以中小學(xué)校舍安全工程為例跟蹤審計(jì)探究

賈園園+俞淼

摘要：南京市江寧區(qū)丹陽學(xué)校，建于上世紀(jì)八十年代，如今不少教學(xué)樓都成了危樓。按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，“D級(jí)危房一定要拆除”、“停止使用D級(jí)危房沒有商量余地”。對(duì)中小學(xué)校舍安全工程持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)成為迫在眉睫任務(wù)。組織對(duì)中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金和項(xiàng)目管理的審計(jì)，嚴(yán)格審查工程建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，加大對(duì)前兩年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，注意發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)案件線索。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校舍安全工程；跟蹤審計(jì)

社會(huì)各界始終關(guān)注中小學(xué)校舍安全工程，開展好中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)顯得尤為重要，需要持續(xù)進(jìn)行中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)。

一、中小學(xué)安全工程審計(jì)概述

學(xué)校安全工程2012年實(shí)施以來的效果體現(xiàn)在改善安全條件、更好以確保生命安全，是長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它為學(xué)校環(huán)境的改善創(chuàng)造有利條件，助于均衡配置教育；也加強(qiáng)建筑安全，符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，是進(jìn)一步提高教育管理現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)和保證；三是中小學(xué)教師和學(xué)生擁有更安全的校舍。

二、中小學(xué)安全工程審計(jì)問題及建議

一、中小學(xué)安全工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

第一，不重視開展可行性研究，可行性研究結(jié)果不科學(xué)。

檢查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，不進(jìn)行全面、深入和細(xì)致的研究。一些項(xiàng)目由于數(shù)據(jù)是不夠的，沒有一個(gè)詳盡的調(diào)查，難以形成可靠性強(qiáng)的可行性研究報(bào)告，其結(jié)果是影響項(xiàng)目完成預(yù)計(jì)目標(biāo)或投資超標(biāo)。

第二，項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性。

因?yàn)槿蝿?wù)緊等原因，施工單位不能完全理解設(shè)計(jì)初衷，沒有充分的溝通與項(xiàng)目相關(guān)的信息，期間設(shè)計(jì)更改經(jīng)常發(fā)生。過于附和建設(shè)單位的系統(tǒng)是不可行的，不具備卓越的功能和公共服務(wù)功能，忽略建設(shè)困難的設(shè)計(jì)方案難以讓行業(yè)專家信服，可導(dǎo)致大量的投資項(xiàng)目預(yù)算會(huì)超預(yù)算，是一種資源浪費(fèi)，也在施工過程引發(fā)拖延。

第三，難以實(shí)現(xiàn)投資監(jiān)理有效發(fā)揮作用。

部分投資在監(jiān)督項(xiàng)目可行性研究往往滯后；單純依據(jù)甲方思路參與研究，會(huì)引發(fā)許多其他項(xiàng)目的項(xiàng)目效果差。投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)職能分離，混淆監(jiān)督業(yè)務(wù)與一般造價(jià)咨詢服務(wù)，沒有突出的動(dòng)態(tài)控制；在施工階段成本控制的一些限制，并考慮使用現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作。一個(gè)方便和部門人員等。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理和控制整個(gè)過程混為一談，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理，建設(shè)資金缺乏的有效利用和整合。監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往沒有考慮到投資控制的總目標(biāo)和投資目標(biāo)的各種因素，對(duì)如何中小學(xué)校舍安全工程具體各部分環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)無法實(shí)施充分控制，直接導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過定額，常常存在缺乏詳細(xì)的成本核算項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和安裝問題。

二、加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)建議

中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)首先需要梳理工程各項(xiàng)流程，針對(duì)流程各個(gè)實(shí)施的職能部門相關(guān)機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)確認(rèn)其職責(zé)與授權(quán)。從中小學(xué)校舍安全工程的始點(diǎn)-項(xiàng)目可行性研究報(bào)告入手實(shí)施審查，確認(rèn)合法性與效益性。進(jìn)而針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施各具體環(huán)節(jié)逐項(xiàng)實(shí)施審查，基于關(guān)鍵控制點(diǎn)重點(diǎn)確定真實(shí)狀況，協(xié)同監(jiān)理鑒定意見，明確中小學(xué)校舍安全工程手續(xù)是否合規(guī)、程序是否管理有效、資金是否及時(shí)到位有效使用等。

（一）可行性研究加強(qiáng)關(guān)注，協(xié)同其他環(huán)節(jié)審計(jì)進(jìn)行。

項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告完成需要前期各項(xiàng)審查工作。針對(duì)可行性研究得出的最佳方案，制備科學(xué)完備的評(píng)價(jià)方法，審查工程項(xiàng)目完成建設(shè)項(xiàng)目程序合規(guī)性、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和合理性。通過早期的介入，提供早期干預(yù)的事前控制方案，在工程建設(shè)領(lǐng)域，專注于項(xiàng)目投資分析和審計(jì)跟蹤過程中的效益狀況，關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。

（二）提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和成本控制的效果。

完善適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算成本控制。

（三）投資監(jiān)理有效完成過程控制。

確認(rèn)清晰的投資控制工作范圍；針對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效監(jiān)理?？傮w概括為圍繞“安全”審計(jì)，圍繞“資金管理”審計(jì)，圍繞“資金效益”審計(jì)。

三、中小學(xué)安全工程審計(jì)跟蹤審計(jì)

對(duì)中小學(xué)安全工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，選擇合適的切入點(diǎn)，包括審查的重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)良好的投資決策程序；重點(diǎn)評(píng)價(jià)投標(biāo)程序，完成施工合同和工程材料的良好選擇；重點(diǎn)審查施工管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全性和良好的質(zhì)量；重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金運(yùn)行狀況；客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資實(shí)施情況。具體工作包括：投資立項(xiàng)決策的審計(jì)與評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目管理的審計(jì)與評(píng)價(jià)；對(duì)投資效益的審計(jì)與評(píng)價(jià)等。建議實(shí)施安全工程巡查監(jiān)督制度。一是建立定期巡查制度。從住建委、房管局等抽調(diào)技術(shù)人員組成督查小組，每月巡查一次。二是建立明察暗訪制度。重點(diǎn)工程實(shí)施全程跟蹤明查；對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問題進(jìn)行暗訪。三是建立定期通報(bào)制度。對(duì)巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、下發(fā)整改通知。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行持續(xù)跟蹤審計(jì)，是保障師生校區(qū)安全及校舍建設(shè)及修繕合規(guī)合理有效的常態(tài)化措施。

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