豬場拆遷：2016年生豬大遷移元年最醒目的標簽

編輯/黃若涵

年度記憶

豬場拆遷：2016年生豬大遷移元年最醒目的標簽

編輯/黃若涵

編者按：2016年我國豬價歷史性地破10，絕大多數(shù)養(yǎng)豬人滿面春風。但置身于國家重拳治理環(huán)境的大背景下，各種禁養(yǎng)、限養(yǎng)的政策發(fā)布密集，同時《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》出臺，我國的生豬產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生歷史性的遷移，豬場拆遷成為生豬大遷移元年繞不過去的醒目標簽，也給部分養(yǎng)豬人帶來了不可磨滅的傷痛。據(jù)農(nóng)業(yè)部9 月28 日通報顯示，2016年南方水網(wǎng)地區(qū)調(diào)減生豬超1 600 萬頭；各地劃定禁養(yǎng)區(qū)，減少生豬存欄8%，調(diào)減生豬超3 600 萬頭。浙江等禁養(yǎng)大省，因禁養(yǎng)減少的生豬數(shù)量占到整個飼養(yǎng)量的50%。

2016環(huán)保政策高頻出臺，成豬場拆遷最大推手

2016年一號文件明確提出要“根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)”，且提出要“確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效”。

2016年4月18日，《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》(下簡稱“《規(guī)劃》”)發(fā)布?！兑?guī)劃》貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生豬生產(chǎn)和環(huán)境保護，在生產(chǎn)發(fā)展中同時解決生豬養(yǎng)殖污染問題?！兑?guī)劃》綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域。其中，把京津滬地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)11個省市劃入約束發(fā)展區(qū)，明確提出保持總量穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)合理承載，推動綠色發(fā)展。

2016年5月28日，國務(wù)院發(fā)布“土十條”，要求明確合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。

2016年11月，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，將作為后期全國各地劃定禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù)。文件指出飲用水水源保護區(qū)，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)，依照法律法規(guī)規(guī)定應當劃定的區(qū)域5個區(qū)域應劃為禁養(yǎng)區(qū)。文件要求禁養(yǎng)區(qū)劃定完成后，地方環(huán)保、農(nóng)牧部門要按照地方政府統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，協(xié)助做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷工作。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）區(qū)域，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。要求2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

2016 年12月21日，國家主席習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議時指出，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

2016年12月25日，環(huán)保稅法落地，將于2018年1月1日實施，屆時年出欄500頭以上的豬場要征收環(huán)保稅，一頭豬的成本至少將達20元左右。

回想一下前兩年發(fā)布的系列政策：2014年1月1日施行國家第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，2015年1月1日起新《環(huán)保法》施行，2015年4月16日國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，2015年11月農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導意見》......這些政策無疑是豬場拆遷的最大推手，也是最有力度的重拳。

2016年全國被拆豬場一覽

北京：2016年北京市依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。除了育種、科研用途外，全市禁止新建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場。各區(qū)縣行動迅速，通州區(qū)提出2年內(nèi)將清退低端種養(yǎng)殖業(yè)。2016年北京市懷柔區(qū)47家不符合要求的肉牛、生豬等養(yǎng)殖場已被關(guān)停。

上海：根據(jù)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，2016年上海市完成整治關(guān)閉不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場 (戶)2 700多家。為推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，到“十三五”期末，上海現(xiàn)有的380萬頭養(yǎng)殖規(guī)模將壓縮到200萬頭，大大減少因畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。

浙江：2016年4月11日，浙江農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理視頻會議明確2016年6月底前，要完成全省范圍內(nèi)僅剩的嘉興市15家計劃關(guān)停規(guī)模養(yǎng)殖場的關(guān)停工作，浙江開始第2輪豬場拆遷潮，重點整治存欄50頭以下的散戶。早在2014年9月底全省禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場戶69 597個，占應關(guān)停搬遷數(shù)的97.92%，涉及生豬存欄490.18萬頭。不少縣市已進入豬場標準化升級階段。浙江金華禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場已全部關(guān)停。據(jù)浙江日報報道，2013年至2016年，浙江已經(jīng)累計調(diào)減生豬存欄800余萬頭，其中嘉興、衢州等傳統(tǒng)養(yǎng)殖過載區(qū)分別調(diào)減生豬存欄90%和60%以上。

福建：2016年以來，全省嚴格按照《福建省水污染防治工作方案》要求，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）551家，關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下養(yǎng)豬場（戶）331家、自行改造241家，標準化改造可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250～1500頭養(yǎng)豬場(戶)131家，削減存欄生豬超30萬頭。各地力度都很大，如廈門市同安區(qū)表示，廈門預期不退養(yǎng)者將進行立案查處或者罰款。

江西：江西新余市渝水區(qū)禁養(yǎng)大小豬場1 189家，已拆遷441家，其中拆遷500頭以上規(guī)模豬場72家，拆除豬舍28.8萬平方米，退養(yǎng)生豬14.5萬頭。

江蘇：2016年江蘇常州市武進區(qū)前黃鎮(zhèn)共拆遷養(yǎng)殖場287戶，面積達15.5萬平方米，2017年將完成剩余的100多戶養(yǎng)殖戶拆遷工作。宿遷、連云港等市均劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)2016年底前完成搬遷或關(guān)閉。3年內(nèi)泰州禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)2 000多家養(yǎng)殖場全部關(guān)閉。連云港市禁養(yǎng)區(qū)總面積超過1 500平方公里，蘇州劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)5 303平方公里、限養(yǎng)區(qū)1 823平方公里，分別占全市國土面積的61.2%和21.1%。

廣東：2008年到2016年8月，廣東各地級以上市已全部劃定了禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉和搬遷養(yǎng)豬場約2.5萬個，涉及存欄量315萬頭。其中廣東河源自2014年起依法取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場1 085家。廣東省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳于2016年6月和11月印發(fā)了《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃（2014-2017年）》和《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》，要求2016年底前完成禁養(yǎng)區(qū)的劃分，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷（珠三角區(qū)域以外）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（含小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

湖北：湖北省2016年1月份發(fā)布湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）。2016年以來，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1 275個，禁養(yǎng)面積1.5萬平方公里，搬遷關(guān)閉生豬養(yǎng)殖小區(qū)830個。

安徽：截至2016年，安徽省黃山僅3年時間就完成79個規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染整治。亳州市將水污染防治作為重點工作任務(wù)，圍繞全市列入監(jiān)管的53條河流，共排查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場121家。

此外，湖南、天津、河北、河南、遼寧等省市陸續(xù)出臺了政策，于2016年劃定了禁養(yǎng)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全國超過20個省已經(jīng)公布了禁養(yǎng)時間表，南方水網(wǎng)地區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場拆遷工作已經(jīng)完成過半?？偟膩砜?，山東、福建、浙江、湖南、廣東拆遷禁養(yǎng)工作力度最大。

從區(qū)域上看，南方禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃以及豬場拆除的力度明顯大于北方，但就河南、遼寧、黑龍江等省相繼出臺劃定禁養(yǎng)區(qū)文件來看，禁養(yǎng)區(qū)劃定和豬場拆遷大潮已由南至北，從沿海席卷內(nèi)陸，成為一場全國行動！即使是如山東、河南這類屬于生豬重點發(fā)展區(qū)域的省份也難逃禁養(yǎng)區(qū)的劃定。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護并非勢不兩立

在浩浩蕩蕩的以環(huán)境治理為由頭的豬場拆遷大潮中，部分地方出現(xiàn)暴力強拆的事件屢次被媒體曝光，讓被拆養(yǎng)豬戶唏噓不已。媒體報道2016年初，福建沙縣政府借整治水環(huán)境之名，下令強制拆除不在禁養(yǎng)區(qū)的豬場（共拆除74家，其中屬于禁養(yǎng)區(qū)的僅14家），以低價掠奪養(yǎng)豬場土地用于建設(shè)海峽西岸物流開發(fā)區(qū)；2016年12月6日，廣東省惠州市博羅縣長寧鎮(zhèn)政府組織100多人，對一家經(jīng)過了工商局、環(huán)保局的審核，同時有排放污染物許可證、動物防疫合格證等一系列合格證的豬場進行粗暴強拆，事件導致該場豬舍和設(shè)備損毀，上百頭豬因被壓和踩踏當場死亡，造成600多萬元經(jīng)濟損失......此外，還有如“龍巖市新羅區(qū)政府像黑社會一樣強拆豬場毆打村民無端非法關(guān)押村民一年”等消息被曝光。

每次見到這樣的消息，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為養(yǎng)豬是弱勢產(chǎn)業(yè)，值得同情。由于養(yǎng)豬業(yè)以前不交稅，對地方財政沒有貢獻，或許也是地方政府在面對污染治理時首選豬場“開刀”的原因。然而立足于大環(huán)境，確實有部分養(yǎng)豬場環(huán)保不達標，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。有人提出，只有在干凈安全的生產(chǎn)環(huán)境中，才能生產(chǎn)出干凈安全的畜產(chǎn)品。筆者認為，養(yǎng)豬人不應把自己當作弱者，而是作為一個堂堂正正的企業(yè)，應該擔負起保護環(huán)境的那份社會責任。2018年環(huán)保稅將征收，屆時有一批養(yǎng)豬企業(yè)也將成為納稅人，其實筆者認為這或許也會是給養(yǎng)豬企業(yè)贏得多一分尊重的契機。

對于地方政府而言，簡單粗暴地關(guān)豬場并非治理環(huán)境的萬全之策，而是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)豬人生存的不負責。要統(tǒng)籌地區(qū)環(huán)境承載力，合理規(guī)劃科學布局。不符合相關(guān)法律法規(guī)，不得不拆除的要跟養(yǎng)殖戶講明白，誠心誠意地幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)場，而不是簡單地關(guān)停了事。政府要以畜禽糞便是資源為出發(fā)點，在把糞污變寶方面下深功夫，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

后記：畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的大事，重要性不言而喻。良好的生態(tài)環(huán)境也是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并非勢不兩立。期待養(yǎng)豬人與地方政府一起，強化環(huán)保意識，跟上環(huán)保措施，按照規(guī)模高效的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要求，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，促進生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。到那時，美麗鄉(xiāng)村、美麗豬場將不再是夢想。