一起經(jīng)營(yíng)未附檢疫證明動(dòng)物案的分析

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（云南省德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400）

一起經(jīng)營(yíng)未附檢疫證明動(dòng)物案的分析

楊洪娟，李 潔，李 霖

（云南省德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400）

本文介紹了一起工商部門(mén)移送的由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所查處的經(jīng)營(yíng)未附檢疫證明動(dòng)物案。通過(guò)對(duì)查處過(guò)程的分析，探討案件辦理和文書(shū)制作規(guī)范方面存在的問(wèn)題，并提出一些應(yīng)采取的措施。

經(jīng)營(yíng)；動(dòng)物；未附檢疫證明 ；查處；措施

1 案情概況

1.1 案情簡(jiǎn)介

2014年10月24日，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到縣工商局移送的一起經(jīng)營(yíng)未附檢疫證明動(dòng)物案，立即組織執(zhí)法人員立案調(diào)查。

經(jīng)查，2014年10月23日凌晨，公安機(jī)關(guān)在A(yíng)縣B鎮(zhèn)截獲一車(chē)水牛，共計(jì)25頭、重量約150公斤/頭、價(jià)值約3 000～4 000元/頭。貨主楊某和李某，駕駛員孫某，均不能提供該批水牛的檢疫證明和車(chē)輛的消毒證明。據(jù)貨主交代，該25頭牛原本是在A(yíng)縣境內(nèi)買(mǎi)來(lái)自己飼養(yǎng)的，但由于資金周轉(zhuǎn)困難、放牧場(chǎng)地減少、飼料儲(chǔ)備不足等原因，準(zhǔn)備運(yùn)輸?shù)紺縣大牲畜交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。因?yàn)楣芾硐鄬?duì)人法律意識(shí)淡薄，不知道經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物必須到當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)具檢疫證明，從而導(dǎo)致此次事件的發(fā)生。

1.2調(diào)查取證

證據(jù)1：縣工商局移送函及相關(guān)材料。

證據(jù)2：當(dāng)事人楊某的《詢(xún)問(wèn)筆錄》。

證據(jù)3：駕駛員孫某的《詢(xún)問(wèn)筆錄》。

證據(jù)4：《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》。

證據(jù)5：李某、楊某、孫某的身份證復(fù)印件，孫某的駕駛證復(fù)印件。

以上五份證據(jù)共同證明：孫某運(yùn)輸?shù)呐](méi)有附檢疫證明，涉案水牛共計(jì)25頭、重量約150公斤/頭、價(jià)值約3 000～4 000元/頭，貨主楊某、承運(yùn)人孫某，約定運(yùn)費(fèi)1 200元且尚未支付，車(chē)輛的基本情況等。

證據(jù)6：《監(jiān)督檢查記錄》。

證據(jù)7：《證據(jù)登記保存清單》。

證據(jù)8：《案件處理意見(jiàn)書(shū)》。

以上三份證據(jù)證明：該車(chē)水牛異地保存在另一涉案當(dāng)事人李某家，保存時(shí)間15天，期間要求每天消毒場(chǎng)地一次、密切觀(guān)察牛群，若出現(xiàn)疾病立即向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告。

1.3案件處理

11月7日，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《詢(xún)問(wèn)筆錄》等證據(jù)材料，對(duì)案件作出處理意見(jiàn)，認(rèn)定當(dāng)事人楊某、李某的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）第四十三條：“屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的規(guī)定?！币罁?jù)該法第七十七條第三款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（三）未經(jīng)檢疫，向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的?！睌M對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰決定：（1）處以5 000元人民幣罰款；（2）責(zé)令改正運(yùn)輸未經(jīng)檢疫動(dòng)物的違法行為。當(dāng)日，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》。送達(dá)三日內(nèi)當(dāng)事人沒(méi)有進(jìn)行陳述申辯，11月11日向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人立即改正運(yùn)輸未經(jīng)檢疫動(dòng)物的違法行為，處以罰款5 000元人民幣。當(dāng)事人當(dāng)日繳納罰款5 000元。

2 本案辦理及案件存在的問(wèn)題

2.1案由確定不準(zhǔn)確

本案確定的案由是“涉嫌運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的動(dòng)物案”。該表述不符合規(guī)范，應(yīng)當(dāng)是“涉嫌運(yùn)輸未附檢疫證明的動(dòng)物案”?；诎讣那闆r，當(dāng)事人楊某和李某的行為屬于經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸未附檢疫證明的違法行為，所以應(yīng)當(dāng)將案由確定為“涉嫌經(jīng)營(yíng)未附檢疫證明的動(dòng)物案”。

2.2當(dāng)事人確定有瑕疵

本案確定的當(dāng)事人為楊某和李某，可在案件調(diào)查過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)李某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。楊某在《詢(xún)問(wèn)筆錄》中僅提到一句“李某和孫某一起把牛送上車(chē)”，而在承運(yùn)人孫某的筆錄里沒(méi)有提到李某，因?yàn)槿狈ψC據(jù)證明李某是貨主或證明楊某和李某之間的關(guān)系，而直接把李某認(rèn)定為當(dāng)事人是有瑕疵的。本案沒(méi)有對(duì)承運(yùn)人的運(yùn)輸行為進(jìn)行另案處罰。《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款的規(guī)定”。

2.3證據(jù)收集不全面

第一，從證據(jù)2和3中看出執(zhí)法人員僅僅對(duì)當(dāng)事人楊某和駕駛員孫某制作了《詢(xún)問(wèn)筆錄》，并沒(méi)有對(duì)另一名當(dāng)事人李某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。第二，本案沒(méi)有證據(jù)證明同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物貨值金額。每頭牛價(jià)值約3 000～4 000元是指買(mǎi)價(jià)還是賣(mài)價(jià)尚不明確。第三，本案現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)時(shí)，對(duì)牛的標(biāo)識(shí)佩戴情況和健康狀況沒(méi)有描述。最后，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)照片及其他相關(guān)照片。

2.4法律適用有偏差

本案認(rèn)定當(dāng)事人違反《動(dòng)物防疫法》第四十三條，依據(jù)該法第七十七條第三款處罰決定。筆者認(rèn)為，本案適用法律上既沒(méi)有具體到款項(xiàng)（應(yīng)該是違反第四十三條第一款，依據(jù)七十七條第三項(xiàng)），又在適用法律條款上有偏差。當(dāng)事人的行為應(yīng)該是違反《動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第七十八條第一款規(guī)定予以處罰。

《動(dòng)物防疫法》第七十七條第（三）項(xiàng)對(duì)應(yīng)的禁止性條款是該法第四十五條，無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，某種特定動(dòng)物疫病達(dá)到了消滅標(biāo)準(zhǔn)，除沒(méi)有特定的疫病發(fā)生這一必要條件外，還須具有以下特點(diǎn)：一是地區(qū)界限應(yīng)由有效的天然屏障或法律邊界清楚劃定；二是區(qū)域內(nèi)要具有完善的動(dòng)物疫病控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告體系、動(dòng)物防疫屏障體系以及保證這些體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律、行政制度和技術(shù)、資金支持；三是宣布無(wú)疫病必須要有令人信服、嚴(yán)密有效的疫病監(jiān)測(cè)證據(jù)支持；四是除非實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口條件，無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)不能從感染地區(qū)或國(guó)家進(jìn)口可能引入疫病的畜禽及其產(chǎn)品。本案中不涉及無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，不能依據(jù)該條進(jìn)行處罰。本案中“責(zé)令立即改正違法行為”不屬于行政處罰。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）第八條規(guī)定行政處罰的種類(lèi)：（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

2.5部分程序不合法

執(zhí)法人員將25頭水牛進(jìn)行了先行登記保存，保存時(shí)間是15日，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十五條和《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。本案中的《登記保存物品處理通知書(shū)》的決定程序不合法，應(yīng)按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行，若臨床檢查健康，則解除登記保存，將25頭牛返還。本案涉及罰款數(shù)額較大，執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有告知當(dāng)事人具有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！币罁?jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條：“較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公民罰款超過(guò)三千元、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)三萬(wàn)元屬較大數(shù)額罰款。”

云南地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公民罰款1 000元以上即屬較大數(shù)額罰款，而本案中對(duì)當(dāng)事人的罰款已經(jīng)達(dá)到較大數(shù)額，所以應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。本案中當(dāng)事人將罰款交到了A縣畜牧獸醫(yī)局，沒(méi)有體現(xiàn)罰繳分離，根據(jù)《行政處罰法》第四十六條及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定銀行繳納罰款。

3 文書(shū)規(guī)范問(wèn)題

3.1部分文書(shū)設(shè)定的欄目被修改

3.2卷內(nèi)目錄順序錯(cuò)誤，備考表未填寫(xiě)

3.3案號(hào)編注不規(guī)范

根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》第九條第二款的規(guī)定，“案號(hào)”為“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱(chēng)+執(zhí)法機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱(chēng)+執(zhí)法類(lèi)別+行為種類(lèi)簡(jiǎn)稱(chēng)（如立、告、罰等）+年份+序號(hào)”。通常序號(hào)前面不用加0，正確寫(xiě)法應(yīng)該是A動(dòng)監(jiān)罰〔2014〕1號(hào)。

3.4案件來(lái)源不規(guī)范

根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》第十七條第二款規(guī)定，相較其他機(jī)關(guān)移送，有關(guān)部門(mén)移送更為適宜。

3.5無(wú)需填寫(xiě)空格的沒(méi)有用斜線(xiàn)劃去

3.6行政處罰決定書(shū)中復(fù)議機(jī)關(guān)填寫(xiě)清楚名稱(chēng)

3.7日期書(shū)寫(xiě)不規(guī)范

《行政處罰決定書(shū)》《證據(jù)登記保存清單》《行政處罰事先告知書(shū)》等文書(shū)落款日期用阿拉伯?dāng)?shù)字不規(guī)范，應(yīng)用漢字。

3.7結(jié)案報(bào)告處罰決定送達(dá)時(shí)間錯(cuò)誤

行政處罰結(jié)案報(bào)告的處罰決定送達(dá)時(shí)間錯(cuò)誤，應(yīng)為2014年11月11日。

4 應(yīng)采取的措施

4.1建立一套完整、可行的規(guī)章制度

建議制定《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》《行政處罰案卷評(píng)查制度》等一系列規(guī)章制度。

4.2加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

建議從基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例評(píng)析等方面進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，提高依法行政能力。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on a Case Involving Animals without Quarantine Certi fi cate

Yang Hongjuan，Li Jie，Li Lin
（Dehong Animal Health Supervision Institution，Mang，Yunnan 678400）

Recently，a case of selling animals without quarantine certificate transferred from the local industrial and commercial authority was investigated by Dehong Animal Health Supervision Institution. In this article，its investigation progress was analyzed，questions on how to deal with such cases and standards for documentation were discussed. At last，some measures needed to be adopted were put forward.

management；animals；without quarantine certi fi cate；investigation；measures

S851.33

：B

：1005-944X（2017）02-0076-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.02.022