動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的培育與效果觀察

毛以智 , 冉隆仲 ， 徐茂文 ， 曾貴英 ， 王 璐

(1.遵義市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心， 貴州遵義, 563000 ； 2.貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心， 貴州貴陽(yáng)， 550000)

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的培育與效果觀察

毛以智1, 冉隆仲2， 徐茂文1， 曾貴英1， 王 璐1

(1.遵義市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心， 貴州遵義, 563000 ； 2.貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心， 貴州貴陽(yáng)， 550000)

在國(guó)家改革進(jìn)入深水區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革登上舞臺(tái)的背景下，隨著地方畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和動(dòng)物防疫服務(wù)需求的不斷變化，政府現(xiàn)有基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系和服務(wù)提供方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要。為此，遵義市結(jié)合地方實(shí)際，從供給側(cè)的勞力要素著手，以動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)為載體，在基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的培育方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并取得了良好效果。

1 具體做法

1.1 社會(huì)化服務(wù)組織培育的必要性調(diào)研 2010年以來(lái)，我們組織開(kāi)展的動(dòng)物防疫專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)干部在編不在崗，在崗卻主要承擔(dān)扶貧等其他工作，工作重心外移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫力量不斷削弱，削弱了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對(duì)防疫工作的指導(dǎo)和村級(jí)防疫員的管理；二是原“老獸醫(yī)”養(yǎng)老矛盾才化解，但現(xiàn)有村級(jí)防疫員報(bào)酬過(guò)低，不安心工作等矛盾日益突出；三是隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)，活畜禽流通頻繁，動(dòng)物疫病種類(lèi)不斷增多，防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，責(zé)任心不強(qiáng)，防疫密度、質(zhì)量得不到有效保障。因此，在地方財(cái)政投入有限的情況下，通過(guò)培育動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織，提高村級(jí)動(dòng)物防疫從業(yè)人員收入，推進(jìn)動(dòng)物防疫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)既不增加財(cái)政投入、不減少服務(wù)內(nèi)容，又提高工作質(zhì)量，同時(shí)解決數(shù)量更龐大的村級(jí)動(dòng)物防疫員養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)而穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，已成為新形勢(shì)下基層動(dòng)物防疫工作改革的必由之路。

1.2 建設(shè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織 按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、組織主體、平穩(wěn)過(guò)渡、嚴(yán)格考核”的建設(shè)思路，由各級(jí)政府出臺(tái)培育動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的政策措施，各縣(區(qū)、市)農(nóng)牧部門(mén)明確專(zhuān)人，根據(jù)區(qū)域、養(yǎng)殖特點(diǎn)等綜合因素，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或以片區(qū)、或以全縣為區(qū)域，引導(dǎo)并幫助村級(jí)防疫員自發(fā)組織成立動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社，建立健全內(nèi)部管理制度，實(shí)行按章辦事、以制度管人管事，實(shí)現(xiàn)自主規(guī)范管理和有效運(yùn)行。同時(shí)，政府部門(mén)細(xì)化考核方案，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核，確保合作社 “主業(yè)不丟、方向不偏”，在做好動(dòng)物防疫工作的前提下，積極拓展能繁母豬保險(xiǎn)、獸藥飼料銷(xiāo)售等其他增值服務(wù)，促進(jìn)合作社增收，改善社員收入，推進(jìn)合作社從政府“輸血”向自我“造血”轉(zhuǎn)變。

2 效果

2.1 初步建成動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系 在13個(gè)縣(區(qū)、市)共培育合作社142個(gè)，縣級(jí)聯(lián)社4個(gè)，社會(huì)組織覆蓋率達(dá)92.86%；在組織培育區(qū)內(nèi)，原有村級(jí)防疫員2 595名，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐔T的2 330名，身份轉(zhuǎn)化率為89.8 %；其中142個(gè)合作社完成工商和稅務(wù)注冊(cè)，32個(gè)合作社聘請(qǐng)了財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)。特別是部分以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域?yàn)榉秶ㄔO(shè)的合作社呈區(qū)域化發(fā)展，業(yè)務(wù)拓展呈現(xiàn)農(nóng)、牧、醫(yī)結(jié)合，發(fā)展與保障結(jié)合的良好勢(shì)頭，已成為地方動(dòng)物防疫服務(wù)體系的重要組成部分。

2.2 建立完善社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制 一是完善機(jī)構(gòu)。合作社經(jīng)全體社員選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、社員考核管理部、動(dòng)物疫病防控技術(shù)服務(wù)部、財(cái)務(wù)部和經(jīng)營(yíng)管理部等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。二是建立制度。合作社成立后，依據(jù)《合作社章程》制定了《考核辦法》《社員入社錄用程序》和《資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度》等管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部的規(guī)范管理。三是建立考核機(jī)制。合作社根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展情況，制定科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲制度，采取獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，通過(guò)建章立制、科學(xué)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了合作社自主管理、自主用人、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 搭建創(chuàng)收平臺(tái) 成立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織后，政府增加了投入，全市13個(gè)縣(區(qū)、市)年均投入購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)1 355.19萬(wàn)元，解決合作社辦公場(chǎng)所2 115萬(wàn)m2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地2 040 m2。另外，社員利用參加動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作內(nèi)容掌握農(nóng)戶信息，依托合作社的企業(yè)化管理與經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，積極開(kāi)展獸藥、飼料及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展合作社業(yè)務(wù)，打破吃大鍋飯現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)自我“造血”，在2015年，基層動(dòng)物防疫人員年平均從業(yè)收入由2014年的5 097.71元上升到9 987.02元，使社員對(duì)合作社的認(rèn)同感不斷提升，歸宿感增強(qiáng)。

2.4 促進(jìn)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展 基于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織搭建的平臺(tái)，在合作社成立時(shí)，通過(guò)筆試、技能考試等方式淘汰一部分不合格的防疫員；在合作社成立后，根據(jù)自己的規(guī)章制度，采用優(yōu)勝劣汰的原則，通過(guò)科學(xué)考評(píng)等淘汰一批不作為的防疫員；在合作社成功運(yùn)營(yíng)后，提高了社員收入，吸引了更多的社會(huì)優(yōu)秀人才加入合作社，提高了隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)定了社員隊(duì)伍。

2.5 為探索政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫輔助服務(wù)打下基礎(chǔ) 通過(guò)動(dòng)物防疫社會(huì)化組織的建設(shè)，培育了142個(gè)承接動(dòng)物防疫服務(wù)的主體，為動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織不斷壯大，以及政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫輔助服務(wù)的理論和實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 問(wèn)題與建議

3.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員思想解放不到位，不放權(quán)，插手合作社內(nèi)部管理；建議一是加強(qiáng)政府部門(mén)工作人員培訓(xùn)引導(dǎo)，理清合作社和組織的關(guān)系，做到放管結(jié)合；二是加大縣鄉(xiāng)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)和考核力度，督促縣鄉(xiāng)在組織培育和發(fā)展初期既要做好監(jiān)管和指導(dǎo)作用，又要杜絕習(xí)慣性插手組織內(nèi)部管理的現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè) 目前，社員主要以原村級(jí)防疫員為主，整體文化水平不高，服務(wù)能力有限，發(fā)展創(chuàng)收能力不足。建議一是選好合作社領(lǐng)頭人。合作社要順利發(fā)展，自身管理和經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵，因此，理事長(zhǎng)應(yīng)選擇不限職業(yè)、不限地域，但必須懂管理、擅經(jīng)營(yíng)、具公心的人才，需在做好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)上，利用好合作社平臺(tái)，帶領(lǐng)社員共同致富；二是在保證基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系健全，隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，通過(guò)穩(wěn)定過(guò)渡、逐步淘汰的機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，并及時(shí)吸引和補(bǔ)充應(yīng)往屆大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入社員隊(duì)伍，逐步提高組織服務(wù)和創(chuàng)收能力；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)社員開(kāi)展業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，全面提高社員的綜合素質(zhì)。

3.3 加大政策和資金扶持 目前，相當(dāng)數(shù)量的組織培育缺乏資金來(lái)源，缺少培育政策，致使組織規(guī)模較小，內(nèi)部管理混亂，無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。建議一是制定配套的扶持政策。在待遇平等、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、項(xiàng)目支持等方面加大支持力度，扶持培育合作社的發(fā)展；二是探索公私合作模式(PPP模式)，充分發(fā)揮非政府部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織資源共享，達(dá)到節(jié)省雙方硬件投入和管理成本的目的。

4 展望

雖然，遵義市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的培育尚處于探索發(fā)展的初級(jí)階段，但動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社作為遵義市培育的社會(huì)組織，其在面向農(nóng)村、面向農(nóng)民開(kāi)展服務(wù)，拓展經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，顯現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，已成為遵義市動(dòng)物防疫工作的中堅(jiān)力量，是遵義市基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系的重要組成部分，在遵義市提升基層動(dòng)物防疫服務(wù)能力和水平、助力精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了一線堡壘作用。我們期待，隨著動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展，服務(wù)能力的不斷提升，必將在提高山區(qū)畜牧業(yè)乃至大農(nóng)業(yè)組織化程度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮積極作用。

略)

2016-09-27

王璐，E-mail:1185257273@qq.com