官方獸醫(yī)涉嫌犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的解析

周靈芝，宇善廣，劉洪明，林亞峰

（1. 煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局，山東煙臺(tái) 264006；2. 煙臺(tái)牟平區(qū)大窯街道辦事處畜牧獸醫(yī)工作站，山東煙臺(tái) 264100；3. 煙臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺(tái) 264000；4. 煙臺(tái)市畜牧獸醫(yī)工作站，山東煙臺(tái) 264000）

官方獸醫(yī)涉嫌犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的解析

周靈芝1，宇善廣2，劉洪明3，林亞峰4

（1. 煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局，山東煙臺(tái) 264006；2. 煙臺(tái)牟平區(qū)大窯街道辦事處畜牧獸醫(yī)工作站，山東煙臺(tái) 264100；3. 煙臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺(tái) 264000；4. 煙臺(tái)市畜牧獸醫(yī)工作站，山東煙臺(tái) 264000）

官方獸醫(yī)是維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生正常秩序的“保衛(wèi)者”，關(guān)系到動(dòng)物疫病防控效果、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。但近期頻繁出現(xiàn)官方獸醫(yī)的違法案例，其中涉嫌犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的案例占了很大比例。本文通過(guò)對(duì)動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的概念和構(gòu)成要件進(jìn)行分析，解析了官方獸醫(yī)涉嫌犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的若干方面內(nèi)容。

官方獸醫(yī)；犯罪；動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪

近年來(lái)，部分地區(qū)發(fā)生的官方獸醫(yī)違法違紀(jì)現(xiàn)象，影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性和權(quán)威性，嚴(yán)重?fù)p害了官方獸醫(yī)隊(duì)伍形象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，官方獸醫(yī)犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的比重達(dá)到違法案例總數(shù)的七成之多。

1 動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的概念

動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。本罪是行為犯，不要求造成嚴(yán)重后果，只要有徇私舞弊偽造檢疫結(jié)果的行為就可以成立。違法行為造成嚴(yán)重后果的，只作為量刑時(shí)的加重情節(jié)。

2 動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的犯罪構(gòu)成

2.1 客體要件

動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪侵犯的客體是國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)。徇私舞弊行為使國(guó)家動(dòng)物檢疫方面法律、法規(guī)的順利實(shí)施受到嚴(yán)重干擾，損害了國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。官方獸醫(yī)作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。官方獸醫(yī)徇私舞弊，可能會(huì)給畜牧生產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害，甚至威脅人類(lèi)健康，引發(fā)公共衛(wèi)生安全危害。

2.2 客觀要件

動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪在客觀方面表現(xiàn)為官方獸醫(yī)徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。徇私是指為了私情、私情而做不合法的事，其中私情、私利包括物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益（親情、友情、鄉(xiāng)情、色情等）。偽造檢疫結(jié)果既包括偽造、出具被檢疫內(nèi)容全部虛假的結(jié)果，又包括偽造、出具被檢疫的內(nèi)容部分不符合事實(shí)的結(jié)果。值得注意的是，這里的偽造是廣義的，包含變?cè)煸趦?nèi)：偽造是指憑空制造，即制造并不存在的檢疫結(jié)果；變?cè)焓侵冈谡鎸?shí)的檢疫結(jié)果上，采取涂改內(nèi)容、剪貼、拼湊等手段制造不真實(shí)的檢疫結(jié)果。

2.3 主體要件

動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的主體是特殊主體，即官方獸醫(yī)。非官方獸醫(yī)偽造動(dòng)植物檢疫結(jié)果的，不構(gòu)成本罪，但可成立其他相關(guān)的罪名，如偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪等。

2.4 主觀要件

動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪在主觀方面必須是出于故意，即官方獸醫(yī)明知自己的徇私舞弊行為是違反有關(guān)法律規(guī)定的，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對(duì)這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。若官方獸醫(yī)由于過(guò)失出具了不實(shí)的檢疫結(jié)果，使國(guó)家利益遭受重大損失的，應(yīng)構(gòu)成動(dòng)植物檢疫失職罪，而不是本罪。

3 動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》：“涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：第一，采取偽造、變?cè)斓氖侄螌?duì)檢疫的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的結(jié)論的；第二，將送檢的合格動(dòng)植物檢疫為不合格，或者將不合格動(dòng)植物檢疫為合格的；第三，對(duì)明知是不合格的動(dòng)植物，不檢疫而出具合格檢疫結(jié)果的；第四，其他偽造檢疫結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。”

4 動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

成立本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。由此規(guī)定可見(jiàn)，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪是一個(gè)量刑幅度較大的罪名，最輕為拘役，最高可至十年的有期徒刑。

5 官方獸醫(yī)犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的案例

5.1 朱某貪污、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案

2011年1月至2014年5月，某縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)朱某在被派駐新旺食品有限公司擔(dān)任檢疫員期間，多次將加蓋檢疫印章的空白動(dòng)物檢疫合格證留置給企業(yè)，在未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫的情況下，任由企業(yè)工作人員出證，致使520.05噸雞產(chǎn)品未經(jīng)檢疫流入市場(chǎng)。2011年1月至2013年12月，朱某利用擔(dān)任該縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)的職務(wù)之便，收繳檢疫費(fèi)不上繳，先后多次侵吞檢疫費(fèi)共計(jì)人民幣102 114元。2015年4月7日，該地市中級(jí)人民法院終審判決，朱某犯貪污罪，判處有期徒刑九年；犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，免于刑事處罰。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑九年。

5.2 何某、劉某動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案

2012年6月至2013年6月，某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長(zhǎng)何某，以40元/張的價(jià)格向多個(gè)生豬販運(yùn)人開(kāi)具空白動(dòng)物檢疫合格證明1 694張，收取費(fèi)用67 760元，違反規(guī)定不予上繳國(guó)庫(kù)而歸個(gè)人使用。某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站原站長(zhǎng)劉某，向生豬養(yǎng)殖戶(hù)、生豬販運(yùn)人開(kāi)具空白檢疫證明370張，并以30元/張或40元/張的價(jià)格收取費(fèi)用11 070元，違反規(guī)定不予上繳國(guó)庫(kù)而歸個(gè)人使用；劉某還于2011年至2013年期間，采取虛報(bào)母豬數(shù)量的形式騙取能繁母豬補(bǔ)貼19 600元。2014年3月18日，該地市人民法院判決劉某犯貪污罪，判處有期徒刑一年；犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，判處有期徒刑六個(gè)月。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年三個(gè)月。3月19日，該地市人民法院判決何某犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年。

5.3 翟某貪污、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案

2012年9月至12月，某縣畜牧局檢疫員翟某在明知某食品有限公司不屬于其轄區(qū)內(nèi)，未對(duì)企業(yè)進(jìn)購(gòu)雞產(chǎn)品原料進(jìn)行查證驗(yàn)物，為企業(yè)開(kāi)具了70張動(dòng)物檢疫合格證明，產(chǎn)品數(shù)量共計(jì)877噸，并擅自以8元/噸收取檢疫費(fèi)，將收取的7 000元檢疫費(fèi)據(jù)為己有。2013年，翟某未對(duì)某食品廠進(jìn)購(gòu)的雞產(chǎn)品原料進(jìn)行查證驗(yàn)物、未對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行消毒，為該企業(yè)開(kāi)具了23份動(dòng)物檢疫合格證明，致使230噸產(chǎn)品未經(jīng)檢疫流入市場(chǎng)。2014年10月28日，該縣人民法院判決翟某犯貪污罪，免于刑事處罰；犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，判處有期徒刑六個(gè)月。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六個(gè)月。

5.4 賈某動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案

2012年9月、2013年1月，某鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員賈某，為徇私情，對(duì)安某（已判刑）申報(bào)檢疫的狗肉產(chǎn)品偽造了名稱(chēng)為“狗產(chǎn)品”“毛殼狗”運(yùn)往外省的檢疫合格證明，致使大量狗肉產(chǎn)品流入市場(chǎng)。2015年4月10日，該縣人民法院審理判決，賈某犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，判處拘役六個(gè)月。

5.5 文某、賈某動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案

2013年7月6日，某畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物檢疫員文某、賈某，在對(duì)開(kāi)元食品有限公司屠宰場(chǎng)的待宰生豬進(jìn)行宰前檢疫時(shí)，發(fā)現(xiàn)一頭死豬，未按程序向上級(jí)報(bào)告，未對(duì)死豬進(jìn)行解剖取樣送檢就將其進(jìn)行無(wú)害化處理；未將同圈豬隔離觀察，擅自允許將同圈的生豬予以宰殺，并違規(guī)加蓋檢疫印章、出具檢疫合格證明。后該批豬肉在進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)時(shí)，因群眾舉報(bào)，被該畜牧獸醫(yī)站檢疫執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)截獲6頭疑似病死豬肉。2013年7月24日，經(jīng)省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢測(cè)，所送檢的豬淋巴結(jié)混合樣品中豬繁殖與呼吸綜合征（俗稱(chēng)“藍(lán)耳病”）病毒核酸呈陽(yáng)性。2014年9月9日，該區(qū)人民法院審理判決，文某、賈某犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，免于刑事處罰。區(qū)紀(jì)委給予二人留黨察看一年，記過(guò)處分。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on Cases of Of fi cial Veterinarians being Suspected of Committing Bribery and Malfeasance Crime in Animal and Plant Quarantine and Inspection

Zhou Lingzhi1，Yu Shanguang2，Liu Hongming3，Lin Yafeng4
（1. Bureau of Agriculture and Ocean and Fishery of Yantai Development Zone，Yantai，Shandong 264006；2. Dayao Animal Husbandry and Veterinary Station，Yantai，Shandong 264100；3. Yantai Animal Health Supervision Institution，Yantai，Shandong 264000；4. Yantai Animal Husbandry and Veterinary Station，Yantai，Shandong 264000）

The of fi cial veterinarians are regarded as guardians to maintain normal order of animal health protection，playing an important role in prevention and control of animal diseases，the healthy development of breeding industry as well as public health security. However，recently，illegal cases of of fi cial veterinarians occurred frequently，and the cases suspected of committing bribery and malfeasance crime in animal and plant quarantine and inspection accounted for a large proportion. Based on an illustration on its concept and composition elements，several problems in relation with such cases were discussed and analyzed.

of fi cial veterinarian；commit crimes；crime of committing bribery and malfeasance crime in animal and plant quarantine and inspection

S851.33

B

1005-944X（2017）03-0056-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.03.015

劉洪明