福建延平區(qū)生態(tài)林供給問(wèn)題與對(duì)策淺析

陳興章

（福建省延平區(qū)爐下林業(yè)站，福建南平 353013）

福建延平區(qū)生態(tài)林供給問(wèn)題與對(duì)策淺析

陳興章

（福建省延平區(qū)爐下林業(yè)站，福建南平 353013）

在概述生態(tài)林、生態(tài)林供給的內(nèi)涵、特征等內(nèi)容基礎(chǔ)上，分析了延平區(qū)的森林資源狀況，深入分析了延平區(qū)生態(tài)林供給面臨的困境及成因，最后就延平區(qū)的生態(tài)林供給問(wèn)題探索性提出有效的應(yīng)對(duì)策略與改進(jìn)建議。研究發(fā)現(xiàn)，福建延平區(qū)的生態(tài)林供給主要存在著生態(tài)林供給成本高、農(nóng)戶供給意愿低，以及管理體制有缺陷導(dǎo)致政府供給效率低下等問(wèn)題；而產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因在于農(nóng)戶單獨(dú)參與生態(tài)林供給現(xiàn)象普遍、生態(tài)林供給主體基于利益選擇供給方式而不是基于供給效率，以及各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)在生態(tài)林建設(shè)利益中的博弈等，最終導(dǎo)致生態(tài)林供給效率低下；實(shí)踐證明，通過(guò)多管齊下、提高農(nóng)戶參與生態(tài)林供給積極性，明確生態(tài)林各供給主體的權(quán)責(zé)利、積極實(shí)施政府與私人協(xié)作的供給方式，以及在政府指導(dǎo)、由農(nóng)戶組建“合作社”參與生態(tài)林供給等措施，能夠有效改進(jìn)福建延平區(qū)的生態(tài)林供給問(wèn)題。

生態(tài)林；供給；問(wèn)題；成因；對(duì)策；延平區(qū)

生態(tài)林，從字面意義上理解，就是以保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境為目的的森林；確切地說(shuō)，是以保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等為目的，旨在更好滿足人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活需求，以及實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主體功能的林木、林地和森林；主要包括防護(hù)林和特種用途林兩種。簡(jiǎn)言之，生態(tài)林就是以發(fā)揮生態(tài)功能、生態(tài)效益為主的森林；生態(tài)效益是其最終落腳點(diǎn)。由于生態(tài)林更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，有人認(rèn)為這也是當(dāng)前生態(tài)林供給陷入成本高、效率低困境的根本原因；也有人認(rèn)為農(nóng)戶管護(hù)經(jīng)營(yíng)生態(tài)林積極性不高的主要原因是國(guó)家相關(guān)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的不完整，而非農(nóng)戶對(duì)生態(tài)林的期望效益低；更有學(xué)者從理論上詳細(xì)論證了財(cái)政投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例及路徑變化等因素對(duì)生態(tài)林供給數(shù)量、質(zhì)量的影響；然而從實(shí)踐中可以看到，雖然我國(guó)政府對(duì)生態(tài)林的建設(shè)、發(fā)展給予以大量財(cái)政支持，但是生態(tài)林供給的質(zhì)量、效率等并沒(méi)有出現(xiàn)明顯提高現(xiàn)象。鑒于此，為了促進(jìn)我國(guó)生態(tài)林建設(shè)事業(yè)的更好發(fā)展、切實(shí)提高地區(qū)生態(tài)林供給質(zhì)量與效率，筆者結(jié)合工作實(shí)際，以福建省南平市延平區(qū)生態(tài)林建設(shè)、發(fā)展為例，專(zhuān)門(mén)探討了生態(tài)林供給問(wèn)題。

1 生態(tài)林的內(nèi)涵、特征及生態(tài)林供給

生態(tài)林作為典型的森林生態(tài)產(chǎn)品之一，其具有明顯的公共物品屬性，這主要得益于其強(qiáng)大的生態(tài)功能和生態(tài)效益。就生態(tài)林的內(nèi)涵、特征而言；第一，生態(tài)林具有非排他性；即個(gè)人不需要進(jìn)行任何的價(jià)格支付就可以享受到生態(tài)林的凈化空氣、涵養(yǎng)水源和防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，最重要的是個(gè)人在享受生態(tài)林的生態(tài)功能，以及其帶來(lái)的生態(tài)效益同時(shí)，并不排除他人也享受生態(tài)的生態(tài)功能和生態(tài)效益。第二，生態(tài)林具有非竟用性；即一部分個(gè)體在消費(fèi)生態(tài)林同時(shí)，不影響其他個(gè)體同時(shí)消費(fèi)生態(tài)林，以及享有生態(tài)林帶來(lái)的生態(tài)功能、生態(tài)效益。第三，生態(tài)林具有不可分割性；即生態(tài)林只有在達(dá)到一定規(guī)模以后，才能很好地發(fā)揮其生態(tài)功能、生態(tài)效益，本文說(shuō)的生態(tài)林建設(shè)要注意形成規(guī)模化，其意義就在于此。那么，什么是生態(tài)林供給，所謂生態(tài)林供給就是生態(tài)林系統(tǒng)為滿足公共和個(gè)人生態(tài)需求所能提供的生態(tài)產(chǎn)品供給能力；依據(jù)滿足需求的對(duì)象不同，可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是公共生態(tài)供給，即滿足公共生態(tài)產(chǎn)品需求的供給能力；另一類(lèi)是個(gè)人生態(tài)供給，即滿足個(gè)人生態(tài)產(chǎn)品需求的供給能力。現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)林公共生態(tài)供給的實(shí)現(xiàn)，需要以政府投入為主、市場(chǎng)投入為輔；而現(xiàn)代社會(huì)私人生態(tài)供給的實(shí)現(xiàn)，只能以市場(chǎng)投入為主、政府投入為輔。對(duì)于生態(tài)林建設(shè)來(lái)說(shuō)，如果政府、市場(chǎng)投入產(chǎn)生的生態(tài)效益大于生態(tài)耗費(fèi)，那么生態(tài)林就會(huì)產(chǎn)生生態(tài)效益增量，即生態(tài)補(bǔ)償大于生態(tài)耗費(fèi)，在這種情況下，生態(tài)林系統(tǒng)就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 延平區(qū)的生態(tài)林資源狀況及供給中存在的問(wèn)題

2.1 延平區(qū)生態(tài)林資源狀況

延平素有“森林之窗、本甲全閩”之稱(chēng)，生態(tài)環(huán)境之優(yōu)美聞名全國(guó)，這主要得益于延平豐富的森林資源；截至2015年底，延平區(qū)林業(yè)用地面積越過(guò)23.33萬(wàn)hm2，林地面積20萬(wàn)hm2，其中的生態(tài)林面積近4.67萬(wàn)hm2，轄區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到了80%。延平還以“綠色金庫(kù)”聞名于世，是我國(guó)南方著名三大杉木產(chǎn)區(qū)之一，杉木速生豐產(chǎn)居全國(guó)之冠。從樹(shù)種角度看，延平區(qū)內(nèi)有竹林4萬(wàn)hm2，立竹株數(shù)超15 550萬(wàn)根，除了盛產(chǎn)杉、松和竹外，區(qū)內(nèi)還有生長(zhǎng)著近百種名貴珍稀樹(shù)木，如南方紅豆杉、柳杉、建柏、閩楠和銀杏等。區(qū)內(nèi)還有聞名全國(guó)乃至世界的茫蕩山自然保護(hù)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的喬木品種數(shù)量比整個(gè)歐洲大陸的喬木種類(lèi)數(shù)量還多。區(qū)內(nèi)除了豐富的森林資源，植被、植物資源更是豐富，它們與森林資源共同構(gòu)筑了延平優(yōu)美的自然環(huán)境條件。生態(tài)林是延平區(qū)森林資源的重要組成部分，它的生態(tài)效益在延平所有森林資源中無(wú)疑是最大的，其中以水土保持林、水源涵養(yǎng)林和竹林最具為代表性。

2.2 延平區(qū)生態(tài)林供給問(wèn)題

①生態(tài)林供給成本高，致農(nóng)戶供給意愿低。

生態(tài)林建設(shè)，不同于其他工程類(lèi)型，它的生產(chǎn)建設(shè)周期及效益收獲周期都更長(zhǎng)，相比需要付出更高的成本，特別是人工成本，并且近些年來(lái)隨著我國(guó)城市和農(nóng)村人工成本的大幅度上升，生態(tài)林建設(shè)成本也是“水漲船高”；越來(lái)越多的農(nóng)戶選擇收益更好的產(chǎn)業(yè)，甚至選擇“打零工”也不從事生態(tài)林建設(shè)；加之，我國(guó)實(shí)施的是禁止采伐、限制采伐的生態(tài)采伐政策，農(nóng)戶采伐生態(tài)林所帶來(lái)的收入無(wú)法彌補(bǔ)種植、撫育生態(tài)林所付出的成本，農(nóng)戶的生態(tài)林建設(shè)供給意愿較低。國(guó)家也已經(jīng)意識(shí)到了該問(wèn)題，也為此制定、實(shí)施了生態(tài)林供給補(bǔ)償機(jī)制，但只有在采伐收入加上補(bǔ)償費(fèi)用明顯高于生態(tài)林供給成本時(shí)，農(nóng)戶才可能有相對(duì)較高的供給積極性。

②管理體制有缺陷，致政府供給效率低下。

我國(guó)的森林資源基本都是歸國(guó)家所有，部分森林資源歸集體所有，采用在各級(jí)政府設(shè)林業(yè)局的方式管理、建設(shè)森林資源，可謂是長(zhǎng)期的政企不分；該種管理體制，雖然在已有森林資源管理上有很高的效率，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的生態(tài)林的種植、管理明顯缺乏激勵(lì)作用和效率，也導(dǎo)致政府的生態(tài)林供給效率明顯低下。當(dāng)前，政府在生態(tài)林供給過(guò)程中主要扮演的是生態(tài)林建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃制定者，生態(tài)林建設(shè)管理規(guī)則制定者與實(shí)施者角度，在必要時(shí)是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助者角色；總體上看，這是非常不利于當(dāng)前生態(tài)林供給質(zhì)量、效率提高的。再就是存在該體制中的“官僚主義”、“機(jī)會(huì)主義”現(xiàn)象，嚴(yán)重妨礙了體制應(yīng)有功能與作用的發(fā)揮。

3 福建省南平市延平區(qū)生態(tài)林供給問(wèn)題產(chǎn)生成因

3.1 生態(tài)林的公共物品屬性決定其不可能依靠農(nóng)戶單獨(dú)供給實(shí)現(xiàn)

著名社會(huì)管理學(xué)家加勒特·哈丁，在其所著《公共地悲劇》一文中這樣闡述公共物品，即人們所需要的公共物品不可能依靠分散的個(gè)人決策實(shí)現(xiàn)。生態(tài)林作為典型的公共物品之一，由于其生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，以及生態(tài)林管護(hù)同樣需要人力和物力投入，但是農(nóng)戶從中可以直接獲得的經(jīng)濟(jì)效益卻十分有限，這對(duì)農(nóng)戶參與生態(tài)林建設(shè)積極性的打擊無(wú)疑是致命的；從另一個(gè)角度講，如果生態(tài)林建設(shè)只采用單獨(dú)的私人供給方式，那么可以說(shuō)農(nóng)戶是很難甚至說(shuō)不可能從生態(tài)林所帶來(lái)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益中收回成本的。由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制無(wú)法在生態(tài)林建設(shè)、管理中發(fā)揮應(yīng)有作用而產(chǎn)生“缺位”，這時(shí)政府參與必不可少。

3.2 不同供給主體的利益取向影響供給方式選擇而影響供給效率

同樣受“理性經(jīng)濟(jì)人”特征影響，各生態(tài)林供給主體基本都會(huì)依據(jù)自身利益大小來(lái)選擇不同的供給方式，而不同的供給方式，所產(chǎn)生的供給效率也是不同的，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)林供給矛盾；即各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)戶等選擇的生態(tài)林供給方式并不是最優(yōu)方式。這其中的原因就在于不同供給主體對(duì)自身利益的考量，都會(huì)傾向于選擇自身利益最大的生態(tài)林供給方式，而不是選擇供給效率最高的供給方式。從中可以看到問(wèn)題的原因在于，缺乏相關(guān)監(jiān)督管理制度，以及充分保障各供給主體利益的機(jī)制；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，各供給主體不考慮自身利益也是不切實(shí)際的，那樣也不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)間的生態(tài)林利益博弈導(dǎo)致供給效率低

對(duì)于生態(tài)林供給政府及林業(yè)部門(mén)不能缺位，結(jié)論是值得肯定的；但是政府、林業(yè)部門(mén)直接參與生態(tài)林供給也不是沒(méi)有弊端；政府參與生態(tài)林供給與農(nóng)戶參與生態(tài)林供給在角色上是相同的，即他們都是作為“理性經(jīng)濟(jì)人”出現(xiàn)，而“理性經(jīng)濟(jì)人”的最顯著特點(diǎn)就是追求自身效用、利益的最大化，即使生態(tài)林建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)。由于政府、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)戶在參與生態(tài)林供給過(guò)程中都要考慮到自身利益問(wèn)題，這樣就會(huì)不可避免地影響到各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)間的生態(tài)林供給決策，如果在決策過(guò)程中過(guò)多地考慮自身利益，而有意削減對(duì)下級(jí)部門(mén)的財(cái)政支持，相互指使彼此的利益博弈必然會(huì)對(duì)生態(tài)林供給效率產(chǎn)生不利影響。

4 福建省南平市延平區(qū)生態(tài)林供給問(wèn)題對(duì)策與建議

4.1 多管齊下，提高農(nóng)戶參與生態(tài)林供給積極性

針對(duì)農(nóng)戶參與生態(tài)林供給積極性不高問(wèn)題，可以考慮采取以下措施改進(jìn)、解決：第一，加強(qiáng)農(nóng)戶的生態(tài)觀念、生態(tài)林知識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)戶對(duì)生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)知水平，提高農(nóng)戶對(duì)生態(tài)林的改善環(huán)境作用與重要性的認(rèn)識(shí)；第二，擴(kuò)展農(nóng)戶的生態(tài)林經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，提高農(nóng)戶從生態(tài)林中直接獲取收益的水平，雖然在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)該措施很難實(shí)施，但也是當(dāng)前解決該問(wèn)題的有效方法之一；第三，完善生態(tài)林供給補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)供給補(bǔ)償制度合理化、法制化，堅(jiān)持“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)供給誰(shuí)受益、誰(shuí)損壞誰(shuí)付費(fèi)”原則，同時(shí)有意識(shí)、有計(jì)劃提高生態(tài)供給補(bǔ)償水平，讓參與生態(tài)林供給的農(nóng)戶真正受益，相應(yīng)參與生態(tài)林供給的積極性也會(huì)提高。

4.2 權(quán)責(zé)利分明，選擇政府、私人協(xié)作供給方式

如前所述，各生態(tài)林供給主體不考慮自身利益是不切實(shí)際的，也是不利于生態(tài)建設(shè)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的；因此，可以在進(jìn)一步明確生態(tài)林管理權(quán)力、供給職責(zé)、合理收益基礎(chǔ)上，采用政府、私人乃至企業(yè)協(xié)作的方式參與生態(tài)林供給。比如，采用私人、企業(yè)供給方式，然后再由政府購(gòu)買(mǎi)，即政府擁有土地所有權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給私人或者企業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，提高供給主體的參與積極性。從政府供給主體角度講，其更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，而從私人、企業(yè)供給主體角度講，它們更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式一方面可以滿足政府的生態(tài)效益需求，另一方面也可以保證私人、企業(yè)供給主體的經(jīng)濟(jì)利益，保證各方都能從協(xié)作方式中受益。

4.3 政府指導(dǎo)，農(nóng)戶組建“合作社”參與生態(tài)林供給

著名社會(huì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森，在他《集體行動(dòng)的邏輯》一書(shū)中明確提出，在相對(duì)小規(guī)模范圍內(nèi)，通過(guò)不同主體合作方式供給公共物品是完全可能的。為此，可以考慮在政府指導(dǎo)下，由多家農(nóng)戶組建“合作社”方式參與生態(tài)林供給，即在政府、林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)前提下，多家農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)前契約形式組建“合作社”參與生態(tài)林供給，甚至可以成立自己專(zhuān)門(mén)的生態(tài)林建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)等，以便更好管理、利用生態(tài)林。采用農(nóng)戶“合作社”方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)林供給，農(nóng)戶能夠持續(xù)從生態(tài)林建設(shè)、管理中獲得合理受益是前提條件，這也是政府指導(dǎo)工作的“底線”。

[1]宋雪霏.河北省生態(tài)林供給現(xiàn)狀及影響因素分析[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[2]李麗敏.林業(yè)生態(tài)建設(shè)影響因素及對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017(14):188.

Analysison the Supply of Ecological Forest in Yanping District of Fujian Province

CHENXing-zhang
(Fujian Yanping District Furnace Lower Forest Station,Nanping Fujian 353013,China)

In the overview of the connotation and characteristics of ecological forest,ecological supply content based on the analysis of the forest resource status of the yanping area,deeply analyzes the yanping area the plight of the supply of ecological forest and cause,finally the yanping area ecological supply problems probing effective coping strategies and Suggestions for improvement are put forward.Study found that fujian yanping area there is ecological forest ecological supply main supply cost is high,the farmers will supply is low,and the inefficient management system has defects lead to government supply problems;The causes of these problems lies in general,ecological forest farmers to participate in the ecological forest alone supply main body based on interests choose supply way rather than supply efficiency,and at all levels of government,forestry department in game,etc.,in the interests of the construction of ecological forest eventually lead to ecological supply efficiency is low;Practice has proved that through multi-pronged,motivate farmers to participate in the supply of ecological forest,clear ecological supply subject QuanZeLi,active implementation of the government and private cooperation way of supply,as well as the government guidance,organized by farmers"cooperative"to participate in the supply of ecological forest,can effectively improve ecological supply problem in fujian yanping.

ecological forest;supply;problem;genesis;countermeasures;Yanping area

F326.27

A

1673-5919（2017）06-0033-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.008

2017-09-09

陳興章（1963-），男，福建古田人，大專(zhuān)，工程師。研究方向：森林經(jīng)營(yíng)管理。

鹿 鳴］