曲靖市沾益區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧探索實踐

宋敏芬張明黨

（1.曲靖市沾益區(qū)畜禽改良工作站，云南沾益 655331；2.曲靖市沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南沾益 655331）

曲靖市沾益區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧探索實踐

宋敏芬1張明黨2

（1.曲靖市沾益區(qū)畜禽改良工作站，云南沾益 655331；2.曲靖市沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南沾益 655331）

2016年來，曲靖市沾益區(qū)以招商引進廣東溫氏集團進駐沾益發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)為契機，積極探索實踐畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。筆者對沾益溫氏大德生豬產(chǎn)業(yè)扶貧示范小區(qū)項目建設(shè)進行了全面總結(jié)，以供參考。

畜牧業(yè) 扶貧工作

2016年來，曲靖市沾益區(qū)按照中央、省、市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關(guān)部署和要求，以全區(qū)建檔立卡的貧困人口為主要對象，圍繞貧困戶“增收”“脫貧”目標(biāo)，依托沾益溫氏大德生豬產(chǎn)業(yè)扶貧示范小區(qū)項目，探索實踐“黨總支+合作社+貧困戶+龍頭企業(yè)+項目支撐”的五位一體精準(zhǔn)扶貧模式，扎實推進畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，取得了良好效果。

1 基本情況

大德村委會是中華孝心示范村、省級文明示范村，同時也是彝族民族村，屬于全區(qū)的10個貧困村之一。全村轄7個村民小組，2016年共有農(nóng)戶806戶3255人，其中貧困人口52戶116人。2016年來，沾益區(qū)結(jié)合脫貧攻堅工作，積極與溫氏合作實施產(chǎn)業(yè)扶貧，探索實踐“黨總支+合作社+貧困戶+龍頭企業(yè)+項目支撐”的五位一體精準(zhǔn)扶貧模式，在白水鎮(zhèn)大德村投資新建沾益溫氏大德生豬產(chǎn)業(yè)扶貧示范小區(qū)，將貧困戶打包入股分紅，帶動貧困戶脫貧致富。通過產(chǎn)業(yè)扶貧探索，貧困戶年人均純收入了提高52%。大德村由從前的“空殼村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y產(chǎn)收益村”，村集體經(jīng)濟不斷壯大，黨的組織作用充分發(fā)揮，徹底實現(xiàn)貧困戶脫貧摘帽，貧困村脫貧出列，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益大豐收。

2 主要做法

2.1 抓舉措創(chuàng)新，狠抓落實促脫貧

在推進沾益溫氏大德生豬產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目建設(shè)中，按照“先建機制，后建工程”要求，實行“一個項目、一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一支隊伍”的包保責(zé)任制。區(qū)畜牧獸醫(yī)局作為產(chǎn)業(yè)主管部門，主動牽頭，從項目選址、手續(xù)辦理、規(guī)劃設(shè)計、方案制定和技術(shù)指導(dǎo)等各方面積極做好工作協(xié)調(diào)和配套服務(wù)，推動項目建設(shè)順利開展。國家統(tǒng)計局曲靖調(diào)查隊、區(qū)司法局及白水鎮(zhèn)共派出5名能力強、敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部，組成駐村扶貧工作隊，長期駐村指導(dǎo)項目建設(shè)。白水鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長的沾益溫氏大德產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”統(tǒng)籌部署親自抓。推行“年初建賬、平時查賬、年底結(jié)賬”的臺賬式管理模式，把該項目建設(shè)納入年度綜合責(zé)任制考核，掛圖作戰(zhàn)，責(zé)任到人，確保各項工作落實到位。

2.2 抓黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新模式促脫貧

堅持“組織引領(lǐng)出思路，支部引領(lǐng)做帶動，黨員引領(lǐng)做表率”的黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。聚焦貧困戶，由村黨總支牽頭將全村建檔立卡的52戶貧困戶作為社員成立大德生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，設(shè)理事會和監(jiān)事會。由合作社與溫氏企業(yè)簽訂合作協(xié)議，在大德村委會新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖扶貧示范小區(qū)來發(fā)展現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。貧困戶每月到養(yǎng)殖小區(qū)參加一次“自強、誠信、感黨恩”的主題實踐活動，義務(wù)勞動一天，用養(yǎng)殖小區(qū)收益按比例分配給貧困戶、村集體及償還債務(wù)。走出了一條“黨總支+合作社+貧困戶+龍頭企業(yè)+項目支撐”的五位一體精準(zhǔn)扶貧模式。項目從2016年6月16日開工建設(shè)到11月建成投產(chǎn)僅用了5個月時間。

2.3 抓龍頭帶動，合力攻堅促脫貧

立足大德資源稟賦和自然特色，依托溫氏集團雄厚的資金、技術(shù)和市場，理清發(fā)展思路，做規(guī)劃、選產(chǎn)業(yè)、定項目。大德生豬養(yǎng)殖扶貧小區(qū)主體及附屬工程總投資560萬元，其中區(qū)委區(qū)政府牽頭整合部門資金210萬元（畜牧局投入資金100萬元，扶貧辦投入50萬元，移民局投入50萬元；市調(diào)查總隊投入10萬元）；溫氏龍頭企業(yè)投資入股設(shè)備共計120萬元分期償還；村集體入股50萬元；52戶貧困戶貸款每戶入股5000元共計26萬元，由區(qū)司法局墊付3年利息；建設(shè)企業(yè)墊資154萬元進行主體及附屬工程建設(shè)。由沾益溫氏畜牧有限公司統(tǒng)一提供仔豬、飼料、動物保健品、技術(shù)服務(wù)和實行最低保護價回收支撐。采用“委托職業(yè)經(jīng)理人+貧困戶”的經(jīng)營管理模式，在溫氏養(yǎng)殖模式框架下負(fù)責(zé)養(yǎng)殖經(jīng)營管理，培訓(xùn)聘用有意愿、有能力、有責(zé)任心的貧困戶進行科學(xué)養(yǎng)殖，確保高效率管理，高效益產(chǎn)出。2017年5月首批生豬順利出欄，年收益達(dá)120萬元，在盤活村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，52戶貧困農(nóng)戶每年戶均增收5000元。

2.4 抓重點突破，合作共贏促脫貧

轉(zhuǎn)變扶貧思路，探索推行模式新、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒的“黨總支+合作社+貧困戶+龍頭企業(yè)+項目支撐”的“五位一體”資產(chǎn)收益產(chǎn)業(yè)脫貧模式，通過建立健全資產(chǎn)收益分配、日常管理、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)例會及技術(shù)培訓(xùn)等規(guī)章制度，進一步規(guī)范經(jīng)營管理，真正讓貧困戶 “能脫貧、不返貧、能致富”。根據(jù)投資回報分析，該項目每年純利潤約120萬元，3.5至4年可收回成本。按照可分配盈余120萬的數(shù)，按照40%分配給貧困戶、合作社和村集體，60%作為分期償還溫氏集團墊資及小區(qū)建設(shè)工程款的方案。貧困戶、合作社和村集體可分得48萬元。根據(jù)細(xì)化的分配方案，這48萬的60%分配給周小華等52戶貧困戶，可分得28.6萬元，戶均5500元。10%分配給合作社，可分得4.8萬元，用于合作社長期發(fā)展資金。30%分配給村委會及村小組，可分得14.6萬元，用于壯大集體經(jīng)濟。盈余60%的72萬元用于分期償還溫氏墊資及小區(qū)建設(shè)工程款，直到還清為止。通過模式的創(chuàng)新主要解決了三個問題：一是促“五變”，促進貧困戶和村集體資金變股金，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民、短期扶持變長期扶持，輸血式扶貧變造血式扶貧；二是解“五難”，產(chǎn)業(yè)支撐破解貧困戶增收難，溫氏集團提供技術(shù)保障破解養(yǎng)殖技術(shù)難、貧困戶“抱團”脫貧破解融資渠道難、溫氏集團保底收購破解市場銷售難、資產(chǎn)收益破解壯大集體經(jīng)濟難；三是達(dá)“五贏”，在貧困戶脫貧、貧困村摘帽出列的同時壯大了村組集體經(jīng)濟，增強了基層黨組織堡壘作用，合作社有收益，得到了發(fā)展；貧困戶能增收、快致富；溫氏集團有效益、得口碑；財政資金能保值、能增值，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)、村集體、合作社、貧困戶五方共贏。

2.5 抓產(chǎn)業(yè)延伸，循環(huán)發(fā)展促脫貧

在做好養(yǎng)殖小區(qū)的基礎(chǔ)上，以示范小區(qū)為依托，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)有機蔬菜基地、有機林果基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。投資30余萬元建設(shè)11.33hm2無公害蔬菜基地，加強與周邊企業(yè)和中小學(xué)校合作，引入堂生公司蔬菜龍頭企業(yè)，給予群眾技術(shù)指導(dǎo)，實行訂單生產(chǎn)和收購，讓貧困戶到蔬菜種植基地務(wù)工，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?；投資10萬元，以農(nóng)戶土地500元/667m2·年入股合作社的形式，建設(shè)5.33hm2林果基地。生豬養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)生的糞便，通過加工轉(zhuǎn)化成有機肥，作為蔬菜和林果基地的天然肥料，有效解決資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入增長持續(xù)乏力、小生產(chǎn)大市場等問題。有效帶動農(nóng)民持續(xù)增收，進一步拓寬群眾受益渠道。

3 經(jīng)驗啟示

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排是保障

扶貧攻堅工作面廣、任務(wù)艱巨、意義重大，需要在各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立一盤棋的思想，認(rèn)真調(diào)查研究，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排部署，科學(xué)調(diào)整和完善扶貧思路，提高工作針對性。

3.2 做細(xì)精準(zhǔn)識別，內(nèi)容精準(zhǔn)是前提

全區(qū)堅持把貧困人口識別和建檔立卡工作作為精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，做到扶貧對象精準(zhǔn)到戶、識別到人。以建檔立卡貧困人口為主要對象，兼顧一般村貧困人口，堅定不移推進畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

3.3 強化主體責(zé)任，合力推動是關(guān)鍵

充分尊重貧困戶主體地位，廣泛宣傳動員，充分調(diào)動貧困村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動群眾克服等、靠、要的思想，營造合力推動扶貧攻堅良好氛圍。相關(guān)職能部門結(jié)合部門職責(zé)，認(rèn)真做好政策協(xié)調(diào)、資金整合、項目監(jiān)管等工作，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)（畜牧）、扶貧、移民、水務(wù)等財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)和聚集社會資金的作用，集中財力辦大事。

3.4 強化扶貧措施，促進脫貧是重點

緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關(guān)鍵，注重結(jié)合貧困地區(qū)貧困人員實際，因地制宜、因戶施策，突出幫扶工作的實效性。不斷總結(jié)探索、挖掘典型、宣傳推廣。

產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的重要突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的有效方法。它打破了長期以來扶貧政策對農(nóng)戶的“平均化”扶持，創(chuàng)新了扶貧政策對貧困對象的“瞄準(zhǔn)”機制，有效避免了“脫靶”現(xiàn)象，促進扶貧攻堅從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。