我國行政管理體制改革方式及其巨大成就

張雙捷

摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；成就

一、當(dāng)代中國行政管理體制的概況

到目前為止，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)的改革，不僅有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡，還按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟(jì)管理職能。主要表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。

二、當(dāng)代中國行政管理體制中存在的問題

行政管理體制要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點(diǎn)，以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識和能力。

中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)了，甚至成為其阻力和障礙。

2、中國的行政管理機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，影響力改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響黨和群眾的關(guān)系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點(diǎn)改革建議和看法

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)社會正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復(fù)雜的矛盾，改革進(jìn)程應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。必須一切從中國實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和任務(wù)對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。

深化改革的重點(diǎn)主要做到：進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；是合理規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置；理順上下級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹浚⒐_、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。加大調(diào)整不稱職干部力度；建立健全干部監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；逐步完善激勵機(jī)制。

1、遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則

我國所處經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)有特定的要求，根據(jù)這一實(shí)際來決定“放松政府管制”和引入市場機(jī)制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進(jìn)，同時加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。

2、建立和健全政府行政機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制

對于關(guān)系到全局的重大決策要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；對于涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務(wù)公開，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系；要進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程，完善行政法律機(jī)制；要著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。

3、調(diào)整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能

按職能設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅(jiān)持兩個原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。

4、加強(qiáng)行政部門依法行政和制度建設(shè)、健全、完善公共服務(wù)機(jī)制

全面推進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)在依法的軌道內(nèi)運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。

5、落實(shí)基層工作，注重并切實(shí)加強(qiáng)社會管理

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會綜合治理，促進(jìn)社會公平和正義，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

6、加快行政管理職能轉(zhuǎn)變、提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力

加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政企分開，規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

7、借鑒國際行政管理體制的經(jīng)驗(yàn)

為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運(yùn)動。我們應(yīng)積極吸取一些先進(jìn)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

四、行政管理的民主化邁出重大步伐

實(shí)行改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有力地推進(jìn)了我國行政管理的民主化進(jìn)程。

1、我國經(jīng)濟(jì)管理的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計(jì)劃、財政預(yù)決算等重大事項(xiàng)，此外，還包括一些關(guān)系國計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計(jì)劃、財政預(yù)決算等重大事項(xiàng)的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發(fā)揚(yáng)民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。

2、人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實(shí)施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機(jī)關(guān)反映，有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機(jī)關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機(jī)關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

3、基層民主管理制度的建立。

我國在農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實(shí)行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用。

4、以政府行政管理科學(xué)化為基礎(chǔ)。

政府行政管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心來進(jìn)行，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式?！彪S著對于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的正確認(rèn)識和定位，以及經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實(shí)行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理的自主權(quán)。在管理國民經(jīng)濟(jì)方面，政府主要職能是在于通過市場引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會保險、社會福利。

5、正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系。

我國行政管理始終堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的黨的基本路線不動搖。始終堅(jiān)持社會主義，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活。始終堅(jiān)持正確處理三者關(guān)系，明確改革是動力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展是硬道理?！笔冀K以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，搞好社會穩(wěn)定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

6、行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

我國在加強(qiáng)行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！闭惨婪ㄐ姓婪ㄖ螄?，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面，我國將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項(xiàng)法律，做到依法行政、依法治國。

7、行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

首先，我國政府在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中，廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)管理慣例辦事；同時，也采取現(xiàn)代國際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個經(jīng)濟(jì)全球化的世界。我國的市場經(jīng)濟(jì)正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟(jì)之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經(jīng)濟(jì)走向世界、對外開放的情況下，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，緊密結(jié)合我國國情，借鑒資本主義國家的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗(yàn)，以提高我國經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經(jīng)濟(jì)的活動中需要這樣做，而且在進(jìn)行國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)活動中也需要這樣做。唯此，我國經(jīng)濟(jì)才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟(jì)大市場，才能夠加速實(shí)現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化。

其次，近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情需要，從中央到地方的一些政府機(jī)構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少國家正在實(shí)行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開制、社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競爭行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，以及政府采購實(shí)行招投標(biāo)制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會公開明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會監(jiān)督；為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門，積極推行社會服務(wù)承諾制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時限、違約責(zé)任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務(wù)水平；政府的綜合部門實(shí)行政務(wù)公開制，增強(qiáng)工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業(yè)和有項(xiàng)目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務(wù)，實(shí)行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競爭。對于那些社會和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實(shí)行公開的原則，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù)；從而提高和恢復(fù)各級人民政府在人民群眾中的威信。

五、總結(jié)

行政管理體制改革不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且還是一個持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅(jiān)信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展進(jìn)步將會和諧共生、共同進(jìn)步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境；搞好對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；要搞好社會福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

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