新鄉(xiāng)市畜禽屠宰執(zhí)法調(diào)研報告

陳 同戚世飛夏衛(wèi)東

(1.河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng) 453003；2.河南省新鄉(xiāng)縣農(nóng)牧局，河南新鄉(xiāng) 453700)

新鄉(xiāng)市畜禽屠宰執(zhí)法調(diào)研報告

陳 同1戚世飛2夏衛(wèi)東2

(1.河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng) 453003；2.河南省新鄉(xiāng)縣農(nóng)牧局，河南新鄉(xiāng) 453700)

按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作總體要求，2013年以來，新鄉(xiāng)市按照農(nóng)業(yè)部和河南省畜牧局部署，積極推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作。為切實(shí)做好畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法，努力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，新鄉(xiāng)市2016年組織對全市畜禽屠宰執(zhí)法承接工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。筆者在此予以概述，以供廣大同行交流借鑒。

1 畜禽屠宰監(jiān)管職能移交基本情況

1.1 畜禽屠宰執(zhí)法職能交接情況

2015年9月15日，新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于調(diào)整畜禽屠宰監(jiān)督管理職能及相關(guān)問題的通知》（新編〔2015〕113號）文件，將市商務(wù)局承擔(dān)的畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市農(nóng)牧局，同時，為市農(nóng)牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所增加事業(yè)編制5名，主要用于畜禽屠宰執(zhí)法工作。目前，新鄉(xiāng)市7縣（市）6區(qū)畜禽屠宰執(zhí)法職能均已移交完畢，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已開始履行畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法職能。

1.2 畜禽屠宰執(zhí)法案件辦理情況

8月5日，新鄉(xiāng)市召開2016年全市生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”推進(jìn)座談會。會議要求緊盯重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)，嚴(yán)打重點(diǎn)違法行為，開展好小型屠宰場點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理、“代宰”行為、屠宰環(huán)節(jié)非法添加行為的集中整治工作，做好生豬定點(diǎn)屠宰資格清理審核工作。截至目前，全市今年共辦理2起畜禽屠宰執(zhí)法案件。2015年12月21日，封丘縣農(nóng)牧局執(zhí)法人員依法查處了于某未經(jīng)定點(diǎn)私自屠宰生豬案，查獲涉案物品120公斤，2016年1月15日向當(dāng)事人于某下達(dá)了處罰決定書，并對其做出罰款4080元的行政處罰。2016年1月18日，封丘縣農(nóng)牧局執(zhí)法人員依法查處了張某未經(jīng)定點(diǎn)私自屠宰生豬案，查獲涉案物品60kg，2016年1月27日向當(dāng)事人張某下達(dá)了處罰決定書，并對其做出罰款2200元的行政處罰。

2 畜禽屠宰執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 強(qiáng)化法規(guī)宣傳，營造輿論氛圍

市、縣農(nóng)牧部門通過專題培訓(xùn)或以會代訓(xùn)的形式，向生豬屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人宣講畜禽屠宰犯罪刑法的量刑標(biāo)準(zhǔn)，以案說法進(jìn)行警示教育；利用微信、短信等現(xiàn)代媒體工具及時向監(jiān)管執(zhí)法人員和屠宰從業(yè)人員發(fā)送法律法規(guī)、行業(yè)政策以及有關(guān)案例，警示他們始終保持戒忌意識，自覺落實(shí)責(zé)任。要求全市生豬屠宰企業(yè)在屠宰廠（場）顯著位置刷寫“屠宰注水生豬就是違法”、“杜絕屠宰注水豬，保障肉類食品安全”等警示標(biāo)語。

2.2 強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)管理

5月23日，新鄉(xiāng)市農(nóng)牧局召開全市生豬屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人集體約談暨集中宣誓會議，對生豬屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政約談。向全市生豬屠宰企業(yè)發(fā)出了“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障肉品質(zhì)量安全，確保人民舌尖上的安全”的倡議書，組織生豬屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“杜絕生豬注水、保障食品安全”集中宣誓。向全市所有生豬屠宰企業(yè)送達(dá)《河南省生豬屠宰企業(yè)告知書》36份，簽訂《河南省生豬屠宰企業(yè)承諾書》36份，強(qiáng)化屠宰企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，增強(qiáng)企業(yè)誠信、自律、守法經(jīng)營意識。

2.3 強(qiáng)化部門責(zé)任，傳遞監(jiān)管壓力

市、縣畜禽屠宰管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，層層建立監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，全市所有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）明確監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人及聯(lián)系方式，明確監(jiān)管職責(zé)和主要任務(wù)，并在屠宰企業(yè)的顯著位置公告。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫崗位責(zé)任制，明確官方獸醫(yī)對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗(yàn)日常監(jiān)管內(nèi)容，將責(zé)任細(xì)化到各環(huán)節(jié)，具體到每個人，做到工作問題可追溯，責(zé)任問題可追究。

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法檢查，整治突出問題

市縣聯(lián)動，出重拳打擊生豬或生豬產(chǎn)品中注水及注入其他物質(zhì)、屠宰注水及注入其他物質(zhì)生豬的違法行為。緊緊圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范生豬屠宰管理，加強(qiáng)監(jiān)測檢驗(yàn)，嚴(yán)格檢疫出證，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對全市所有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行拉網(wǎng)式排查以及暗訪和夜間突擊檢查。8月16日新鄉(xiāng)市又周密部署，制定嚴(yán)密的行動方案，抽調(diào)市、縣執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，采取異地執(zhí)法、事前不通知、不打招呼的方式，組織執(zhí)法力量分4組同時展開行動，對全市開工生產(chǎn)的全部18家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式突擊檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了一批問題，排除了一批隱患。

2.5 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

5月20日，組織全市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊）負(fù)責(zé)人、屠宰檢疫和畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干開展動物檢疫及畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊專家結(jié)合實(shí)例就屠宰監(jiān)管執(zhí)法的法律法規(guī)體系、畜禽屠宰執(zhí)法辦案的注意事項、屠宰檢驗(yàn)檢疫要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解，進(jìn)一步規(guī)范全市動物檢疫和畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，提高畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員水平。

3 存在的突出問題

3.1 執(zhí)法體系建設(shè)不完善

目前，新鄉(xiāng)市主要依托市、縣、鄉(xiāng)兩級三層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，普遍存在執(zhí)法人員少、工作經(jīng)費(fèi)少、執(zhí)法裝備不足等問題。

3.2 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位

檢疫費(fèi)暫停征收和公車改革后，一些縣（市、區(qū)）的動監(jiān)人員工作經(jīng)費(fèi)沒有及時納入本級財政預(yù)算，監(jiān)督執(zhí)法裝備及出勤交通等得不到有效保障，大大制約了畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

4 工作建議

4.1 科學(xué)核定屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員編制

建議由主管部門與編制部門聯(lián)合對畜禽屠宰執(zhí)法編制核定工作進(jìn)行調(diào)研，及時出臺具體量化辦法，并對執(zhí)法人員尤其是新進(jìn)人員所學(xué)專業(yè)作嚴(yán)格限制，以提高執(zhí)法隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.2 加大畜禽屠宰執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)保障力度

建議主管部門與財政、發(fā)改等部門開展聯(lián)合督查，督促將執(zhí)法人員及工作經(jīng)費(fèi)全額列入各級財政預(yù)算；并加強(qiáng)交通工具、執(zhí)法取證等執(zhí)法裝備配備，以提升快速反應(yīng)水平，確保日常監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展。

4.3 進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)

建議切實(shí)加強(qiáng)動物肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)屠宰監(jiān)管執(zhí)法的法律法規(guī)體系、畜禽屠宰執(zhí)法辦案的注意事項、屠宰檢驗(yàn)檢疫要點(diǎn)等，進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，提高畜禽屠宰監(jiān)管水平。