新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)

文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站）顧永超（蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院）

新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)

文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站）顧永超（蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院）

“十三五”期間國(guó)家又啟動(dòng)實(shí)施了新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?duì)此，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署，以保護(hù)和恢復(fù)天然草原植被為核心，以促草原生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)牧區(qū)草原生態(tài)的有效恢復(fù)和草地畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)樽谥?，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以創(chuàng)新技術(shù)和配套管理體系為保障，以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)為突破口，將草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，多渠道、多形式分流牧區(qū)富余勞動(dòng)力，對(duì)全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等關(guān)系有機(jī)兼顧，統(tǒng)籌考慮，力求規(guī)劃科學(xué)求實(shí)，措施具體可行，目標(biāo)切合實(shí)際，充分體現(xiàn)牧區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)膽?zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到從總體上遏制天然草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，逐步形成合理利用、建設(shè)和保護(hù)草原的機(jī)制，使草地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、落實(shí)好牧區(qū)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾?/h2>

1.落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，是維護(hù)牧區(qū)生態(tài)安全的重大舉措。草原被稱為地球的“皮膚”，對(duì)減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。牧區(qū)草原面積遼闊，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，保護(hù)建設(shè)好牧區(qū)的草原資源，對(duì)于維護(hù)整個(gè)牧區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全具有十分重要的意義。近年來(lái)，牧區(qū)通過(guò)推行封山禁牧、設(shè)施養(yǎng)畜、人工種草、秸稈利用等措施，大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)加大草原保護(hù)建設(shè)力度，草原生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。特別是新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，對(duì)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用草原資源、減輕天然草原放牧壓力、促使天然草原得以休養(yǎng)生息，植被得以有效恢復(fù)、增強(qiáng)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣功能，有效治理和遏制天然草原退化沙化進(jìn)程有著重要意義。但是，草原綜合生產(chǎn)能力不高、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式依然落后等因素，制約著草原經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有效發(fā)揮，影響著草原經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，草原牧區(qū)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)政策的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作，切實(shí)維護(hù)好牧區(qū)的草原生態(tài)安全。

2.落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，是牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的有力保障。近年來(lái)，牧區(qū)聚焦推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保護(hù)天然草原生態(tài)良性循環(huán)為核心，以綠色畜牧業(yè)提質(zhì)增效工程為抓手，著力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧業(yè)保持了平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策措施，有利于我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程；把草畜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為打造現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新的生機(jī)活力，提供了新的路徑舉措。牧區(qū)只有搶抓這一機(jī)遇，有效落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，才能保護(hù)草原生態(tài)，提高草原草層高度，增加產(chǎn)草量，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。但是， 牧區(qū)是一個(gè)典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)牧民群眾世代放牧為生。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，一部分農(nóng)牧民尤其是禁牧區(qū)的農(nóng)牧民將告別靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)生活方式，但飼草料基地和牧區(qū)水利建設(shè)滯后，舍飼養(yǎng)殖成本大，科技含量低，牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖積極性不高，加之牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，特別是優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)牧民持續(xù)增收渠道窄、空間小、難度大。草原、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理方式滯后，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足，影響了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，也給新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)增加了難度。

3.落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，是促進(jìn)牧區(qū)民族經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。牧區(qū)是多民族聚居的民族區(qū)域，也是全國(guó)民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)之一，承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的三大重任。雖然近年來(lái)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平還有待進(jìn)一步提高。落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸欣谌嫣岣咿r(nóng)牧民收入水平，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)牧村群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，對(duì)于推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同富裕，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建牧區(qū)和諧社會(huì)具有十分重要的意義。但是，牧區(qū)地廣人稀、位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度相當(dāng)大，由于投入不足，牧區(qū)通過(guò)實(shí)施退牧還草等項(xiàng)目，草原的保護(hù)建設(shè)雖然取得了一定成效，但還有接近一半草原沒(méi)有實(shí)施圍欄保護(hù)。

同時(shí)，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒(méi)有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、集約化水平不高。牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，很難適應(yīng)新時(shí)期草原保護(hù)和建設(shè)的需要。同時(shí)，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問(wèn)題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。交通不便，信息閉塞，直接制約了牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得牧民的生產(chǎn)、生活費(fèi)用支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。牧區(qū)干旱缺水使相當(dāng)多的人畜飲水困難，制約著飼草料基地的建設(shè)，使這些區(qū)域普遍面臨人畜飲水困難和飼草料不足的問(wèn)題，禁牧舍飼后農(nóng)牧民面臨很大困難，直接影響到農(nóng)牧民生計(jì)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、建議

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍廣、內(nèi)容多、時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)廣大牧區(qū)農(nóng)牧民群眾的切身利益。從總體上看，牧區(qū)落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髦衷?、行?dòng)快，做了大量的基礎(chǔ)工作，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：個(gè)別地方重視程度不夠，沒(méi)有把落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛槭玛P(guān)全局發(fā)展的大事來(lái)抓，政策研究不透，抓落實(shí)的力度不夠；各地開(kāi)展工作不平衡，有些地方前期工作開(kāi)展不扎實(shí)，在一定程度上影響了落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)工作的正常開(kāi)展。草原牧區(qū)要堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)做好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，使這項(xiàng)惠民政策盡快落實(shí)。對(duì)具體工作有以下幾個(gè)方面的建議：

1.突出抓好政策宣傳引導(dǎo)工作。牧區(qū)各地要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，采取印發(fā)宣傳材料，召開(kāi)會(huì)議等多種形式，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高全社會(huì)的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使廣大干部群眾進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，全面理解落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的目的意義、基本原則和具體要求，積極參與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，為順利實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂行?shí)施。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牧區(qū)各級(jí)黨委、政府是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，各農(nóng)牧村是落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)工作的核心環(huán)節(jié)，要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，擺在突出位置。要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)村干部參加的落實(shí)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實(shí)工作，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位，措施到位，經(jīng)費(fèi)到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

3.明確工作要求。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)間跨度大，工作范圍廣，涉及問(wèn)題多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。各級(jí)農(nóng)牧部門要做好技術(shù)指導(dǎo)，編制印發(fā)簡(jiǎn)潔明了、內(nèi)容全面的宣傳資料，進(jìn)一步明確工作流程和環(huán)節(jié)要求，確保政策落實(shí)“不變通、不走樣”。各級(jí)在一些關(guān)鍵性的問(wèn)題上一定要統(tǒng)一口徑，做好政策答復(fù)和宣傳工作。

4.突出抓好矛盾糾紛化解工作。草原牧區(qū)自草畜經(jīng)營(yíng)制度改革以來(lái)，由于歷史、地理、自然甚至是人為因素，造成了一些地方村與村、戶與戶，以及家庭內(nèi)部草原權(quán)屬不清、利益分配不均等不同性質(zhì)的矛盾和糾紛。新一輪草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，將使一些歷史積累的問(wèn)題集中凸顯。所以，對(duì)此項(xiàng)工作的落實(shí)，牧區(qū)必須慎之又慎，工作過(guò)程中要本著有利于維護(hù)農(nóng)牧民利益，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的原則，做到公開(kāi)、公平、公正，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)了解和掌握農(nóng)牧民群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)把握苗頭性、傾向性問(wèn)題，妥善解決一切不利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素，確保高質(zhì)有效完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作。

5.抓好禁牧封育和草畜平衡工作。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，最核心的是減輕草原生態(tài)壓力，最根本的是落實(shí)草畜平衡和禁牧封育制度。牧區(qū)要按照《國(guó)家草畜平衡管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，促進(jìn)草原植被恢復(fù)；要按照各省落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案的有關(guān)要求，著眼減輕草原放牧壓力，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，明確禁牧區(qū)域、禁牧期限、封育建設(shè)、改良草原及實(shí)現(xiàn)草畜平衡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)草原監(jiān)管。同時(shí)，要認(rèn)真解決農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，努力做到禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收，通過(guò)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等途徑，保證農(nóng)牧民收入不降低。

6.加強(qiáng)資金管理。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理的有關(guān)要求，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，確保草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民群眾，嚴(yán)防發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，保證工作的順利推進(jìn)，一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，真正把這件事關(guān)農(nóng)牧民切身利益的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。