澳大利亞動物疫病防控體系簡介

孫圣福，商愛國，王雷之，李 艷，黨安坤，馬慧玲，蘭鄒然

（1.山東省動物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟南 250022；2.濟寧市動物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟寧 272000；3.臨沂市畜牧檢測中心，山東臨沂 276000；4.莒南縣動物疫病預(yù)防控制中心，山東莒南 276600）

澳大利亞動物疫病防控體系簡介

孫圣福1，商愛國2，王雷之3，李 艷4，黨安坤1，馬慧玲1，蘭鄒然1

（1.山東省動物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟南 250022；2.濟寧市動物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟寧 272000；3.臨沂市畜牧檢測中心，山東臨沂 276000；4.莒南縣動物疫病預(yù)防控制中心，山東莒南 276600）

澳大利亞動物疫病凈化工作有許多值得借鑒之處。本文就澳大利亞畜牧業(yè)基本情況、獸醫(yī)服務(wù)體系、動物標識和疫病追溯體系和動物疫病應(yīng)急管理體系等方面進行了介紹，列舉了7個方面的可借鑒之處，包括聯(lián)邦政府和各州政府動物疫病防控分工明確、各級獸醫(yī)服務(wù)專業(yè)化程度高、行業(yè)協(xié)會在動物疫病控制中地位顯著、動物標識體系完善、動物疫病控制規(guī)劃詳盡、疫病凈化政策堅持不懈和獸醫(yī)流行病學(xué)技術(shù)應(yīng)用純熟等，以期對我國動物疫病防控體系建設(shè)工作有所啟發(fā)。

澳大利亞；動物疫病；防控體系；啟發(fā)

作為全球動物疫病凈化最成功的國家之一，澳大利亞在無疫區(qū)建設(shè)、維持和管理方面有許多值得借鑒之處。2016年11月，山東省動物疫病預(yù)防與控制中心組織10名獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員代表，訪問了澳大利亞東南部維多利亞州和東北部昆士蘭州的部分獸醫(yī)大學(xué)和相關(guān)獸醫(yī)機構(gòu)，經(jīng)過3周的認真學(xué)習和交流，了解了澳大利亞動物疫病防控體系的建設(shè)情況以及動物疫病防控相關(guān)的工作機制。本文就其獸醫(yī)體系及其動物疫病防控方面的特色之處進行簡介，以期對我國獸醫(yī)體系建設(shè)及動物疫病防控工作有所啟發(fā)。

1 澳大利亞動物疫病防控體系基本情況

1.1 澳大利亞基本情況

澳大利亞國土面積761.793萬km2，全球土地面積排名第6，是由6個州和2個領(lǐng) 地組成的聯(lián)邦制國家，人口僅3 000萬，是全球第12大經(jīng)濟體，也是南半球經(jīng)濟最發(fā)達的國家。由于澳大利亞四面環(huán)海，自然條件得天獨厚，是世界上動物疫病凈化工作做得最好的國家之一，包括口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病和結(jié)核病在內(nèi)的15種動物疫病得以凈化，動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量也居全球前列，是世界上最重要的種畜及畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國。畜牧業(yè)是該國的第一行業(yè)，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。

1.2 澳大利亞獸醫(yī)服務(wù)體系

澳大利亞獸醫(yī)體系實行州政府以下垂直管理，在聯(lián)邦一級也有獸醫(yī)管理部門。聯(lián)邦政府獸醫(yī)管理部門和州政府獸醫(yī)管理部門分別對聯(lián)邦政府和州政府負責，但前者對后者沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。兩級獸醫(yī)部門各負其責，相輔相成，根據(jù)各自的職責分工開展動物疫病防控工作。聯(lián)邦政府獸醫(yī)管理部門負責制定動物疫病防控政策、進出境檢疫、國際貿(mào)易談判、生物安全管理以及組織開展新發(fā)病和外來動物疫病的防控；州政府獸醫(yī)管理部門負責本州的地方流行病學(xué)監(jiān)測和防控等工作。

在聯(lián)邦政府層面，獸醫(yī)主管部門隸屬于農(nóng)漁林業(yè)部（DAFF）。DAFF下設(shè)產(chǎn)品安全和動植物保護司（PIAPH）、檢驗檢疫局（AQiS）和生物安全辦公室（BA）。該部設(shè)首席獸醫(yī)官，辦公地點在PIAPH，直接對部長負責，其權(quán)力較大，對獸醫(yī)決策具有決定性影響。在州的不同區(qū)域設(shè)有相應(yīng)的獸醫(yī)機構(gòu)，負責統(tǒng)一實施全周動物疫病防控工作。除了聯(lián)邦政府和州政府各級官方獸醫(yī)服務(wù)體系之外，澳大利亞的行業(yè)協(xié)會，如澳大利亞動物衛(wèi)生聯(lián)合會、肉類安全委員會、肉牛協(xié)會、肉羊協(xié)會、羊毛協(xié)會等，畜牧獸醫(yī)相關(guān)科研教學(xué)單位，以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等團體，在獸醫(yī)服務(wù)體系中也起到一定作用。這些官方和非官方獸醫(yī)機構(gòu)及專業(yè)人員形成合力，有利于動物疫病防控工作的開展。

1.3 動物標識和疫病追溯體系

澳大利亞動物標識和疫病追溯體系建設(shè)較早，早在1990年就開始使用二維碼標識，當時主要在尾標上使用。尾標由防水紙做成，成本低，使用方便，但是存在容易掉標的缺點，特別是下雨淋濕尾標的情況下，更容易掉標，需每3～4周更換1次，增加了工作量。為了優(yōu)化標識，1999年開始使用電子耳標，2005年7月1日開始全面強制使用牛電子耳標。耳標號由16位數(shù)字組成，包括州編號、區(qū)編號、農(nóng)場號、計算機隨機號和牛編號，政府也出資補貼一部分耳標費用，同時對耳標生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格管理。如果年掉標率大于1%，那么耳標生產(chǎn)企業(yè)就會面臨停止向澳大利亞提供耳標的處罰，確保了澳大利亞耳標的質(zhì)量。1999年起，澳大利亞維多利亞州首先開始建立國家牲畜標識系統(tǒng)（National Livestock Identifi cation System，NLIS），2002年開始分階段實施。該系統(tǒng)期初主要用于牛，隨后澳大利亞各州都跟進使用該系統(tǒng)，使澳大利亞所有牛都納入到該管理系統(tǒng)管理，并終身跟蹤，動物一旦移動就會在該系統(tǒng)中體現(xiàn)，實現(xiàn)了動物和動物疫病的可追溯性。2017年1月1日起，澳大利亞把羊也納入國家牲畜標識系統(tǒng)，使澳大利亞的動物疫病防控管理工作更上新臺階。

1.4 動物疫病應(yīng)急管理體系

澳大利亞DAFF和各州均設(shè)置了動物疫病應(yīng)急管理小組（NMG）和動物疫病應(yīng)急委員會（CCEAD），前者負責動物疫病應(yīng)急決策和組織撲滅突發(fā)動物疫情，后者負責技術(shù)咨詢。針對口蹄疫、小反芻獸疫、高致病性禽流感和狂犬病等主要動物疫病，均制定了相應(yīng)應(yīng)急處理措施，并規(guī)定了發(fā)生緊急疫情時的經(jīng)費保障措施、疫病控制與撲滅原則、控制政策與基本原理、感染場/危險接觸場和可疑場的確定原則、疫區(qū)和非疫區(qū)的劃分標準、檢疫和動物移動控制、疫苗緊急免疫原則與程序、流行病學(xué)監(jiān)測和證明無疫的程序等，使動物疫情處置具有較強的可操作性。

2 澳大利亞動物疫病防控體系建設(shè)的成功之處

2.1 聯(lián)邦政府和各州政府的動物疫病防控分工和職責明確

澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府獸醫(yī)管理部門之間不是上下級關(guān)系，而且聯(lián)邦政府和州政府獸醫(yī)管理部門分工明確，各負其責。州政府獸 醫(yī)管理機構(gòu)有很強的自主性，所有地方流行疫情的控制決策都可自主制定，防控措施也由各州自主執(zhí)行。如在進行結(jié)核病凈化時，維多利亞州以牛群為單位進行檢測凈化，以建立無結(jié)核病牛群為主要技術(shù)路線；而北部昆士蘭州由于幅員遼闊，地形復(fù)雜，主要以建立圍欄、撲殺成年牛的方式，逐步凈化結(jié)核病[1]。這兩個州是根據(jù)本州牛的養(yǎng)殖情況和地理環(huán)境條件不同而采取了不一樣的根除策略，充分體現(xiàn)了各州獨立決策的優(yōu)勢。相比澳大利亞，我國國土面積更大，地理環(huán)境、養(yǎng)殖方式、疾病分布和流行病原更復(fù)雜，除了在國家層面需要有統(tǒng)一的規(guī)劃外，應(yīng)探索各省提升自主決策能力的機制，結(jié)合自身的實際情況，因地制宜制定符合實際的防控措施，從而提高動物疫病的防控效率。

2.2 各級獸醫(yī)服務(wù)體系專業(yè)化程度高

澳大利亞是通過PVS評估的世界動物衛(wèi)生組織（OIE）成員國，各級獸醫(yī)服務(wù)體系專業(yè)人員比例大、專業(yè)化程度高，獸醫(yī)專業(yè)能力強且經(jīng)驗豐富的首席獸醫(yī)官在政府獸醫(yī)決策中起到了重要作用。除官方獸醫(yī)外，科研院所和大學(xué)的獸醫(yī)教授、行業(yè)協(xié)會的高級獸醫(yī)以及利益相關(guān)方也會參與到政府獸醫(yī)決策中來，融合了業(yè)內(nèi)各方專家的智慧，使得澳大利亞政府的獸醫(yī)決策比較科學(xué)和專業(yè)，并且符合其行業(yè)及養(yǎng)殖者的意愿，符合動物疫病防控國情的要求。我國獸醫(yī)管理部門管理機構(gòu)仍待健全，運行機制不夠順暢，專業(yè)化水平較低，知識更新不夠及時[2-3]，在專業(yè)化管理和服務(wù)方面還有很大的提升空間。

2.3 行業(yè)協(xié)會在動物疫病控制中地位顯著

政府獸醫(yī)部門與肉牛協(xié)會、肉羊協(xié)會、羊毛協(xié)會等行業(yè)協(xié)會聯(lián)系緊密，這不僅僅體現(xiàn)在行業(yè)參與政府獸醫(yī)決策中，還體現(xiàn)在行業(yè)對養(yǎng)殖從業(yè)者的約束中。因為如果不遵守行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，養(yǎng)殖者的生產(chǎn)和銷售就會受到很大限制。行業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖者是動物疫病的防控主體，在動物疫病防控中，他們主動參與防控工作，充分發(fā)揮了其主人翁作用。根據(jù)澳大利亞緊急動物疫病分類管理原則，除狂犬病、乙型腦炎等少數(shù)對公共衛(wèi)生危害較大的 人獸共患病的防控費用是由政府全額支付外，其他絕大多數(shù)動物疫病的防控費用需要由養(yǎng)殖的直接受益者——行業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖從業(yè)者出資。其中，對動物生產(chǎn)影響較大而對公共衛(wèi)生安全和環(huán)境安全影響較小的動物疫病，其80%的防控經(jīng)費由行業(yè)協(xié)會承擔，這一點尤其值得我國借鑒。目前我國行業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖者基本沒有以受益者的身份，積極出現(xiàn)在動物疫病防控工作中，動物疫病防控經(jīng)費基本來源于政府財政，防控政策也由獸醫(yī)管理部門制定，沒有很好地體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖從業(yè)者的訴求，以至于有些政策不接地氣，其適用性和可操作性較差，如目前布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q布?。╆栃詣游锏膿錃⒀a償費用無法滿足養(yǎng)殖者的心理預(yù)期，養(yǎng)殖者可能會通過其他方式獲得更多經(jīng)濟回報，使得布病陽性動物不能及時被處置，造 成布病疫情難以控制；再比如，有些政策中經(jīng)常提到“撲殺和無害化處理”，但在實際實施過程中很難執(zhí)行，因為目前許多地方政府財政緊張，無力支付這部分費用，使得“撲殺和無害化處理”停留在紙面上，養(yǎng)殖者因擔心出現(xiàn)疫情，或監(jiān)測陽性時實施“撲殺和無害化處理”而又得不到合理補償，在監(jiān)測過程中不配合獸醫(yī)部門抽樣和提供不真實樣品的問題比較突出。

2.4 動物標識體系在動物疫病控制中作用重大

澳大利亞在全國建立了牛羊國家牲畜標識系統(tǒng)。該系統(tǒng)除了能很好地管理牛羊，保障畜產(chǎn)品安全外，還在結(jié)核病和布病凈化等動物疫病防控中發(fā)揮了重要作用。切斷傳播途徑是動物傳染病防控中的關(guān)鍵措施，如果能管理好活動物的移動，那么傳染病的流行就能受到有效控制。澳大利亞國家牲畜標識系統(tǒng)完善，在牛羊的移動方面管理規(guī)范，牛羊交易市場由政府管理，行業(yè)協(xié)會也參與到牛羊交易市場的管理中，使得牛羊只要從養(yǎng)殖場調(diào)出，在國家牲畜標識系統(tǒng)中就能發(fā)現(xiàn)牛羊調(diào)往何處、有什么用途，如果用于交易，交易后的畜主變更情況同樣會在系統(tǒng)中體現(xiàn)。牛羊每天的調(diào)運都會形成市場價值鏈圖，所有的牛羊進出都會在圖中標示，一旦出現(xiàn)傳染病流行，澳大利亞會在第一時間停止所有動物移動，直至查出病因及傳播范圍并有效控制疫病后，才會解除動物移動，這樣動物疫病就不會輕易隨市場價值鏈快速傳播。我國已于2007年正式在全國推廣動物標識及疫病可追溯體系，但從實施情況來看，效果并不理想，耳標質(zhì)量倍受質(zhì)疑、信息系統(tǒng)平臺建設(shè)滯后[4]，這些因素影響了動物的移動控制管理。如2013年底我國暴發(fā)小反芻獸疫疫情后，短短幾個月時間，疫情傳播到20多個省份，反映出我國動物標識及疫病可追溯體系還需進一步完善，應(yīng)整合全國資源，形成全國性的可追溯信息平臺，真正實現(xiàn)動物疫病的可追溯性。

2.5 動物疫病控制規(guī)劃詳盡

澳大利亞的動物疫病控制規(guī)劃有其獨到之處，主要體現(xiàn)在《澳大利亞獸醫(yī)計劃（AUSVETPLAN）》。該計劃由澳大利亞聯(lián)邦政府制定，澳大利亞動物衛(wèi)生聯(lián)合會組織實施，其對28種主要動物疫病的防控策略和應(yīng)急響應(yīng)策略進行了詳細規(guī)定，并制定了一系列操作手冊。政府、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖者應(yīng)有什么責任和義務(wù)，防控經(jīng)費由誰來承擔，承擔多少等問題也都在計劃中有所體現(xiàn)。整個計劃目標明確，不僅內(nèi)容周詳，而且便于實施。我國于2012年5月出臺了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號），但近5年來只有少數(shù)病種的配套防治規(guī)劃出臺，大部分病種在規(guī)劃實施時因缺乏依據(jù)打折扣。另外，規(guī)劃沒有充足的配套實施保障經(jīng)費[5]，因此規(guī)劃實施的質(zhì)量無法從根本上保證。

2.6 疫病凈化政策堅持不懈

動物疫病防控的終極目標是從控制到凈化消滅。澳大利亞從20世紀70年代開始實施牛結(jié)核病和布病凈化工作，從啟動凈化工作開始，就一直堅持不懈，通過近30年的努力，這2種疫病都得以徹底根除，雖然花費巨大，但對于提升澳大利亞動物產(chǎn)品的質(zhì)量起到了推動作用，澳大利亞全球動物和動物產(chǎn)品一流的品牌形象與疫病根除不無關(guān)系。

2.7 獸醫(yī)流行病學(xué)技術(shù)應(yīng)用純熟

澳大利亞動物疫病的成功控制與其純熟的獸醫(yī)流行病學(xué)技術(shù)應(yīng)用密不可分。澳大利亞有成規(guī)模的獸醫(yī)流行病學(xué)專家，從大學(xué)獸醫(yī)專業(yè)的流行病學(xué)教授和獸醫(yī)機構(gòu)的首席獸醫(yī)官，到普通獸醫(yī)院的臨床獸醫(yī)，對流行病學(xué)的理論和應(yīng)用都很熟練。如在墨爾本大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院，就有比較適用的流行病學(xué)教學(xué)課程和課件，這些課件以及樣本量計算方面的工具（包括電腦版和手機版）都可以從其網(wǎng)站上免費下載和使用。獸醫(yī)流行病學(xué)的廣泛應(yīng)用在很大程度上提升了動物疫病的防控效率和經(jīng)費使用效率，同時對政府的獸醫(yī)決策是否得當也能及時評價和改進，使防控政策逐漸趨于科學(xué)和合理，進而能夠更有效地提升工作效率和效果，由此形成良性循環(huán)。目前，獸醫(yī)流行病學(xué)技術(shù)在我國剛剛起步，尚未得到廣泛應(yīng)用，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織的幫助下，我國正在大力培訓(xùn)和推廣獸醫(yī)流行病學(xué)技術(shù)及應(yīng)用，相信在不久的未來，會迎來該技術(shù)廣泛應(yīng)用的春天。

[1] MORE S J，RADUNZ B，GLANVILLE R J. Lessons learned during the successful eradication of bovine tuberculosis from Australia[J]. Veterinary Record，2015，177（9）：224-232.

[2] 陳明和. 淺談縣級畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略[J].長江大學(xué)學(xué)報（自科版）， 2012，9（3）：46-49.

[3] 王華，吳曉東，王淑娟，等，新型獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)要素[J]. 動物醫(yī)學(xué)進展， 2015（1）：114-116 .

[4] 賈文星，栗永樓. 動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系改進建議[J]. 中國畜牧業(yè)，2015（18）：65-66.

[5] 陳富忠，蒲楊柳. 實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》面臨的挑戰(zhàn)和建議[J]. 中國獸醫(yī)雜志，2015，51（1）：110-112.

[6] 中國獸醫(yī)現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目在京啟動[J]. 中國畜牧獸醫(yī)文摘，2010（6）：72.

[7] 康京麗. 中國獸醫(yī)現(xiàn)場流行病學(xué)高級培訓(xùn)班暨第二期項目啟動[J].中國動物檢疫，2013，30（4）：1.

[8] 魏巍. 中國獸醫(yī)現(xiàn)場流行病學(xué)（CFETPV）基礎(chǔ)培訓(xùn)班島城開課[J]. 中國動物檢疫，2012，29（12）：68.

[9] 第三期獸醫(yī)現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目基礎(chǔ)培訓(xùn)班在青島開班[J]，中國動物檢疫，2014，31（12）：97.

（責任編輯：杜憲）

Brief Introduction on Animal Disease Prevention and Control System in Australia

Sun Shengfu1，Shang Aiguo2，Wang Leizhi3，Li Yan4，Dang AnKun1，Ma Huiling1，Lan Zouran1
（1. Shandong Animal Disease Prevention and Control Center，Jinan Shandong 250022；2. Jining Animal Disease Prevention and Control Center，Jining，Shandong 272000；3. Linyi Testing Center for Animal Husbandry，Linyi，Shandong 276000；4. Junan Animal Disease Prevention and Control Center，Junan，Shandong 276600）

For the eradication of animal diseases，Australia has adopted a series of measures which possess certain merits worth learning. In this article，some related aspects in Australia were introduced，such as the basic situation of animal husbandry，veterinary service system，system for animal identification and disease tracing，as well as the emergence management system. For the purpose of provide guidance for prevention and control work of animal diseases，7 merits worth learning in fi eld of animal disease control were listed，including the clear division of work and responsibility for the federal government and the state governments in prevention and control of the animal diseases，high degree of professional veterinary service at all levels，industry associations playing outstanding role in animal disease control，the well-established animal identifi cation system，detailed animal disease control plan，persisting in implementing the animal disease eradication policy and skilled application of veterinary epidemiology technologies.

Australia；animal disease；prevention and control system；enlightenment

S855.2

：B

：1005-944X（2017）05-0090-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.025

山東省科技發(fā)展計劃項目（2015GNC110027）

蘭鄒然