淺議鄉(xiāng)村獸醫(yī)現(xiàn)狀及對(duì)策

嚴(yán) 文

(云南省麗江市永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝 674200)

淺議鄉(xiāng)村獸醫(yī)現(xiàn)狀及對(duì)策

嚴(yán) 文

(云南省麗江市永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝 674200)

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指經(jīng)登記取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》后在農(nóng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的人員。他們中除極少數(shù)是正規(guī)畜牧獸醫(yī)學(xué)校畢業(yè)外，大部分來自縣級(jí)職高、農(nóng)廣校、電大、農(nóng)函大和農(nóng)村自學(xué)的中老年人員，他們是當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作的主力軍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)活動(dòng)是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的基本要求，也是防控重大動(dòng)物疫病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)當(dāng)前動(dòng)物防疫安全和動(dòng)物源性食品安全。筆者長期從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，分析了永勝縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)管理對(duì)策，供決策部門參考。

1 現(xiàn)狀

永勝縣位于云南省西北部麗江市中部，總面積4950km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個(gè)村委會(huì)110784戶400499人（農(nóng)業(yè)人口338920 人），2015底畜禽存欄數(shù) 2598837頭（匹、只、羽）。全縣共有登記在冊(cè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)257人（其中157人選聘為村防疫員），平均每個(gè)村委會(huì)有1.75個(gè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)。257人中：女性3人，僅占1.17%；大專及以上學(xué)歷5人占1.9%、中專（含高中、職高）學(xué)歷37人占14.4%、初中及以下215人占83.7%；35歲以下18人占7.0%、35至50歲90人占35.0%、50歲以上149人占58.0%，最高年齡已達(dá)69歲；從業(yè)時(shí)間在5年內(nèi)的有59人占22.9%、從業(yè)5至10年的有133人占51.8%、從業(yè)10至20年的有62人占24.1%、從業(yè)20年以上的有3人占1.17%。257人均未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。

2 存在的主要問題

2.1 人員來源復(fù)雜

鄉(xiāng)村獸醫(yī)中既有部分飼料廠、種畜場(chǎng)的技術(shù)服務(wù)人員，也有老獸醫(yī)的學(xué)徒、部分農(nóng)校畢業(yè)的學(xué)生、有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶、短期培訓(xùn)的村防疫員等，其中絕大多數(shù)是經(jīng)過短期培訓(xùn)的村級(jí)防疫人員。他們技術(shù)水平參差不齊、守法意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量普遍不高，給農(nóng)戶擇醫(yī)帶來很大困惑。

2.2 流失情況嚴(yán)重

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村獸醫(yī)收入相對(duì)較低，部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)選擇外出打工、進(jìn)入規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)干專職獸醫(yī)或自辦養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)，同時(shí)，一些技術(shù)水平低，業(yè)務(wù)差的獸醫(yī)則被自然淘汰，一些有經(jīng)驗(yàn)的老獸醫(yī)已無力開展鄉(xiāng)村診療活動(dòng)，而有專業(yè)知識(shí)的年輕人怕苦、怕累、怕臟，認(rèn)為干鄉(xiāng)村獸醫(yī)收入少社會(huì)地位低，大多不愿從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)，出現(xiàn)了部分村莊甚至整個(gè)村委會(huì)無獸醫(yī)現(xiàn)象，給農(nóng)戶請(qǐng)醫(yī)帶來極大不便。

2.3 技術(shù)水平普遍低下

大部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，絕大部分還在憑經(jīng)驗(yàn)開展診療活動(dòng)，缺乏知識(shí)更新和技術(shù)改進(jìn)，專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重老化，甚至出現(xiàn)獸醫(yī)不會(huì)看新病，用藥試病的情況。

2.4 服務(wù)不規(guī)范，農(nóng)戶茫然應(yīng)對(duì)

少數(shù)技術(shù)水平差的鄉(xiāng)村獸醫(yī)低價(jià)沖擊市場(chǎng)，部分獸藥飼料經(jīng)營戶通過免費(fèi)閹割搶占市場(chǎng)，表面看農(nóng)戶得了利，實(shí)質(zhì)上已在獸藥飼料銷售中收回了成本。部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)表面宣稱打針免收手術(shù)費(fèi)，但出診費(fèi)、用藥費(fèi)、診療費(fèi)高得離譜，每次診療藥物成本（加成后的）以外收取的其他費(fèi)用在5至100元不待，直至出現(xiàn)小病用大藥、小病大醫(yī)，宰你沒商量。部分防疫員將免疫與診療捆綁，未免疫的農(nóng)戶概不給予診療，使其出現(xiàn)求醫(yī)難的問題。

2.5 醫(yī)患矛盾突出

由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)都是社會(huì)人，服務(wù)質(zhì)量好壞完全依靠自我約束、宗族人脈和社會(huì)信譽(yù)，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)戶請(qǐng)不到獸醫(yī)或請(qǐng)醫(yī)不及時(shí)到，出現(xiàn)醫(yī)療糾紛難以解決，時(shí)常出現(xiàn)小矛盾無法及時(shí)化解引發(fā)群體性事件發(fā)生。

2.6 鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫意識(shí)淡薄

一方面對(duì)動(dòng)物疫情敏感性不高，消毒防護(hù)措施不嚴(yán)，容易造成診療人員自身感染、動(dòng)物間交叉感染，人為傳播動(dòng)物疫病；另一方面診療水平有限，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，喪失疫情撲滅最佳時(shí)機(jī)；再一方面為了增加治療量擴(kuò)大診療收入，往往存在發(fā)生疫情不報(bào)告，報(bào)告疫情不及時(shí)，治療無效后才報(bào)告等情況，引發(fā)了動(dòng)物疫病的流行，也給畜產(chǎn)品安全留下了極大隱患。

3 對(duì)策建議

（1）畜牧獸醫(yī)主管部門要結(jié)合縣情，制定出與全縣畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的宣傳貫徹力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的守法意識(shí)，提高社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的認(rèn)可程度。

（2）依法開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記認(rèn)證工作，進(jìn)行資質(zhì)審核，提高從業(yè)門檻，促進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（3）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行前述法律法規(guī)，督促鄉(xiāng)村獸醫(yī)依法依規(guī)開展診療活動(dòng)，對(duì)無證（不登記）行醫(yī)、跨區(qū)域行醫(yī)、違規(guī)使用獸藥、不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的行為要堅(jiān)決予以制止，情節(jié)嚴(yán)重者必須依法重罰。

（4）強(qiáng)化鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)教育，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)管理部門應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)至少每年接受一次全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)、獸醫(yī)業(yè)務(wù)知識(shí)、診療技能、服務(wù)水平和職業(yè)道德為主，確保獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。

（5）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)加入畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等專業(yè)群團(tuán)組織，建立QQ群、微信群，使其能主動(dòng)參與學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升職業(yè)榮譽(yù)感。引導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)自主成立獸醫(yī)協(xié)會(huì)，實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)行業(yè)自律，規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為，提高服務(wù)水平，形成自主發(fā)展、自主管理，努力為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（6）逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，至少要取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，以取來提高整個(gè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

（7）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)積極報(bào)名參加村防疫員和檢疫協(xié)檢員的選聘，建立起鄉(xiāng)村獸醫(yī)的激勵(lì)競(jìng)爭機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員提升空間。