加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合勢(shì)在必行

文│李艷 陳夢(mèng)靜 裔群英 徐春奎 丁立彤（江蘇省鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心）

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合勢(shì)在必行

文│李艷 陳夢(mèng)靜 裔群英 徐春奎 丁立彤（江蘇省鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是備受關(guān)注的民生問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，切實(shí)維護(hù)好老百姓“舌尖上的安全”，顯得尤為重要。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)是保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。做好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，最大限度地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合優(yōu)勢(shì)，不僅有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)行業(yè)與國(guó)際接軌，而且有利于整體提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

“十二五”期間，在《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)取得了重大成就，大多數(shù)省市縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)發(fā)展起來(lái)，近幾年市場(chǎng)上第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在不斷興起。截至2014年年底，全國(guó)已有共計(jì)2548家農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，初步建立了部、省、市、縣四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系?？傮w而言，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系不斷完善，檢測(cè)機(jī)構(gòu)裝備設(shè)施水平逐步改善，檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍不斷強(qiáng)大。自2015年國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，大部分省市的縣級(jí)檢測(cè)中心已初步完成與食品、藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，但基本是表面上完成機(jī)構(gòu)整合，實(shí)際工作開(kāi)展并沒(méi)有真正落實(shí)到位。充分認(rèn)識(shí)整合工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為重要。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前存在的主要問(wèn)題

盡管“十二五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體上來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和檢測(cè)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前實(shí)際工作的需要。已建立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)暴露的矛盾越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能定位不明。目前大部分有資質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職能就是承擔(dān)政府部門(mén)的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)以及檢驗(yàn)檢疫這些機(jī)構(gòu)的功能存在一定的重復(fù)；另外，缺乏對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確分工的相關(guān)法律法規(guī)，使得省、市、縣各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)，尤其是盲目追求所謂的高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，造成檢驗(yàn)檢測(cè)職能的重疊和檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的重復(fù)，既浪費(fèi)資源，同時(shí)也加重了檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，影響了各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。目前，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多數(shù)為非營(yíng)利性的公益性組織，即國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種單一的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)可能會(huì)限制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是軟硬件設(shè)施重復(fù)配置，浪費(fèi)資源。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)耗費(fèi)資金較高的業(yè)務(wù)。要維持檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須保證人員、場(chǎng)地、設(shè)施等配備完全。其中，為了獲得科學(xué)準(zhǔn)確公正的數(shù)據(jù)，一般均需購(gòu)入大型高端檢測(cè)儀器，但價(jià)格均比較昂貴。例如，購(gòu)置一臺(tái)氣質(zhì)或液質(zhì)質(zhì)譜儀至少需二三百萬(wàn)元，各縣市區(qū)或是農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)重復(fù)配置勢(shì)必造成極大浪費(fèi)。

四是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)還不健全。目前，規(guī)范我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《計(jì)量法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等，這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但是對(duì)第三方農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何進(jìn)入以及如何規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，還是缺乏配套的政策規(guī)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的重要性

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高標(biāo)準(zhǔn)的不斷需求，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能有力地保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)分離，有利于提高檢測(cè)服務(wù)的公信力。大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站為兩塊牌子一套班子，而且農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率已納入各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的考核指標(biāo)，這樣無(wú)形之中就降低了檢測(cè)數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公信力。整合農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革措施，將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)與食品、藥品監(jiān)管合并，統(tǒng)一歸口市場(chǎng)監(jiān)管，這種管檢分離機(jī)制，打破了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員也當(dāng)裁判員的局面，便于分清職能，各司其職，不僅有利于管理，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是提高了政府部門(mén)公共服務(wù)的公信力。

二是發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合資源優(yōu)勢(shì)，有利于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。大多數(shù)基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小且相對(duì)分散，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不多且技術(shù)水平相對(duì)較弱，檢測(cè)項(xiàng)目較為單一，同時(shí)存在著儀器設(shè)備等硬件配備和實(shí)驗(yàn)室管理水平不高、低水平重復(fù)投資現(xiàn)象。充分整合現(xiàn)有分散的檢測(cè)資源，合理設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)功能，完善功能全覆蓋，建立綜合性的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有利于提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，同時(shí)有利于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

三是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，有利于與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增加，各國(guó)都相繼制定了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了越來(lái)越高的要求，我國(guó)迫切需要建立與國(guó)際接軌的綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，逐步允許第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，進(jìn)一步發(fā)展和完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅有利于提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，而且有利于擴(kuò)大我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、做好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作的對(duì)策

“十三五”期間，如何最大限度發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合資源優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)水平，全面保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是做好檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。

一是形成共識(shí)，加強(qiáng)整合及時(shí)到位。各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整合共識(shí)，吃透質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，迅速采取行動(dòng)，盡快完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。

二是加大投入力度，多渠道爭(zhēng)取資金來(lái)源。明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)和功能定位，合理指導(dǎo)好政府主導(dǎo)的公益類(lèi)和市場(chǎng)主導(dǎo)的第三方經(jīng)營(yíng)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政劃撥為主，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界力量共同參與投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)行業(yè)，激活多渠道資金來(lái)源，有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

三是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體檢測(cè)水平。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，首先要保證人員隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，應(yīng)高度重視加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支結(jié)構(gòu)層次合理、人員素質(zhì)高、檢測(cè)能力過(guò)硬的檢測(cè)隊(duì)伍，這樣才能全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合檢測(cè)能力。

四是堅(jiān)持體制機(jī)制改革，保證整合平穩(wěn)過(guò)渡。各地要以改革為契機(jī)，立足實(shí)際，整合農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)產(chǎn)品管檢業(yè)務(wù)充分銜接到位，平穩(wěn)過(guò)渡。