淺議關(guān)于解決鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫人員感染布魯氏菌病的救助辦法

賈鳳菊劉院平

(1.靖邊縣張家畔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西靖邊 718500；2.靖邊縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西靖邊 718500)

淺議關(guān)于解決鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫人員感染布魯氏菌病的救助辦法

賈鳳菊1劉院平2

(1.靖邊縣張家畔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西靖邊 718500；2.靖邊縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西靖邊 718500)

鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物防疫人員（鄉(xiāng)級(jí)防疫員是指原公社社辦人員）是從事動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫病臨床防治的一線工作人員，感染布魯氏菌?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱布病）的概率較大，屬于職業(yè)病范疇。近10年來，我國(guó)畜牧業(yè)呈突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員的工作任務(wù)與日俱增，感染后到處尋求救助辦法，最終得不到解決，給獸醫(yī)這個(gè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)群體的行業(yè)帶來一層陰影。

1 布病及對(duì)人體的危害

布病是由布魯氏菌引起的一種廣泛分布于世界各地的人畜共患傳染病，嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人類健康。人類感染布病后，出現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)熱、多汗、乏力、關(guān)節(jié)肌肉疼痛、睪丸腫大、關(guān)節(jié)腫大畸形等多種癥狀，病程長(zhǎng)，反復(fù)發(fā)作，長(zhǎng)期不愈。老百姓稱之為“懶漢病”，是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定的二類傳染病。

2 鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員職責(zé)與任務(wù)

2.1 鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是2007年全國(guó)畜牧獸醫(yī)體制改革時(shí)縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局設(shè)立的全額事業(yè)單位，為該局派出駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下建立和發(fā)展起來的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體業(yè)務(wù)承辦運(yùn)行的發(fā)動(dòng)機(jī)。承擔(dān)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、疫病檢測(cè)、疫情監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村兩級(jí)畜產(chǎn)品安全信息員等社會(huì)公益性任務(wù)，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的前沿陣地。

2.2 鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員疫病防控任務(wù)重

近年來，我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量成倍的增長(zhǎng)造成動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)越來越大，疫病防控工作量隨之成倍增加，以榆林市某縣區(qū)為例，2016年羊、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別是1999年的6倍、5倍、12倍。國(guó)家法定的免疫病種不斷增加，由1999年的4種增至目前2016年的7種，分別是口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、布魯氏菌病、羊小反芻獸疫、高致病性禽流感、新城疫。

3 鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員防疫補(bǔ)助情況

以榆林市某縣區(qū)為例，1999年縣政府將鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員工作補(bǔ)助列入縣財(cái)政預(yù)算，分別為鄉(xiāng)級(jí)3600元/人·年，村級(jí)2000元/人·年；2004年調(diào)整為鄉(xiāng)級(jí)7200元/人·年，村級(jí)3600元/人·年；2011年調(diào)整為鄉(xiāng)級(jí)10200元/人·年（防疫補(bǔ)助9000元/人·年，畜產(chǎn)品安全信息員補(bǔ)助1200元/人·年），村級(jí)6000元/人·年（防疫補(bǔ)助4800元/人·年，畜產(chǎn)品安全信息員補(bǔ)助1200元/人/年）。根據(jù)近兩年來社會(huì)工資（150元/人·天）和陜西省工勤崗位工資標(biāo)準(zhǔn)（1550元/月·人），已經(jīng)嚴(yán)重低于社會(huì)工資，正是這部分鎮(zhèn)村兩級(jí)防疫人員，迅速成為近年來我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)運(yùn)作的主力軍，極大地緩解了由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員不足導(dǎo)致的業(yè)務(wù)開展困難。

4 建議篩檢程序

首先組織對(duì)感覺身體不適人員到縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行登記檢測(cè)檢驗(yàn)；其次對(duì)檢測(cè)出確診的陽(yáng)性布病患者到縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行肝功能、腎功能等常規(guī)化驗(yàn)；再到縣疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行登記并錄入到全國(guó)布病管理系統(tǒng)；最后由縣級(jí)政府衛(wèi)生或畜牧獸醫(yī)部門進(jìn)行救助和治療。

5 建議救助方案

5.1 可借鑒榆林市某縣區(qū)救助辦法

由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局將縣疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)確診為陽(yáng)性的布病患者，進(jìn)行統(tǒng)一登記，根據(jù)我國(guó)目前出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)與患者進(jìn)行座談，達(dá)成初步解決方案并呈報(bào)縣區(qū)黨委政府，由縣區(qū)黨委政府根據(jù)情況召開黨委常委會(huì)研究確定，同意縣區(qū)財(cái)政按照每人5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)感染布魯氏菌動(dòng)物防疫員進(jìn)行一次性救助。

5.2 建議從衛(wèi)生醫(yī)療渠道救助

對(duì)化驗(yàn)結(jié)果顯示陽(yáng)性的患者，由衛(wèi)生部門組織相關(guān)部門人員，將防疫員的布病錄入居民健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，定期或不定期組織防疫員進(jìn)行身體健康檢查，根據(jù)檢查情況，建議轉(zhuǎn)入市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診?；蚪梃b內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市等地鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員感染布病救助辦法。據(jù)介紹，該市參加合療布病患者經(jīng)市衛(wèi)生部門確診后，只需填寫定點(diǎn)救治申請(qǐng)表，即可在內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳指定布病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)治療，減輕農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，接受規(guī)范化治療。

5.3 建議從人社養(yǎng)老渠道救助

對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果顯示陽(yáng)性的患者，由縣區(qū)人社養(yǎng)老部門組織相關(guān)部門人員，將感染布病后的防疫人員，統(tǒng)一審核登記建檔，將符合條件的全部納入到養(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn)中來，由縣區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌部門在本人養(yǎng)老金基礎(chǔ)上增加一定的比例，發(fā)放到該人員的養(yǎng)老金賬戶中。

5.4 建議從民政渠道救助

對(duì)化驗(yàn)結(jié)果顯示陽(yáng)性的患者，由縣區(qū)民政部門組織相關(guān)部門人員，進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查，根據(jù)其身體健康和家庭收入等方面綜合考慮，將感染布病后的防疫人員，統(tǒng)一審核登記建檔，納入到低保戶、特困戶檔案中來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政站每年發(fā)放一定的低保救助金，確保其生活和養(yǎng)老問題。

5.5 建議從保險(xiǎn)渠道救助

可學(xué)習(xí)借鑒山東省阜陽(yáng)市、湖南省湘鄉(xiāng)市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、畜牧局聯(lián)合制定參保條件、辦理程序、補(bǔ)繳費(fèi)條件、參保年齡、享受待遇的制度。又如重慶市奉節(jié)縣為獸醫(yī)人員買保險(xiǎn)，集體投《禽流感防治意外傷害險(xiǎn)》，每人保險(xiǎn)金額20萬元，投保經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一解決。

通過一定的描述，希望能夠幫助鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員感染布病的難處，同時(shí)解決他們感染布病后給身體健康和生活各方面帶來的各種困難，使他們能夠及時(shí)得到合理有效的治療和保護(hù)。