“禁養(yǎng)區(qū)”劃定工作大縣怎么看、怎么干

“禁養(yǎng)區(qū)”劃定工作大縣怎么看、怎么干

參加生豬調(diào)出大縣畜牧局長(zhǎng)班的學(xué)員們一致認(rèn)為，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局是推進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要思路和舉措，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁養(yǎng)區(qū)”）是其中關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。特別是當(dāng)前，距離《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）給出的“依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)”時(shí)限僅余8個(gè)月，劃定和后續(xù)關(guān)停工作可謂迫在眉睫。據(jù)了解，本次調(diào)訓(xùn)的大縣已有50%以上完成并公布劃定方案。但仍有多地學(xué)員反映，對(duì)如何科學(xué)合理劃定“禁養(yǎng)區(qū)”存在著疑惑，執(zhí)行中遇到了困難，這其中也包括部分已完成劃定任務(wù)的大縣局長(zhǎng)。主要問(wèn)題體現(xiàn)在：

一是職責(zé)分工有爭(zhēng)議，影響部門(mén)聯(lián)動(dòng)。學(xué)員們提出，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。由此理解應(yīng)由環(huán)保部門(mén)牽頭、農(nóng)牧部門(mén)配合。而“水十條”第一條第三款規(guī)定由農(nóng)業(yè)部牽頭、環(huán)保部配合，做好關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)等任務(wù)。因此，誰(shuí)來(lái)劃定？誰(shuí)來(lái)關(guān)停？各地在執(zhí)行中存在爭(zhēng)議，影響到部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)和工作的推進(jìn)力度。據(jù)了解，參訓(xùn)大縣中60%由農(nóng)牧部門(mén)牽頭相關(guān)工作，17%由環(huán)保部門(mén)牽頭，其余為多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)。

二是劃定尺度把不準(zhǔn)，盲目擴(kuò)大范圍。多地學(xué)員反映，《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）中對(duì)劃定范圍只給出了原則、沒(méi)給出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的物理邊界向外延伸多少米的范圍應(yīng)該劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，《指南》沒(méi)有明確、各地依據(jù)不一，客觀(guān)上埋下了盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍的隱患。湖北省畜牧獸醫(yī)局學(xué)員反映，省內(nèi)有的地方將本應(yīng)劃為限養(yǎng)區(qū)的區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)，有的地方甚至全縣內(nèi)都沒(méi)有適養(yǎng)區(qū)，借“三區(qū)”劃定之機(jī)打壓畜牧業(yè)、逃避環(huán)保責(zé)任。

三是概念含義有誤解，導(dǎo)致簡(jiǎn)單關(guān)停。學(xué)員們反映，對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”是否就等同于“無(wú)畜禽區(qū)”，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或搬遷的對(duì)象是否包括養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和養(yǎng)殖500頭以下散戶(hù)，各地理解和執(zhí)行不一。據(jù)了解，參訓(xùn)大縣中有46%對(duì)禁養(yǎng)區(qū)執(zhí)行了“全面禁養(yǎng)”，即現(xiàn)有養(yǎng)殖活動(dòng)無(wú)論是否規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、是否有污染物排放，一律限期清理。有56%的大縣以“水十條”為依據(jù)將養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)納入到關(guān)停范圍；有33%的大縣對(duì)500頭以下養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行清理。54%的學(xué)員認(rèn)為，無(wú)區(qū)別的簡(jiǎn)單關(guān)停將損害到部分養(yǎng)殖戶(hù)利益，容易引發(fā)干群矛盾。

四是搬遷補(bǔ)償缺標(biāo)準(zhǔn)，拆建難以平衡。學(xué)員們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。61%的學(xué)員反映，當(dāng)?shù)貨](méi)有制定關(guān)閉、搬遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。22%的大縣制定有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但部分縣財(cái)政落實(shí)也有困難。99%的學(xué)員認(rèn)為，國(guó)家層面有必要出臺(tái)關(guān)于關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)償指導(dǎo)原則。同時(shí)，學(xué)員普遍反映，由于國(guó)土部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖廢棄物處理和利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地的屬性存在爭(zhēng)議，搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)找地安置有難度。

由于上述疑惑和困難，對(duì)于能否按照“水十條”要求在2017年年底完成“禁養(yǎng)區(qū)”關(guān)停、搬遷工作，47%的學(xué)員表示沒(méi)有信心，31%的學(xué)員表示不管信心如何必須去推動(dòng)，21%的學(xué)員表示有信心。

對(duì)此，學(xué)員們建議：

一是厘清職責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)溝通，厘清部門(mén)職責(zé)并自上而下傳達(dá)到位。大縣應(yīng)借鑒吉林梨樹(shù)、湖北桃源、四川蒲江等縣經(jīng)驗(yàn)，在縣域內(nèi)建立畜禽糞污治理和利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，促進(jìn)環(huán)保、農(nóng)牧、國(guó)土、財(cái)稅等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)合理劃定“三區(qū)”，加強(qiáng)執(zhí)法，合理解決搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)用地和補(bǔ)償問(wèn)題。

二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)統(tǒng)籌。針對(duì)不同區(qū)域類(lèi)型的“禁養(yǎng)區(qū)”劃定范圍，由國(guó)家層面細(xì)化指導(dǎo)意見(jiàn)，各省根據(jù)實(shí)際情況制定劃定標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目擴(kuò)大“禁養(yǎng)區(qū)”范圍。對(duì)于劃定不合理的地市，應(yīng)根據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整并公布征求意見(jiàn)。

三是權(quán)威解讀、及時(shí)糾偏。由環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展宣傳片，對(duì)《條例》《指南》等進(jìn)行權(quán)威解讀，澄清“禁養(yǎng)區(qū)”等關(guān)鍵概念，明確關(guān)閉、搬遷對(duì)象，遏制全面禁養(yǎng)、簡(jiǎn)單關(guān)停的違法違規(guī)現(xiàn)象。

四是指導(dǎo)補(bǔ)償、優(yōu)化政策。由國(guó)家層面制定“禁養(yǎng)區(qū)”關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)原則。建議指導(dǎo)內(nèi)容包括補(bǔ)償對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)范圍、畜禽品種、市場(chǎng)價(jià)格、設(shè)施評(píng)估測(cè)量方法等?？h市層面根據(jù)指導(dǎo)原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政情況予以細(xì)化。同時(shí)允許整合大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷安置的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼或補(bǔ)償。（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院沈瑩）