我國高校助學(xué)金制度問題與對(duì)策研究

周建啟

摘要：人才培養(yǎng)是國家發(fā)展的力量之源，高等教育又是人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校助學(xué)金制度作為保證國人均享高等教育機(jī)會(huì)的政策性保障，其科學(xué)性與落實(shí)質(zhì)量是百萬貧困學(xué)子能否圓大學(xué)夢(mèng)的關(guān)鍵。我國自建國以來逐步完善高校助學(xué)金制度，但仍存在一些問題與漏洞。本文通過分析我國高校助學(xué)金制度政策的細(xì)節(jié)，找出存在的問題，并提出我國高校助學(xué)金制度進(jìn)一步完善的方法與舉措。

關(guān)鍵詞：高等教育；助學(xué)金制度；貧困生；比較研究

一、我國高校助學(xué)金制度歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

從新中國成立至今，我國高校助學(xué)金制度經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從片面到全面的變化。主要分為三個(gè)階段：

第一階段：1950—1983年。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，為了促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)的公平均等，助學(xué)金由國家承擔(dān)全部費(fèi)用，受資助學(xué)生免學(xué)費(fèi)，獲得的資助不用償還。該制度造成國家發(fā)展高等教育成本增加，資助過程出現(xiàn)平均主義等問題。

第二階段：1983—1986年?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》頒布實(shí)施，助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金并存的高校助學(xué)制度開始正式推行，從此高校在評(píng)選資助人選時(shí)不再只看貧困，注重學(xué)生的品格與學(xué)習(xí)成績(jī)。

第三階段：1986年以來。1985年，國家教委和財(cái)政部提出了《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，從此我國高校助學(xué)制度變?yōu)楠?jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度。獎(jiǎng)學(xué)金制度包括優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)生貸款制度是由政府提供的一種貧困資助制度，由國家向?qū)W生提供無息貸款，學(xué)校負(fù)責(zé)發(fā)放和催還等管理工作。

（二）資助制度的的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、資助理念。我國高校資助體系中，為幫助更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得教育公平的權(quán)利，無償資助的助學(xué)金占了較大比例。這種資助是一種面向未來的人力資源投資，資助重點(diǎn)也從原來的單純解決物質(zhì)困難，逐步向資助育人、關(guān)愛家庭困難學(xué)生心理健康和文化生活轉(zhuǎn)變。

2、資助對(duì)象。除了部分面向全體學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目外，普通高等教育的資助對(duì)象僅限于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，主要是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生，面臨突發(fā)性或臨時(shí)性困難的學(xué)生也能得到資助。

3、資助資金來源。國家獎(jiǎng)學(xué)金全部由中央政府承擔(dān)；部屬高校、地方高校中人口較少的少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金全部由中央承擔(dān)，普通地方高校由中央和地方根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央和地方按比例分擔(dān)。社會(huì)獎(jiǎng)、助學(xué)金作為有益補(bǔ)充，在各高校分布不均。國家助學(xué)貸款由政府主導(dǎo)、財(cái)政貼息，財(cái)政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。一般商業(yè)性助學(xué)貸款財(cái)政部貼息，各商業(yè)銀行均可辦理。

4、資助認(rèn)定工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作比較復(fù)雜，由生源地認(rèn)定和高校認(rèn)定組成，申請(qǐng)人的同學(xué)、所在院系教師和資助工作者都參與認(rèn)定。

二、我國高校助學(xué)金制度存在的問題

（一）監(jiān)管不力，滋生腐敗、“騙助”現(xiàn)象。目前高校助學(xué)金評(píng)選的步驟一般為由學(xué)生本人向?qū)W院提交申請(qǐng)及生源地相關(guān)部門加蓋公章的貧困證明。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核資助資格的要件是《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，只要該表經(jīng)過申請(qǐng)人家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)，即可證明其家庭經(jīng)濟(jì)困難。顯然，這樣的經(jīng)辦程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)出現(xiàn)學(xué)生用假證明欺騙審核、騙取助學(xué)金的問題。

（二）助學(xué)金覆蓋面不夠全面。我國獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金首先是由中央和省級(jí)教育部門制定預(yù)算和分配方案，然后經(jīng)財(cái)政部、教育部審核后下發(fā)各高校。在這一過程中，并不能保證實(shí)際下發(fā)的資助名額與實(shí)際貧困學(xué)生數(shù)相一致，二者往往存在缺口。

（三）高校拼名氣，資金難公正?！懊聘咝！鲍@得的資助名額與預(yù)算比普通高校多，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困生比例在普通高校往往高于“名牌高?！?，這樣就造成名額、預(yù)算與實(shí)際需求不平衡。其次，在獲得社會(huì)捐助等方面，“名牌高?！钡臋C(jī)會(huì)也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于普通高校。這些會(huì)導(dǎo)致資金的低效率利用和普通高校貧困生的翻身不易。

三、我國高校助學(xué)金制度改善措施、建議

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量的廣泛參與。提高社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金的公開透明度，建立社會(huì)助學(xué)的穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)更多的商業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)生提供較低利率的貸款，并建立有彈性的與學(xué)生畢業(yè)后收入水平相適應(yīng)的還貸計(jì)劃。并根據(jù)學(xué)生的困難程度、學(xué)業(yè)狀況、實(shí)際需求等制定針對(duì)性強(qiáng)的“資助包”，建立助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)等有機(jī)組合的機(jī)制。

（二）民政部門嚴(yán)格把關(guān)貧困生證明。民政部門界定困難的標(biāo)準(zhǔn)往往是戶口所在地或居委會(huì)出具的蓋章證明，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)蓋章，并不會(huì)有進(jìn)一步的實(shí)地走訪調(diào)查。民政部門應(yīng)該積極采取措施，嚴(yán)格證明開具流程，加大定期走訪力度，確保困難證明的真實(shí)性。

（三）建立綜合成績(jī)和貧困程度相結(jié)合的評(píng)定辦法。綜合成績(jī)應(yīng)該包括德智體美勞等各方面，并為各方面設(shè)計(jì)權(quán)重，各方面成績(jī)乘以相對(duì)應(yīng)權(quán)重最后綜合為綜合成績(jī)。貧困程度的定義，應(yīng)該參考該生是否享受過資助，十分急需資助，一般需要資助。此方法有效結(jié)合了學(xué)生的綜合成績(jī)和貧困程度，把獎(jiǎng)優(yōu)和助困有機(jī)地結(jié)合起來，能夠使追求上進(jìn)、品學(xué)兼優(yōu)的貧困生獲得資助。

（四）建立健全學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況檔案。在新生剛?cè)胄５臅r(shí)候，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況檔案，把通過“綠色通道”入學(xué)的學(xué)生列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況檔案應(yīng)該追蹤該學(xué)生大學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)情況，詳細(xì)記錄其受資助過程、資助金額，資助幫助度、助學(xué)金運(yùn)用情況等，在今后的貧困生評(píng)定的過程中就能為評(píng)定工作提供較為真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)指導(dǎo)。

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