采用短貸長用，不但增加了投資成本，而且增加了投資風險，企業(yè)債務負擔也明顯加重。問卷調查顯示，66.47%的民營企業(yè)需要長期投資資金，實際得到長期貸款的企業(yè)占42.46%，存在一定程度上的融資供需不匹配。調研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)貸款平均合同利率淄博市為6.04%，菏澤市為7.36%，青島市為4.75%，具體操作時銀行對不同民營企業(yè)還有一定比例的貸款利率上浮，再加上評估、擔保、中介等費用，企業(yè)平均貸款成本在10%左右。問卷調查顯示，48.04%的民營企業(yè)認為銀行貸款利率和其他成本太高，20.9%的企業(yè)今年遭遇過抽貸、斷貸的問題。與此同時，山東多層次資本市場體系有待進一步完善，民間資本難以轉化為民間投資。有的企業(yè)反映，中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托等融資成本高，綜合融資成本往往高達12%至15%。

（四）國有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革不到位，民間資本在一些領域和行業(yè)還存在投資壁壘

目前，除法律明令禁止外，基本上民間投資可以進入任何行業(yè)和領域。但由于國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革不到位、體量大且進入門檻高、經營理念不一致等因素，民間資本參與國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革還存在不敢進、不愿進、甚至進不去的問題。問卷調查顯示，71.51%的民營企業(yè)沒有參與國企改革和混合所有制經濟發(fā)展的意愿；23.37%的企業(yè)認為民企在國企改革中缺乏發(fā)言權、主導權和決策權；23.46%的企業(yè)認為與國企在體制機制和管理方式上存在沖突。從投資方向看，有投資意愿的民營企業(yè)中，僅有7.52%計劃投資基礎設施、能源、電力、石化等壟斷行業(yè)。

（五）PPP項目配套措施不夠完善，民間資本不愿投、不會投

政府和社會資本合作是引導民間投資進入重點建設領域的重要舉措。目前山東已建立起覆蓋省、市、縣三級的PPP項目庫，納入省級項目庫的項目已達1024個。其中72個納入國家發(fā)改委項目庫，在國家層面向社會公開發(fā)布。但在運行中還存在一些問題，PPP項目落地并不理想。一是政府與社會資本目標不一致，對接難度大。從近幾年實施情況看，一方面社會資本傾向于投資有一定回報的項目，但由于目前價格改革不到位，地方缺乏自主定價權，投資回報機制和運營模式正在不斷探索和完善，社會資本難以把握項目風險。特別是一些政府關心的重大基礎設施項目往往投資大、周期長、收益低，對社會資本吸引力不大。另一方面，PPP項目往往需要通過后期運營收益來彌補前期的投資，要求民營企業(yè)具備較強的運營能力，而目前有實力、有能力、懂PPP操作的民營企業(yè)還不夠多。參與問卷調查的358家民營企業(yè)中，92.18%表示由于項目周期長、資本回收慢、收益低，沒有參與PPP項目。據淄博市統(tǒng)計，全市儲備項目50個，均與社會資本方進行了合作洽談，但目前只有10個項目簽訂了正式的PPP項目合同，簽約率只有20%。二是項目具體實施操作難。目前，國家對PPP模式的運作提出了指導性意見，明確了總體的運作方式，但在具體操作層面缺乏統(tǒng)一的管理部門、規(guī)范的操作流程，政府和社會資本在權責配置、風險分擔、違約處理等方面界定不夠明確，影響了資金到位和項目順利實施。調研座談中，淄博市發(fā)改委、中小企業(yè)局以及九強集團等反映，本單位缺乏真正熟悉政策和業(yè)務的人員，沒有PPP項目運作經驗和技能，實施起來往往不知道如何下手，影響了政策效應的有效發(fā)揮。三是社會信用基礎較薄弱。鑒于目前缺乏PPP項目運作的相關法律法規(guī)，社會資本方擔心因政府換屆、主要負責人更替、規(guī)劃修改等出現(xiàn)的政策風險和經營風險；政府則擔心社會資本方經營不規(guī)范，影響項目運行。從目前實施情況看，有的社會資本方過高追求自身利益，合作過程中提出相對苛刻的條件，得不到滿足時，出現(xiàn)拖延工期的情況，由于涉及公共服務，地方政府無法承擔項目中斷后果，往往在博弈中處于被動地位。

三、精準施策，促進民間投資健康發(fā)展

民間投資持續(xù)下滑，原因是多方面的，但最根本的是在于當前經濟正處于轉型升級、爬坡過坎的攻堅期、陣痛期，市場需求回落、投資效益下滑，再加上自身實力較弱、要素成本過高、制度壁壘制約等問題，民營企業(yè)投資意愿不強、投資規(guī)模減小。對此，只有堅定不移的推進供給側結構性改革，建立公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定投資預期，降低企業(yè)投資成本，提升民營企業(yè)核心競爭力，才能促進民間投資穩(wěn)步回升，增強經濟發(fā)展活力，確保經濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長。

（一）強化政策落實

這些文件從拓寬民間投資領域、推進投資創(chuàng)業(yè)便利化、改善要素市場環(huán)境、強化財政金融支持、加強法治保障等方面，提供了一系列較為全面的扶持政策，對激發(fā)市場主體活力，調動民間投資積極性，推進民間投資發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在實際操作落實中還存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，個別仍然存在一些隱性的限制條件。建議對各地政策落實情況進行全面督導檢查，一方面推進各項政策落地生根、執(zhí)行到位，真正取得實效；另一方面加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，調查摸清阻礙各項政策落實的體制性、機制性問題，采取切實可行的措施加以解決，確保各項政策銜接順暢、措施具體明確，形成整體推動合力。

（二）深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

國企改革逐步落實從管企業(yè)轉向管資產，推進民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，撬動社會資本和金融資本，放大國有資本價值；組織舉辦國企與民企對接會，搭建國企與民企對接平臺，吸引非國有資本通過股權收購、增資擴股、股權置換等多種方式依法依規(guī)參與特困企業(yè)和仍擁有一定資產價值的關停企業(yè)改制重組；借鑒廣東做法，設立國資改革發(fā)展基金，發(fā)揮好國有資本運營公司的資本運作平臺作用，支持國有資本與社會資本共同設立股權投資基金、產業(yè)投資基金，投資符合戰(zhàn)略規(guī)劃的產業(yè)，提高民營資本參與度；以推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組為契機，按照同規(guī)則、同待遇、降門檻的要求，進一步深化石油、天然氣、電力、通信、鐵路等壟斷行業(yè)改革，選擇1-2個壟斷行業(yè)為突破口，加強頂層設計，進行合理拆分，明確放開領域，完善價格形成機制，為民間投資進入壟斷行業(yè)拓寬空間。

（三）增強民營企業(yè)核心競爭力

一是支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開展企業(yè)股份制改造規(guī)范試點，在稅收優(yōu)惠、收費減免、融資服務等方面制定個性化的扶持措施，引導民營企業(yè)推進多種形式的股份制改革，支持企業(yè)引入高端戰(zhàn)略投資伙伴，引導企業(yè)完善法人治理結構，健全內部激勵約束機制，推動民營企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變；借鑒江蘇經驗，實施企業(yè)創(chuàng)新管理示范工程，培育和創(chuàng)建1000家管理創(chuàng)新優(yōu)秀示范企業(yè)、200家省級信用管理示范企業(yè)。二是增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。抓好“山東科技16條”和“創(chuàng)新23條”等有關政策的落實，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。管好用好創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、科技成果轉化等政府引導基金，引導企業(yè)增加研發(fā)投入；構建全省或區(qū)域統(tǒng)一的產業(yè)技術創(chuàng)新平臺公共服務網絡和重大創(chuàng)新平臺，為民營企業(yè)提供技術研發(fā)信息發(fā)布、成果轉讓、質量檢測、人才引進、聯(lián)合攻關等服務；每年認定和扶持一批民營企業(yè)科技成果產業(yè)化示范基地，在創(chuàng)投資金、信貸融資、擔保保險、土地供應等方面給予支持，加快轉化一批具有產業(yè)化前景的成果；組織開展“千人萬企”行動，選派1000多名科技政策輔導員深入萬家企業(yè)開展政策服務，指導幫助民營企業(yè)落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等創(chuàng)新政策，調動民營企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性。參照江蘇省設立“蘇科貸”的做法，設立科技成果轉化風險補償專項資金池，引導合作金融機構向企業(yè)發(fā)放項目貸款支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，省里對所貸項目承擔60%左右的貸款損失風險，各市、縣（區(qū)）承擔40%左右的貸款損失風險，提高金融機構、風險投資等支持科研成果產業(yè)化的積極性。三是著力降低企業(yè)經營成本。問卷調查顯示，64.2%的企業(yè)認為利潤下滑、資金緊張，是造成沒有投資意愿或縮小投資規(guī)模的首要原因。因此，下一步重點圍繞抓好山東供給側結構性改革實施意見的落實，在穩(wěn)增長、調結構大背景下推進“去降補”，堅持主動減量、調整存量、引導增量“三管齊下”。認真落實國家各項正稅清費政策，進一步清理涉企行政事業(yè)收費和政府定價的經營服務性收費，大力精簡歸并“五險一金”，切實打好降低企業(yè)物流、用工、財務等成本的“組合拳”。

（四）加大金融支持力度

一是進一步加大對民營企業(yè)的融資支持。組建省級農業(yè)信貸擔保機構，實施農業(yè)“政銀?！表椖?，推進農業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息項目建設；參照江蘇的作法，引導金融機構加大對民營企業(yè)信貸支持，中小企業(yè)新增貸款占各項新增貸款比重均不低于30%；鼓勵金融機構制定個性化和精準化的金融支持政策，針對不同項目給予差別化的信貸優(yōu)惠政策；推廣淄博“順位抵押”的作法，創(chuàng)新抵押方式，企業(yè)財產抵押后，抵押物價值大于抵押債權的余額部分可繼續(xù)向其他金融機構抵押，降低融資難度。對中小微企業(yè)投資高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)等產生的信貸風險，給予信貸機構一定比例風險補償；鼓勵金融機構創(chuàng)新考核機制，放寬對高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的風險容忍政策，實行盡職免責制度；研究制定小額貸款公司管理辦法，穩(wěn)妥推進小額貸款公司規(guī)范發(fā)展；廣東省民間資本在城商行、農商行、村鎮(zhèn)銀行總股本中的占比分別超過35%、80%和50%，山東應積極借鑒，穩(wěn)步發(fā)展以民間資本為主體的城商行、農商行，開展專門承擔中小企業(yè)服務的村鎮(zhèn)銀行試點工作。二是進一步降低企業(yè)融資成本。借鑒重慶設立5億元“應急貸”基金做法，鼓勵各市政府出資設立“應急貸”基金，專項解決企業(yè)銀行貸款到期后續(xù)貸的短期“過橋資金”難題；鼓勵金融機構加強對困難企業(yè)的分類幫扶，對重點幫扶企業(yè)實行降低貸款利率等措施；支持有條件的地區(qū)通過設立信用保證金等方式，為民營企業(yè)提供增信支持；建立上市后備民營企業(yè)名單，落實好企業(yè)上市獎補等支持政策，積極支持民營企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式直接融資，降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮政策性擔保機構帶動作用，支持地市建立政策性擔保機構，引導民間資本投入，推動山東形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、中小企業(yè)為主體的新融資服務鏈。

（五）強化民營投資用地保障，有效化解土地制約瓶頸

一是科學統(tǒng)籌用地指標。適當調整現(xiàn)有用地指標分配方式，根據全省和各地經濟社會發(fā)展需要，加強統(tǒng)籌調配，在不同區(qū)域之間調劑余缺，促進效益較好的項目盡快落地；充分發(fā)揮省級耕地占補平衡交易平臺的作用，促進跨區(qū)域土地指標交易；在縣級層面，在小城鎮(zhèn)建設基礎好和農村一二三產業(yè)融合程度深的地區(qū)，探索把農村一二三產業(yè)用地，在土地性質、建設規(guī)模、規(guī)劃特質等方面，作為綜合用地統(tǒng)籌使用，按照基礎設施情況、產業(yè)發(fā)展、市民化程度等，研究設定一個彈性系數，進行配比。比如，農業(yè)用地可以配置一部分開展農產品深加工，還可以搞鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)。這樣既可以解決土地資本化的問題，也可以解決集體建設用地征收問題，還可以增加村集體和農民財產性收入。充分利用淄博被列為全國扶貧改革試驗區(qū)，享受增減掛鉤節(jié)余指標可在省域范圍內流動的優(yōu)惠政策，合理利用土地指標，并積極向國家爭取擴大試點范圍。二是提高土地利用效率。實行“差別化”供地，新增建設用地計劃指標重點向科技含量高、稅收高、附加值高和投資強度大的項目傾斜；積極開展閑置土地和低效利用土地清理處置工作，對“批而未建、供而未建、建而未用、用而未盡”等，采取限期開發(fā)、搬遷改建、依法收儲等方式，讓更多低用地率高產出率的項目落地，著力解決“項目等地、地等項目”問題，實現(xiàn)“騰籠換鳥”；引導項目向立體空間發(fā)展，通過給予財政資金扶持等手段，鼓勵各地在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，平房建樓房，樓房建多層，節(jié)約用地；凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對投資低于5000萬或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項目原則上不再單獨供地，由政府統(tǒng)一運作建設框架結構標準車間，通過租賃或購買多層標準廠房等方式解決小微企業(yè)生產經營場所。三是依法解決征地拆遷難題。研究制定山東關于集體土地征地拆遷的管理辦法，依法依規(guī)解決征地拆遷問題。各地各部門要進一步提升法治意識，公平、公正、合理、合法地處置好群眾財產權益，努力取得群眾的理解和支持。要充分發(fā)揮司法部門特別是法院的作用，開辟依法拆遷的“綠色通道”，通過司法調解和必要的法律程序，做好項目征地拆遷工作。

（六）加快PPP項目管理體制和運行機制創(chuàng)新

一是建立健全PPP模式的法律法規(guī)體系和管理體制。落實國家出臺的各項關于PPP項目的政策措施，研究制定PPP項目價格機制的指導意見，建立健全PPP法規(guī)與政策體系，增強民間資本投資的穩(wěn)定預期和法律保障，保護民間資本的合法投資權益；在管理過程中，推動公共物品和服務定價的公開化、社會化和透明化，科學制定涉及項目的財政補貼、經營收費和其他支付對價，穩(wěn)定項目收益水平，提高項目的簽約率，促進項目盡快落地。二是強化PPP模式的培訓和引導。邀請有關專家解讀國家政策、講解操作程序、介紹成功經典案例，為地方項目運作提供技術指導，解決民間資本不會投的問題；精心做好項目推介，通過召開PPP項目對接會、發(fā)布項目清單等方式，引導社會資本參與項目建設；積極推進已建成項目植入PPP模式，盤活存量資產。強化PPP項目的設計和儲備，推動形成權責清晰、標準明確、流程完整、信息共享的項目庫管理機制。三是加大對PPP項目的支持力度。通過爭取中央預算內投資和國家專項建設基金、加強政銀企對接、鼓勵發(fā)行企業(yè)債券等多種渠道，優(yōu)先支持PPP項目，發(fā)揮政府投資“催化劑”作用，吸引社會資本參與項目建設。借鑒江蘇經驗，對已列入省級以上示范的項目，由省財政給予3000萬的前期費用補貼，對省以上試點項目在規(guī)定時間內完成落地并驗收合格的，按吸引社會資本額給予1%-5%的“以獎代補”。對投資額特別大的項目，民營企業(yè)可組成聯(lián)合體參與競爭。鼓勵和支持銀行、保險等金融機構以及融資擔保機構參與項目策劃、融資、建設和運營，為PPP項目拓寬多元化、可持續(xù)的融資渠道；提供優(yōu)質高效的服務，實現(xiàn)社會資本既能進得來、干得好，又能留得下。

（七）進一步提升管理服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境

面對當前經濟下行壓力，進一步強化宏觀形勢研判和輿論引導，加強政策解讀和宣傳力度，科學引導社會預期，增強市場信心，形成擴大有效投資、促進經濟穩(wěn)定增長的正能量；進一步促進各類市場主體公平競爭，加強對行業(yè)準入負面清單制度的跟蹤研究，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款；積極探索出臺普惠性政策措施，實現(xiàn)對民間投資在內的各類市場主體普惠性支持；縱深推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，根據國家企業(yè)投資核準目錄修訂情況，及時修訂山東省核準目錄，爭取再取消、下放一批投資審批事項；完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，將保留的投資項目審批事項全部納入平臺，梳理跨部門聯(lián)動審批事項清單，推動網上協(xié)同辦理，推行統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次辦結的“一站式”網上審批；按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳”的要求，進一步精簡審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率；以產業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域為載體，推進建設項目前置審批區(qū)域化評估評審，降低企業(yè)制度成本；清理規(guī)范建設項目報建審批事項，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化投資項目報建審批，打通投資項目開工前“最后一公里”；盡快清理涉企收費、堅決砍掉不合理的收費和中介服務環(huán)節(jié)，降低民營企業(yè)投資成本；健全完善考核評價體系，將民間投資發(fā)展情況納入全省科學發(fā)展觀考核指標，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，強化督導推進機制，深化治理“庸、懶、散”和不作為，提高政府公信力，構建“親”“清”新型政商關系，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流、走在前列的濃厚氛圍。

作者單位：山東省宏觀經濟研究院投融資政策研究所山東省宏觀經濟研究院

（責任編輯：李利華）

F821.7

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2096-1391（2016）11-0132-07