養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全監(jiān)管措施的探討

王美秀 李 芳 武 蓉

（鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗站，內(nèi)蒙古東勝017000）

養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全監(jiān)管措施的探討

王美秀 李 芳 武 蓉

（鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗站，內(nèi)蒙古東勝017000）

目前養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在著：監(jiān)管難度大、監(jiān)管投入少、自配料抽檢少、缺乏檢測技術(shù)支撐、法律法規(guī)不完善等問題，對于這些問題，解決措施有：對養(yǎng)殖場實行分級管理、建立基于智能終端的飼料質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、完善養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全管理法律法規(guī)、改革現(xiàn)行縣級監(jiān)管體制、加強(qiáng)檢測體系的建設(shè)、加大對養(yǎng)殖場自配飼料的抽檢力度。

養(yǎng)殖場 飼料 質(zhì)量安全 監(jiān)督管理

質(zhì)量安全的動物產(chǎn)品首先是由養(yǎng)殖場生產(chǎn)出來的[1]，飼料是養(yǎng)殖場最主要的投入品，飼料質(zhì)量安全直接影響著動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，質(zhì)量安全的飼料是養(yǎng)殖場生產(chǎn)合格動物產(chǎn)品的必要條件[2-4]，沒有質(zhì)量安全的飼料作為保障，養(yǎng)殖場絕對不可能生產(chǎn)出放心、安全、合格的動物產(chǎn)品，因此，養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全監(jiān)管意義重大，關(guān)乎動物性食品安全，關(guān)乎著人民身體健康。自從2008年發(fā)生三聚氰胺事件以來，各級飼料管理部門逐年加強(qiáng)養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，使養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全水平不斷提高，但是，目前仍舊存在著許多需要解決的問題，只有對這些問題采取有效的解決措施，才能消除養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，保證動物性食品安全。

1 目前養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管難度大

由于養(yǎng)殖場數(shù)量多，分布區(qū)域廣，進(jìn)行監(jiān)管需要投入大量人力、物力和財力，監(jiān)管成本極高。

1.2 投入監(jiān)管的人力、物力和財力少

縣（旗、區(qū)）級飼料管理部門專職人員少，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)少甚至沒有，保障不了監(jiān)管工作的正常開展。有些縣僅有一兩名專職工作人員[5]。

1.3 對養(yǎng)殖場自配料抽檢數(shù)量少，抽檢頻率少，抽檢項目少

農(nóng)業(yè)部每年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)例行監(jiān)測檢測項目主要是β-受體激動劑、三聚氰胺、硝基呋喃類藥物、氯霉素、蘇丹紅等違禁物質(zhì)，而對藥物飼料添加劑、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、霉菌毒素等抽檢較少。

1.4 監(jiān)管工作缺乏檢測技術(shù)支撐

縣一級沒有專業(yè)的飼料檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員、檢測設(shè)備，目前只能使用快速檢測卡開展“瘦肉精”尿樣檢測，不能對養(yǎng)殖場自配料進(jìn)行檢測，飼料檢測主要由上級飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而這些飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽檢的自配料數(shù)量又有限。僅僅通過查看、問詢等方式不能發(fā)現(xiàn)違禁添加、濫用藥物添加劑等問題，必須通過檢測才能確認(rèn)這些問題。

1.5 關(guān)于養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量管理規(guī)定的法律法規(guī)不完善

《飼料和飼料添加劑管理條例》關(guān)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料質(zhì)量管理規(guī)定的內(nèi)容不全面，側(cè)重于飼料生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)管理規(guī)定。至今還沒有制定出養(yǎng)殖場自行配制飼料規(guī)范。

2 解決上述問題的措施

2.1 對養(yǎng)殖場實行分級管理[6-7]

為了強(qiáng)化養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全風(fēng)險管理，科學(xué)有效實施監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，落實飼料質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保障動物性食品安全，借鑒《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》，制定《養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理辦法》，對養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全風(fēng)險實行分級管理。根據(jù)養(yǎng)殖場規(guī)模、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力、養(yǎng)殖技術(shù)水平、以往抽檢情況和日常監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險評價指標(biāo)，劃分養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全風(fēng)險等級，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全實施不同程度的監(jiān)督管理，對風(fēng)險等級高的養(yǎng)殖場重點監(jiān)管，增加飼料抽檢頻次。

2.2 建立基于智能終端的飼料質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺[8]

充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)的巨大力量，開發(fā)飼料等投入品的手機(jī)a p p監(jiān)管軟件，養(yǎng)殖場通過智能手機(jī)上報飼料等投入品進(jìn)貨情況、使用情況等各種與飼料質(zhì)量安全相關(guān)信息，建立飼料質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)庫，對質(zhì)量安全風(fēng)險分析評估，便于有效管控質(zhì)量安全風(fēng)險。

2.3 完善養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全管理法律法規(guī)

（1）對《飼料和飼料添加劑管理條例》部分條款進(jìn)行修訂，修訂第四十七條，加重處罰力度。將此條修訂為：養(yǎng)殖者有下列行為之一的，由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產(chǎn)品和非法添加物質(zhì)，對單位處5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款，養(yǎng)殖生產(chǎn)的食用動物產(chǎn)品限制上市，只有經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽樣檢測，確認(rèn)產(chǎn)品無安全風(fēng)險，方可上市，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）《飼料和飼料添加劑管理條例》中增加對養(yǎng)殖場購進(jìn)飼料的要求。養(yǎng)殖場購進(jìn)飼料時應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和相應(yīng)的許可證明文件，要詳細(xì)記錄進(jìn)貨臺賬，臺賬內(nèi)容要求與保存期限與對飼料經(jīng)營者的要求一樣。

（3）有關(guān)部門要盡快制定出臺養(yǎng)殖場自行配制飼料質(zhì)量安全規(guī)范，對原料采購與管理、自配料配方和生產(chǎn)加工過程控制、倉儲管理等制定詳細(xì)規(guī)范，以保障自配料的質(zhì)量安全，同時，使自配料的監(jiān)管法律法規(guī)完善，使監(jiān)管有法可依。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況分析表明，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用自配飼料的風(fēng)險明顯高于使用商品飼料[9]。

（4）修訂《中華人民共和國畜牧法》中與飼料相關(guān)的第四十一條和第六十六條。第四十一條增加“養(yǎng)殖檔案保存期限不得少于兩年”內(nèi)容。第六十六條修訂為：違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款，對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處2000元以上1萬元以下罰款，養(yǎng)殖生產(chǎn)的食用動物產(chǎn)品限制上市，只有經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽樣檢測，確認(rèn)產(chǎn)品無安全風(fēng)險，方可上市。

2.4 通過改革現(xiàn)行縣級監(jiān)管體制，增強(qiáng)縣級監(jiān)管力量

將縣級動物衛(wèi)生防疫、獸藥、飼料、畜牧、農(nóng)畜產(chǎn)品幾個監(jiān)管部門的監(jiān)管人力資源整合到一起，解決監(jiān)管人力不足的問題，同時，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。現(xiàn)行縣級監(jiān)管體制下，這幾個部門監(jiān)管人力都也不足，分頭監(jiān)管，一方面顯得監(jiān)管力量薄弱，另一方面造成人力、物力、時間浪費(fèi)，因為監(jiān)管一個養(yǎng)殖場每個部門都得去。

2.5 加強(qiáng)檢測體系的建設(shè)

依托國家全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測體系建設(shè)。地市、縣要依托國家全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)與其他涉農(nóng)檢測機(jī)構(gòu)整合，建成能開展農(nóng)畜產(chǎn)品及飼料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品等定性定量分析的綜合檢測機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)[10]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門要配備快速檢測設(shè)備。

2.6 加大對養(yǎng)殖場自配飼料的抽檢力度，增加抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢項目

農(nóng)業(yè)部、省、地、縣飼料管理部門在每年的監(jiān)測任務(wù)中增加養(yǎng)殖場自配飼料抽檢任務(wù)的數(shù)量，做到每個養(yǎng)殖場每年至少抽檢一次，對存在飼料質(zhì)量安全風(fēng)險的養(yǎng)殖場增加抽檢頻次，每年至少抽檢兩次以上。抽檢項目增加藥物飼料添加劑、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、霉菌毒素等。

[1]孫世民，張園園，彭玉珊.基于生產(chǎn)與監(jiān)管的畜產(chǎn)品質(zhì)量控制機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016，（5）：32-41.

[2]王謙.關(guān)于完善我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的思考[J].新疆畜牧業(yè)，2016，（12）：27-29.

[3]張桂花，達(dá)成宏.抓好養(yǎng)殖場的監(jiān)管是保障畜禽安全生產(chǎn)的源頭[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志，2013，43（4）：51-52.

[4]陳德華.我國縣域畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策研究[D].重慶大學(xué)，2016.

[5]何坪華.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料的使用及其政府安全監(jiān)管效率的提升[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（18）：228-233.

[6]陳華.沙縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策[J].福建畜牧獸醫(yī)，2015，37（5）：50-51.

[7]文小東，鄧烈紅.規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管措施探討[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2017，33（4）：30-31.

[8]肖玲.基于智能終端的養(yǎng)殖場監(jiān)管平臺設(shè)計與實現(xiàn)[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2014.

[9]朱聰英，陳勇.自配飼料的現(xiàn)狀及其規(guī)范化管理措施的探討[J].中國飼料，2012，（6）：44-45.

[10]王美秀，樊金富，李芳.內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)階段飼料質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題及對策[J].畜牧與飼料科學(xué)，2015，36（1）：48-49.

王美秀（1969-），男，碩士，高級獸醫(yī)師，從事飼料檢測及監(jiān)督管理工作。