統(tǒng)一思想強(qiáng)化措施加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用

黑占財(cái)

（西寧市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

統(tǒng)一思想強(qiáng)化措施加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用

黑占財(cái)

（西寧市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，就解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題發(fā)表重要講話，深刻闡述了加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要意義，對(duì)做好下一步工作提出了明確要求，為解決好畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題提供了基本遵循和重要指引。習(xí)總書記在視察青海時(shí)提出：青海最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。這對(duì)我們做好生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性循環(huán)發(fā)展的高原特色農(nóng)牧業(yè)工作指明了方向。

2017年01月13日農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神加快推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化工作的通知》農(nóng)牧發(fā)〔2017〕1號(hào)文，提出了三個(gè)要站在：要站在落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化的重要意義；要站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化的重要意義；要站在提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化的重要意義。并提出六項(xiàng)重要任務(wù)：調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局；深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制；實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)；加快推進(jìn)畜禽糞污能源化利用；加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用科技支撐。

6月12日正式發(fā)布了<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見>（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），提出了三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持保供給予保環(huán)境并重；堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針；堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑。確定了基本原則：統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)；因地制宜，多元利用；屬地管理，落實(shí)責(zé)任。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。建立健全五項(xiàng)制度是：嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度；完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度；建立屬地管理責(zé)任制度；落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度；健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。保障措施是：加強(qiáng)財(cái)稅政策支持；統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題；加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)科技及裝備支撐；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

青海省農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖近年來(lái)發(fā)展速度很快，已經(jīng)達(dá)到了52%的規(guī)模養(yǎng)殖比重。實(shí)踐證明，規(guī)模養(yǎng)殖相對(duì)于傳統(tǒng)的家家戶戶的分散養(yǎng)殖無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率，還是質(zhì)量安全保障能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，都有很大提高。但是，規(guī)模養(yǎng)殖在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時(shí)，也確實(shí)產(chǎn)生了不容忽視的環(huán)境污染。一方面在于規(guī)模養(yǎng)殖的本身；另一方面種植業(yè)大規(guī)模使用化肥，將有機(jī)肥當(dāng)成廢棄物，阻斷了種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合鏈條。這是發(fā)展中的問(wèn)題，必須用發(fā)展的辦法來(lái)解決。畜禽糞污是重要的資源，是利用的問(wèn)題。

（1）首先在指導(dǎo)思想上做好統(tǒng)籌，必須堅(jiān)持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重。畜牧業(yè)發(fā)展中要解決糞污污染問(wèn)題，必須通過(guò)推進(jìn)糞污資源化利用，用綠色發(fā)展的辦法推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。既不能無(wú)視養(yǎng)殖污染而單純地追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)一關(guān)了之、一禁了之。其次，在工作部署上要統(tǒng)籌。無(wú)論是“十三五”規(guī)劃還是年度工作安排，無(wú)論是政策設(shè)計(jì)，還是項(xiàng)目投資安排，都注意做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，既支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又考慮糞污的資源化利用；既有劃定“禁養(yǎng)區(qū)”的要求，也有養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整優(yōu)化的措施；既考慮“為養(yǎng)而種”，也考慮“為種而養(yǎng)”。再次，在工作責(zé)任落實(shí)上要統(tǒng)籌，要落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責(zé)任，又要落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這兩個(gè)責(zé)任是一體的。

（2）要做好條例和法規(guī)宣傳貫徹工作。國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對(duì)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了具體的要求，各級(jí)農(nóng)牧部門要以《條例》為依據(jù)，及時(shí)關(guān)注畜牧業(yè)生產(chǎn)中的新情況和新問(wèn)題，積極配合環(huán)保等有關(guān)部門，采取多種形式，加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高廣大養(yǎng)殖從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)。

（3）要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)縣域生態(tài)環(huán)境承載負(fù)荷和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的空間和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定要求，特別是“三河”流域，要實(shí)行最嚴(yán)的選址條件，并對(duì)已劃定畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的準(zhǔn)確性和可操作性進(jìn)行界定，出具“三區(qū)”規(guī)劃圖，明確禁養(yǎng)區(qū)紅線。做好禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)遷，限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整改達(dá)標(biāo)工作。以準(zhǔn)入手段控制適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖，適度規(guī)模發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型和資源綜合利用型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，從源頭減少畜禽養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生。

（4）要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。各地要進(jìn)一步加大對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，確保主要畜產(chǎn)品自給率不降低。

（5）要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加大圈舍改建，推廣干清糞工藝、干濕分離處理技術(shù)，大力發(fā)展有機(jī)肥加工。控制散小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，減少排污總量；規(guī)范中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排污行為，確保達(dá)標(biāo)排放；扶持大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)工程治污，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（6）要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“三退三進(jìn)三結(jié)合”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模、進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入市場(chǎng)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染物治理相結(jié)合），采取股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，大力推進(jìn)以“五化”為核心的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)綠色畜牧業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。