運(yùn)用好“四種形態(tài)”打造防腐“升級版”

■ 邱國飛

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，鹽業(yè)企業(yè)在改革發(fā)展中，運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，管住全體黨員，引導(dǎo)黨員干部及家庭成員自覺抵制和預(yù)防腐敗，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

一、用好考核“指揮棒”，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根

從年底綜合考評向平時(shí)考核和專項(xiàng)考核并重轉(zhuǎn)變。把運(yùn)用“四種形態(tài)”工作納入各單位年底綜合考評指標(biāo)中，基層單位黨委和紀(jì)委分解到季度和月度，注重月度考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合，公司每月對重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，并開展違規(guī)吃喝問題、工程監(jiān)管等專項(xiàng)整治，通過這種專項(xiàng)考核及時(shí)指出存在的問題，也為年度考評奠定了基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的效應(yīng)，發(fā)揮考核的作用。

從查結(jié)案件向查后跟蹤案件和抓早抓小并重轉(zhuǎn)變。將“抓早抓小”與查后跟蹤一起納入督查體系，積極探索對抓早抓小的量化考核辦法，使“四種形態(tài)”考核既有總體判斷，又有細(xì)節(jié)評價(jià)和量化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督從查辦案件為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)變。公司對每個(gè)案件進(jìn)行督辦，對查后案件詳細(xì)跟蹤，將案件督辦做實(shí)做細(xì)。

從注重事后問責(zé)向事后問責(zé)與事前、事中問責(zé)并重轉(zhuǎn)變。將“四種形態(tài)”條款細(xì)化到“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)方案，在“明責(zé)”上細(xì)化主體責(zé)任清單，使主體責(zé)任部門化、部門責(zé)任崗位化、崗位責(zé)任個(gè)人化，推動(dòng)主體責(zé)任真正落地。在“督責(zé)”上加強(qiáng)對主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。在“問責(zé)”上把已經(jīng)明確規(guī)定的事后問責(zé)辦法執(zhí)行到位，引入事前問責(zé)、過程問責(zé)機(jī)制，將責(zé)任主體履責(zé)的整個(gè)過程納入問責(zé)范疇。對落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，通過問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

二、及早打好“預(yù)防針”，推動(dòng)“咬耳扯袖”形成常態(tài)

抓早抓小，念好“緊箍咒”。注重事前提醒，借助微信和協(xié)同平臺，定期向基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，打好廉政“預(yù)防針”；開展“讀書養(yǎng)廉”和“我投廉潔票”活動(dòng)，開設(shè)“廉潔從業(yè)”微課堂，推進(jìn)《準(zhǔn)則》《條例》、“四種形態(tài)”等法規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)機(jī)關(guān)、下基層、到個(gè)人，做到全覆蓋、無遺漏。以“揚(yáng)清風(fēng)正氣，建廉潔井神”主題教育實(shí)踐和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月等活動(dòng)為載體，組織黨員觀看警示教育片，及時(shí)通報(bào)典型案例，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

談話函詢，敲響“警示鐘”。開展紀(jì)委書記約談，嚴(yán)格落實(shí)提醒談話、誡勉談話制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，有效遏制苗頭性、傾向性違法違紀(jì)問題發(fā)生，對反映問題單一、情節(jié)輕微的線索，及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做實(shí)做細(xì)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。開展“夫妻助廉”活動(dòng)，組織全體黨員撰寫家規(guī)家訓(xùn)和親人廉潔寄語，并組織重點(diǎn)崗位人員夫妻共同接受警示教育，簽訂夫妻助廉協(xié)議，為黨員干部敲響警鐘。

明查暗訪，架起“高壓線”。建立暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真抓好元旦、春節(jié)、端午、中秋等重大節(jié)慶假日風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)明查暗訪，查擺作風(fēng)問題。重大節(jié)假日期間，督查各單位公務(wù)公車情況、公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等方面的違規(guī)違紀(jì)問題。集中主要力量查辦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和侵害群眾利益的案件，從速從嚴(yán)查處“四風(fēng)”專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

三、科學(xué)配置“良藥方”，保證“治病救人”工作效果

提高問題線索處置的精準(zhǔn)度?！八姆N形態(tài)”要求進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)視野和問題線索收集范圍，覆蓋全體黨員，因此在充分發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用的同時(shí)，通過專項(xiàng)檢查、作風(fēng)督查、審計(jì)監(jiān)督等措施，多方位發(fā)現(xiàn)和收集黨員干部違紀(jì)問題線索。井神股份公司認(rèn)真組織廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，做到橫向到邊、縱向到底，并結(jié)合實(shí)際不斷完善相關(guān)制度，織緊制度籠子，從源頭上防治腐敗。逐步建立起思想上時(shí)刻警覺、工作中時(shí)刻警惕、制度上時(shí)刻警戒的防控動(dòng)態(tài)運(yùn)行保障機(jī)制；認(rèn)真實(shí)施任前廉政談話，重申有關(guān)紀(jì)律和要求，提前敲響警鐘；認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目開工先開課”，做到“工程未動(dòng)，教育先行”；認(rèn)真管控“三公”經(jīng)費(fèi)，有效遏制“四風(fēng)”問題反彈。把民主集中制、“三重一大”、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)等重要制度執(zhí)行情況作為檢查監(jiān)督的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題和不足，督促有關(guān)單位和部門及時(shí)整改，強(qiáng)化公司上下的執(zhí)行力，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性，有效防范了違紀(jì)問題的發(fā)生。

注意紀(jì)律處分與組織處理的適配度。黨紀(jì)處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段，必須綜合運(yùn)用、優(yōu)勢互補(bǔ)，目的是使懲戒效果最大化。對受到紀(jì)律輕處分的黨員干部，根據(jù)其違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害等，輔之以相應(yīng)的組織處理措施，防止出現(xiàn)紀(jì)律輕處分“失靈”現(xiàn)象；對一些違紀(jì)情節(jié)較輕，只應(yīng)給予黨內(nèi)輕處分，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織處理方式也能達(dá)到懲戒目的，也可不再予以黨紀(jì)立案；對給予黨紀(jì)重處分的黨員干部，一般應(yīng)作出重大職務(wù)調(diào)整。組織處理不能替代紀(jì)律處分，按照違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)輕重，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，即使已采取組織處理，仍應(yīng)予以黨紀(jì)立案。

準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化的尺度?！八姆N形態(tài)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相互轉(zhuǎn)化的過程，每種形態(tài)之間沒有絕對的、天然的“鴻溝”，必須依據(jù)實(shí)事求是和寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，積極開展雙向轉(zhuǎn)化工作，對“四種形態(tài)”的相互轉(zhuǎn)化，要防止曲解和跑偏，不能為達(dá)到“多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的比例而隨意轉(zhuǎn)化。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，雖然對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，保持高壓態(tài)勢不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

四、增強(qiáng)自身“免疫力”，提升“忠誠衛(wèi)士”整體素質(zhì)

嚴(yán)抓組織建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全公司紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察專員工作辦法（試行）》文件要求，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配好各級紀(jì)委班子成員及紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。對沒有設(shè)立紀(jì)委的單位，明確支委分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專員，進(jìn)一步健全公司紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化廉潔自律意識，打造一支對黨忠誠、政治過硬、能力過硬、紀(jì)律過硬的紀(jì)檢隊(duì)伍。

嚴(yán)抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。運(yùn)用四種形態(tài)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，審查對象涉及面更廣，紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想顧慮和面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能更大，如果沒有足夠的擔(dān)當(dāng)精神就很難履行好職責(zé)。要把“忠誠”擺在首位，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治教育培訓(xùn)，堅(jiān)持內(nèi)訓(xùn)外訓(xùn)相結(jié)合，開展“以案說紀(jì)”“以案說法”等活動(dòng)。組織外出參觀取經(jīng)和內(nèi)部工作經(jīng)驗(yàn)交流。實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作人員業(yè)績考評，不斷提升業(yè)務(wù)水平和履職能力。

嚴(yán)抓日常管理。按照集團(tuán)公司“打鐵還需自身硬”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，圍繞“勇于創(chuàng)新、監(jiān)督有力、執(zhí)紀(jì)有為、清正廉潔”工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”；增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任感和光榮感，嚴(yán)于律己，心存敬畏，光明磊落，依紀(jì)依法行使職權(quán)，自覺接受組織和職工群眾的監(jiān)督；建立健全考評機(jī)制，對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的及時(shí)調(diào)離，用鐵的紀(jì)律打造出素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。