陜西省千陽(yáng)縣生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)中存在的監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研

文/馮 艷 石會(huì)云

陜西省千陽(yáng)縣生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)中存在的監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研

文/馮 艷 石會(huì)云

（陜西省千陽(yáng)縣生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)中心）

生鮮乳收購(gòu)站作為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品企業(yè)的橋梁和紐帶，是生鮮乳收購(gòu)站（奶站）與企業(yè)加工鏈接中的重要環(huán)節(jié)，奶站監(jiān)管直接關(guān)系到生鮮乳質(zhì)量安全，更關(guān)系到優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管的實(shí)際情況，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管中存在的問(wèn)題和解決方案進(jìn)行匯總、分析。

陜西??；千陽(yáng)縣；生鮮乳；收購(gòu)站

1 千陽(yáng)縣生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管情況

2010年千陽(yáng)縣實(shí)施了陜西省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣建設(shè)項(xiàng)目，建成千頭以上現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)3 個(gè)，300頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)7 個(gè)，10 個(gè)奶牛場(chǎng)存欄5 000 多頭，擠奶牛2 000多頭，月均產(chǎn)奶量1 000 多噸，成為蒙牛、伊利、飛天等乳品企業(yè)的重要奶源基地之一。

1.1 奶站的基本類型

根據(jù)奶站投資方式的不同，千陽(yáng)縣生鮮乳收購(gòu)站分為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。奶站由畜牧主管部門(mén)、生鮮乳檢測(cè)中心、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及乳品加工企業(yè)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站簽訂了日常監(jiān)管責(zé)任書(shū)。

1.2 奶站監(jiān)管體系

在三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”、皮革奶、瘦肉精等食品安全事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，作出了一系列重大決策，國(guó)務(wù)院頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定，畜牧主管部門(mén)頒發(fā)生鮮乳收購(gòu)許可證，檢測(cè)中心從源頭加強(qiáng)奶站監(jiān)管，實(shí)施拉網(wǎng)式不斷對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法經(jīng)營(yíng)的收購(gòu)站，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序，堅(jiān)持不定期全面檢查、每月抽檢等管理制度。

1.3 生鮮乳收購(gòu)許可證的條件審查和發(fā)放

切實(shí)加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站的管理，組織力量對(duì)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行審核發(fā)證工作。通過(guò)開(kāi)辦人申請(qǐng)、審核、現(xiàn)場(chǎng)審查等，對(duì)符合《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的收購(gòu)站發(fā)放《生鮮乳收購(gòu)許可證》，對(duì)不符合需求的收購(gòu)站發(fā)放整改通知，限期整改，對(duì)限期內(nèi)仍不合格的進(jìn)行依法取締。

1.4 制定統(tǒng)一的規(guī)章管理制度

千陽(yáng)縣對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、奶站制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，給各奶站更新、更換了制度牌；配備了化驗(yàn)室設(shè)施、檢測(cè)試劑、冰箱以及奶廳視頻監(jiān)控（四個(gè)攝像頭），讓生鮮乳收購(gòu)站嚴(yán)格按照所制定的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，使生鮮乳收購(gòu)站的工作程序更加規(guī)范化。其規(guī)章制度主要包括：生鮮乳收購(gòu)站的管理制度、奶牛養(yǎng)殖戶管理制度、生鮮乳收購(gòu)站衛(wèi)生消毒制度、生鮮乳收購(gòu)站現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

2 生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管中存在的問(wèn)題

在生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)管過(guò)程中，千陽(yáng)縣取得了一定的成效，但與上級(jí)要求相比還存在一些問(wèn)題和不足。

2.1 基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后

基礎(chǔ)建設(shè)是生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。部分生鮮乳收購(gòu)站設(shè)施不全，比較簡(jiǎn)陋，只有擠奶廳，無(wú)更衣室、洗手消毒室。另有部分生鮮乳收購(gòu)站雖然有化驗(yàn)室，但設(shè)施簡(jiǎn)陋、條件落后，日常衛(wèi)生監(jiān)管較差。

2.2 建設(shè)投資不足，檢測(cè)能力不高

大部分生鮮乳收購(gòu)站在前期基本硬件設(shè)施和設(shè)備建成后，都不重視后期投資，主要存在問(wèn)題：一是化驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備、儀器不全，往往只有簡(jiǎn)單的試管、吸管等。二是沒(méi)有專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)人員。三是部分生鮮乳收購(gòu)站人員僅僅靠感官檢測(cè)。

2.3 管理水平低，消毒不嚴(yán)格

目前有相當(dāng)一部分生鮮乳收購(gòu)站生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)沒(méi)有隔離，有的場(chǎng)區(qū)沒(méi)有側(cè)門(mén)，糞污處理時(shí)，生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生受到污染，蒼蠅大量繁殖，直接影響生鮮乳質(zhì)量安全。生鮮乳收購(gòu)站門(mén)前雖然設(shè)有車輛消毒池，但池內(nèi)經(jīng)常沒(méi)有消毒液，起不到車輛出入消毒的作用。

2.4 監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法力度不強(qiáng)

近幾年，政府及相關(guān)職能部門(mén)在違禁物質(zhì)添加、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，盡管大多數(shù)奶牛場(chǎng)建立了消毒制度、生鮮乳日常檢測(cè)制度，以及生鮮乳收購(gòu)、銷售等重要記錄，但由于生鮮乳收購(gòu)站人員不專業(yè)，填寫(xiě)不規(guī)范的情況十分普遍。同時(shí)，有些生鮮乳收購(gòu)站雖然證照都很齊全，但衛(wèi)生條件仍然較差，擠奶操作仍與程序不相符，執(zhí)法人員執(zhí)法資格不到位，導(dǎo)致監(jiān)管力度不強(qiáng)、不大。

2.5 奶站監(jiān)管部門(mén)工作力度有待加強(qiáng)

在奶站監(jiān)管中，涉及畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)，需要政府綜合協(xié)調(diào)、整治及監(jiān)管，工作才有力度。

2.6 檢測(cè)結(jié)果缺乏公信力

千陽(yáng)縣檢測(cè)中心由于缺乏質(zhì)量認(rèn)證，無(wú)法建成第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)結(jié)果缺乏公信力，目前檢測(cè)結(jié)果僅限于服務(wù)牛場(chǎng)，指導(dǎo)疾病防治、飼養(yǎng)管理、繁殖育種等，用于解決牛場(chǎng)管理中存在問(wèn)題以及提高牛群整體質(zhì)量，控制牛奶品質(zhì)，保障奶源安全，但對(duì)企業(yè)缺乏相應(yīng)的制約，無(wú)法介入生鮮乳質(zhì)量糾紛的調(diào)查、鑒定和評(píng)價(jià)以及爭(zhēng)議仲裁等服務(wù)，不利于促進(jìn)以質(zhì)論價(jià)，維護(hù)奶源市場(chǎng)秩序，保障奶農(nóng)利益。

3 生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管的改善意見(jiàn)

3.1 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)大檢測(cè)范圍

3.1.1 改善奶站生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)化驗(yàn)室

根據(jù)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和GB 6914-86《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)全縣生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行規(guī)范化管理，重點(diǎn)對(duì)奶站化驗(yàn)室環(huán)境進(jìn)行改善，并為之配套與收奶量、檢測(cè)項(xiàng)目相適應(yīng)的生鮮乳冷卻、保鮮的質(zhì)量安全設(shè)備。

3.1.2 加大培訓(xùn)力度，提高奶站人員的檢測(cè)能力

把生鮮乳收購(gòu)站作為發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要工作，整合所有力量，特別是培訓(xùn)一批專業(yè)技術(shù)精、檢測(cè)能力強(qiáng)的奶站質(zhì)量檢測(cè)員，以提升技術(shù)力量，使奶站化驗(yàn)員都能熟練開(kāi)展日常檢測(cè)工作。

3.1.3 嚴(yán)格制定檢測(cè)方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，各奶站制定實(shí)行生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)方案，生鮮乳的檢測(cè)指標(biāo)包括感官要求、理化指標(biāo)、污染物限量、真菌毒素限量、滋味和氣味、組織狀態(tài)；理化指標(biāo)包括冰點(diǎn)、相對(duì)密度、蛋白質(zhì)、脂肪、雜質(zhì)度、非脂乳固體和酸度；污染物限量包括鉛、總汞、無(wú)機(jī)砷、鉻和硒；真菌毒素限量包括黃曲霉毒毒素M1；微生物限量主要是指菌落總數(shù)；而農(nóng)藥殘留限量和獸藥殘留限量涉及200多種化合物。重點(diǎn)檢測(cè)三聚氰胺、抗生素及防腐劑等國(guó)家違禁添加物，以防止不法人員摻假、造假等違法行為的發(fā)生。

3.2 提升生鮮乳質(zhì)量水平，爭(zhēng)取列入質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證

3.2.1 加快實(shí)施第三方檢測(cè)機(jī)制認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)公平交易

通過(guò)實(shí)施生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)制，可有效解決乳品企業(yè)和生鮮乳收購(gòu)站之間的質(zhì)量糾紛，實(shí)行公平交易，保護(hù)奶農(nóng)利益，加快實(shí)現(xiàn)生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)制認(rèn)證，有利于保證生鮮乳質(zhì)量，緩解畜牧部門(mén)的監(jiān)管壓力。所以，成立生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可使生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)更加規(guī)范化，大幅度提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。

3.2.2 提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，推廣新技術(shù)在牛場(chǎng)中的應(yīng)用

充分利用DHI數(shù)據(jù)進(jìn)行奶牛場(chǎng)目標(biāo)計(jì)劃管理和執(zhí)行管理，盡可能地將DHI數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)者的敏感數(shù)據(jù)，從而重視DHI測(cè)試及奶牛場(chǎng)數(shù)據(jù)化管理工作。

奶牛計(jì)步器是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，利用奶牛發(fā)情時(shí)活動(dòng)量增加這一生理反應(yīng)為基礎(chǔ)，給每1 頭參配牛只的腿部佩戴1 個(gè)計(jì)步器，負(fù)責(zé)牛號(hào)識(shí)別和活動(dòng)量監(jiān)測(cè)，記錄奶牛步行數(shù)據(jù)，牛場(chǎng)育種員每日只需根據(jù)牧場(chǎng)管理系統(tǒng)預(yù)警提示活動(dòng)量曲線報(bào)告的發(fā)情牛只，確認(rèn)牛只配種時(shí)間，進(jìn)行適時(shí)配種，使牛只發(fā)情監(jiān)測(cè)更科學(xué)、更準(zhǔn)確，進(jìn)一步使奶牛單產(chǎn)數(shù)量提高，生鮮乳質(zhì)量提高。

隨著奶業(yè)新技術(shù)在牛場(chǎng)的深入推廣應(yīng)用，指導(dǎo)牛場(chǎng)充分應(yīng)用各項(xiàng)測(cè)定數(shù)據(jù)，解決牛場(chǎng)在新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度地提高牛場(chǎng)數(shù)字化管理效果，加強(qiáng)牛場(chǎng)規(guī)范管理水平，為推動(dòng)全縣奶畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。C

馮艷（1977-），女，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作。

石會(huì)云（1975-），女，高級(jí)獸醫(yī)防疫員，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作。

2017-09-04）