我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展理念及其實(shí)現(xiàn)

吳玉娟

摘要：我國(guó)的社區(qū)教育應(yīng)確定“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”的理念，通過(guò)提高人的知識(shí)素養(yǎng)，提升人的精神生活，增強(qiáng)人的作為社會(huì)人的自覺(jué)性和責(zé)任感，以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。這種社區(qū)教育的理念可以通過(guò)“政府主導(dǎo)、社區(qū)大學(xué)主辦、社會(huì)參與”的模式，形式多樣、內(nèi)容豐富的教育內(nèi)涵來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；理念；社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)

在我國(guó)，早在1999年，教育部在《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：“開展社區(qū)教育試驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。之后，國(guó)家對(duì)于社區(qū)教育又出臺(tái)了宏大的規(guī)劃和各種支持的政策，各級(jí)社區(qū)教育主管部門制定了不少的規(guī)章、草案、條例，社區(qū)教育在全國(guó)各地蓬勃的開展起來(lái)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不少，但作為社區(qū)教育組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施的教育、民政、社會(huì)勞動(dòng)保障、財(cái)政等政府部門，往往只做一些短暫的、表面的文章，并沒(méi)有把社區(qū)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的利國(guó)利民的事業(yè)來(lái)對(duì)待[1]。這與中國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展理念還不清晰又很大關(guān)系。

一、重塑我國(guó)社區(qū)教育的理念——“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”

社區(qū)教育理念是社區(qū)教育的指導(dǎo)思想，在社區(qū)教育的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。受生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)等多種因素的影響，在不同國(guó)家和地區(qū)，社區(qū)教育有不同的發(fā)展理念?？v觀世界各國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展情況，社區(qū)教育主要有以下幾種理念：1.北歐的人文主義理念，以“民眾教育”為主的社區(qū)教育模式，體現(xiàn)了福利國(guó)家的特征，民眾教育提倡的人文精神尤其體現(xiàn)在關(guān)注廣大弱勢(shì)群體方面。2.美國(guó)的實(shí)用主義理念，體現(xiàn)在著力于人力資源培養(yǎng)的社區(qū)學(xué)院；3.日本的民眾教化理念，教育內(nèi)容上側(cè)重政治教育和社會(huì)文化教育，注重“教化”和“教養(yǎng)”功能的發(fā)揮，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)社會(huì)教育所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。4.新加坡的社區(qū)文明理念。新加坡的社區(qū)和社區(qū)中心逐漸發(fā)展成為開展思想文化建設(shè)、傳播儒家文化的主要基地。5.以“社區(qū)發(fā)展”為主的理念，社區(qū)發(fā)展是聯(lián)合國(guó)于20世紀(jì)5O年代倡導(dǎo)的一項(xiàng)世界性運(yùn)動(dòng)。從1948年開始，聯(lián)合國(guó)先后出臺(tái)了各種政策和法規(guī)推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展。6.以“居民意識(shí)喚醒”為主的理念，巴西成人教育家弗萊雷（P.Freire）是倡導(dǎo)這一理念的學(xué)者之一，此理念將社區(qū)教育當(dāng)作政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的工具，使弱勢(shì)階層認(rèn)識(shí)其自身所處的不利境地，以幫助他們爭(zhēng)取個(gè)人解放，改善現(xiàn)有生存狀況。[2]

反觀我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是教育體制改革的深入，我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展呈現(xiàn)出“全能化”的傾向[3]。表面看起來(lái)好像社區(qū)教育辦得紅紅火火，實(shí)際上社區(qū)教育面臨如何深入開展的問(wèn)題，根本原因在于對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展理念不清晰，職能定位模糊。我國(guó)應(yīng)立足實(shí)際，在高等教育普及化的情勢(shì)下，倡導(dǎo)社確立以“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，使社區(qū)教育納入到社區(qū)管理、構(gòu)架和諧社會(huì)的大框架下：

1.當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)分化、矛盾增多；人與人之間關(guān)系冷漠化、商業(yè)化。這些問(wèn)題的解決固然需要深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全民主與法制、建立新的社會(huì)秩序與規(guī)范；但不可替代的，還要依賴提高全體現(xiàn)代社會(huì)成員應(yīng)具備的公民意識(shí)、價(jià)值觀和道德修養(yǎng)，以重構(gòu)人與人之間、人與社會(huì)的和諧關(guān)系。社區(qū)中大量有益的教育活動(dòng)和潛移默化的育人因素不應(yīng)被漠視，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)現(xiàn)代公民素質(zhì)、增進(jìn)人與人之間的互信，重塑新時(shí)代的價(jià)值觀的重要平臺(tái)。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理模式也加快了轉(zhuǎn)變的步伐，社區(qū)逐步成為人們的基本生活單元。基層群眾自治制度是我國(guó)的四大政治制度之一，居民自治主要體現(xiàn)為社區(qū)自治。《居民委員會(huì)組織法》第二條明確規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自知組織。從理論上講，自治組織居民委員會(huì)的功能主要是自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理、利益表達(dá)等[4]。但實(shí)踐中，社區(qū)管理中往往行政色彩掩蓋了自治的內(nèi)涵，這當(dāng)然是諸多因素造成的，但與社區(qū)居民的公民意識(shí)、社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)不強(qiáng)有很大關(guān)系。社區(qū)教育既是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，又是推動(dòng)社區(qū)管理良性互動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。聯(lián)合國(guó)1955 年的《社區(qū)發(fā)展促進(jìn)報(bào)告》指出，通過(guò)社區(qū)組織和群眾教育，從社區(qū)共同利益和需求出發(fā)，引導(dǎo)社區(qū)居民和組織共同參與，改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況。內(nèi)容和形式恰當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)教育能夠激活的居民群體意識(shí)，使擁有不同背景的居民在社區(qū)的平臺(tái)上進(jìn)行情感溝通、思想碰撞、文化交流，意見(jiàn)表達(dá)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育和社區(qū)發(fā)展的良性互動(dòng)。

“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”旨在通過(guò)提高人的知識(shí)素養(yǎng)，提升人的精神生活，增強(qiáng)人的作為社會(huì)人的自覺(jué)性和責(zé)任感，以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，以“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”為我國(guó)社區(qū)教育的理念并不排斥社區(qū)教育為社區(qū)提供學(xué)歷、職業(yè)教育及各種技能培訓(xùn)的功能。相反，這些學(xué)歷補(bǔ)償教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)能促進(jìn)人的綜合素質(zhì)的提升，幫助就業(yè)、改善民生，尤其應(yīng)將失業(yè)人員、失足青少年、老年人等弱勢(shì)社會(huì)群體納入其服務(wù)范圍。這些教育活動(dòng)與“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”的理念是目標(biāo)和手段的關(guān)系，因此，這些活動(dòng)的舉辦不能是“任務(wù)導(dǎo)向型”的，也不應(yīng)與正規(guī)教育系統(tǒng)、社會(huì)盈利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開不必要的競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)形成良性互動(dòng)。

二、“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”理念的實(shí)現(xiàn)模式

“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”的理念可以通過(guò)“政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的模式，形式多樣、內(nèi)容豐富的教育內(nèi)涵走向現(xiàn)實(shí)。

（一）政府主導(dǎo)

我國(guó)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理體制凸顯了政府在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中無(wú)所不在、無(wú)所不能的作用。社區(qū)教育是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)多方參與和合作，沒(méi)有政府的大力支持與介入，是無(wú)法推進(jìn)的。因此，社區(qū)教育應(yīng)該由政府主導(dǎo)，但政府主導(dǎo)并不是政府主辦，其主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三方面：

1.社區(qū)教育的真正的社會(huì)功能是，把矛盾化解在社區(qū)，把穩(wěn)定落實(shí)在社區(qū)，把公平推進(jìn)到社區(qū)，把和諧構(gòu)建在社區(qū)，把幸?；菁坝诎傩?，對(duì)于人和社區(qū)具有雙重的價(jià)值和功能。各級(jí)政府應(yīng)充分意識(shí)到社區(qū)教育的重要性及長(zhǎng)期性，通過(guò)法規(guī)、政策等正式及非正式文件對(duì)社區(qū)教育沿著“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”的軌道發(fā)展予以確認(rèn)；并將其融入政府工作制定的框架內(nèi)，形成專人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。因此，制定政策，出臺(tái)相關(guān)指引文件是政府扮演宏觀角色的主途徑。如，2016年2月，廣東省教育廳就發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)的通知》，對(duì)大力發(fā)展社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)作出了明確的規(guī)定。

2.社區(qū)自治是社會(huì)管理的一部分，社區(qū)教育應(yīng)作為當(dāng)前社會(huì)創(chuàng)新管理的框架下推進(jìn)，通過(guò)社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)參與、社區(qū)和諧和社區(qū)發(fā)展。

3.社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一直是社區(qū)教育發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題。要發(fā)展社區(qū)教育，跟發(fā)展其他類型的教育一樣，經(jīng)費(fèi)充足是根本。由于社區(qū)教育的公益性特征，在目前國(guó)內(nèi)大部分社區(qū)教育建設(shè)以及國(guó)外成功的社區(qū)教育案例中，以政府投入為主，多渠道籌措社區(qū)經(jīng)費(fèi)的模式比較常見(jiàn)。政府投入保證了資金來(lái)源的穩(wěn)定性，地方政府可以按常住人口為基數(shù)講財(cái)政投入列入財(cái)政預(yù)算。

（二）社區(qū)大學(xué)主辦

社區(qū)教育是項(xiàng)系統(tǒng)工程，辦一所學(xué)校本已不是容易之事，社區(qū)教育還承載了社區(qū)管理與文明建設(shè)的功能，因此不宜大一統(tǒng)，全國(guó)統(tǒng)一一個(gè)模式，也不宜遍地開花，各個(gè)社區(qū)各自開展，而應(yīng)由各地級(jí)市組建社區(qū)大學(xué)，統(tǒng)籌地方社區(qū)教育資源，組織開展各種社區(qū)教育活動(dòng)。廣東省教育廳2016年2月發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確“省將委托廣東開放大學(xué)承擔(dān)全省社區(qū)教育具體組織指導(dǎo)工作”，并指出“廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）系統(tǒng)各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)牽頭開展本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育資源建設(shè)的任務(wù)，積極舉辦或參與各類社區(qū)教育活動(dòng)”，賦予各級(jí)電大社區(qū)教育職責(zé)。

廣播電視大學(xué)（現(xiàn)更名為“開放大學(xué)）是從中央到基層的一套辦學(xué)系統(tǒng)，系統(tǒng)基層組織機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，承擔(dān)社區(qū)大學(xué)的功能有明顯的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)大學(xué)進(jìn)行社區(qū)教育內(nèi)容規(guī)劃，決定活動(dòng)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各方人、財(cái)、物以確?；顒?dòng)順利開展。社區(qū)教育由社區(qū)大學(xué)主辦并不是社區(qū)組織把所有教育項(xiàng)目和活動(dòng)組織全程包攬，而是讓社區(qū)大學(xué)統(tǒng)籌管理，配合政府掌握社區(qū)教育的主動(dòng)權(quán)，讓社區(qū)教育更能面向社區(qū)成員，并把社區(qū)教育融入到社區(qū)自治當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（三）社會(huì)參與

社區(qū)教育是社會(huì)大工程，需要社會(huì)力量的支援，而“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”的理念也正是期待通過(guò)小社區(qū)教育活動(dòng)的正面意義擴(kuò)散到大社會(huì)中，同樣需要全社會(huì)參與。社會(huì)參與是廣泛的，既需要社區(qū)內(nèi)居民的相互學(xué)習(xí)、相互扶持，又需要社區(qū)外的人員、機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)、分享知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；既需要人力的投入，又需要財(cái)力、技術(shù)等的加入；既需要有償?shù)姆?wù)購(gòu)買，又需要無(wú)償?shù)闹驹刚叻?wù)支持。

（四）形式多樣，內(nèi)容豐富

社會(huì)教育的內(nèi)容和形式是為“社區(qū)文明促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”的理念服務(wù)的。從內(nèi)容上，它不拘泥于職業(yè)培訓(xùn)，而廣泛涉及到養(yǎng)生保健、疾病衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、旅游娛樂(lè)、自我成長(zhǎng)、婚姻維系、母嬰教育、親子教養(yǎng)、家人相處溝通、人際關(guān)系、社會(huì)現(xiàn)況分析、國(guó)際形勢(shì)發(fā)展等，以知識(shí)傳播引發(fā)理性思考，融合科學(xué)態(tài)度與人文關(guān)懷；從形式上，它包括研習(xí)、講座、讀書會(huì)、觀摩、親子活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集體旅游、地域性社會(huì)慶?；顒?dòng)、綠色環(huán)保小組、兒童之家、才藝教室、互助組等，還可以基于鼓勵(lì)居民解決社區(qū)問(wèn)題的角度開展調(diào)查、討論、聽證等各項(xiàng)活動(dòng)，以便居民透過(guò)共同學(xué)習(xí)來(lái)探討共同的問(wèn)題，這些活動(dòng)使來(lái)自不同背景的個(gè)人，在輕松、愉快的學(xué)習(xí)、互動(dòng)過(guò)程中，融入團(tuán)體，既提高素質(zhì)修養(yǎng)和能力，也促進(jìn)了地域社會(huì)文化的交流和社區(qū)的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷霞，李士杰.郝美甍論我國(guó)區(qū)域性社區(qū)教育的發(fā)展[J].學(xué)術(shù)教育月刊.2009（9）.

[2]參見(jiàn)：郝美英，桂雪梅.國(guó)外社區(qū)教育理念及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].繼續(xù)教育研究.2010（10）；歐斯瑪尼·張.國(guó)外社區(qū)教育模式及其對(duì)我國(guó)的啟示.[J].天津電大學(xué)報(bào).2010（01）；郝美英.北歐、美國(guó)、日本和新加坡社區(qū)教育理念探析[J].2010（12）.

[3]楊晨，李娟.我國(guó)社區(qū)教育“全能化”現(xiàn)象研究[J]教育發(fā)展研究.2008（11）.

[4]薛育余.行政化與去行政化：我國(guó)社區(qū)管理主體的變遷.決策探索.2010（22）.

基金項(xiàng)目：本論文為校級(jí)課題《互聯(lián)網(wǎng)+背景下的社區(qū)教育發(fā)展策略研究》（課題編號(hào)KT1624）的階段性研究成果。