關(guān)于當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作的幾點(diǎn)思考

（甘肅省靈臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅靈臺(tái) 744400）

關(guān)于當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作的幾點(diǎn)思考

曹效鋒，賈少龍，章云杰，曹彥文，馬騰飛，楊 峰

（甘肅省靈臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅靈臺(tái) 744400）

動(dòng)物檢疫工作關(guān)乎動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及公共衛(wèi)生安全。本文圍繞當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作存在的難點(diǎn)，從檢疫范圍、檢疫技術(shù)、產(chǎn)地檢疫制度調(diào)整等層面進(jìn)行了思考，提出了明確檢疫范圍的新思路。建議從完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力、加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、嘗試政府購買服務(wù)等方面構(gòu)建立檢疫許可的技術(shù)支撐體系；建議實(shí)行縣境內(nèi)流通不再實(shí)施產(chǎn)地檢疫，而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)、嚴(yán)格控制動(dòng)物流通等，系列對(duì)策，以期為法律法規(guī)的調(diào)整與管理政策的優(yōu)化提供參考。

動(dòng)物檢疫；范圍；技術(shù)體系；政府購買服務(wù)；獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室

據(jù)文獻(xiàn)記載，我國的動(dòng)物檢疫的歷史最早可以追溯至20世紀(jì)初，經(jīng)過百年間的發(fā)展，形成了包括國內(nèi)動(dòng)物檢疫和進(jìn)出境動(dòng)物檢疫的較為完整的動(dòng)物檢疫體系，這對(duì)防控動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了不可替代的作用。我國對(duì)動(dòng)物檢疫的基本定義，即由法定的機(jī)構(gòu)，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性和處理。也就是將其作為保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全、預(yù)防和減少動(dòng)物疫病發(fā)生的重要措施和手段[1]。

需要指出的是，當(dāng)前動(dòng)物檢疫制度在運(yùn)行過程中也不斷凸現(xiàn)問題，在國家全面推進(jìn)建設(shè)法治國家、深化行政審批改革的大背景下，需要對(duì)動(dòng)物檢疫進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再定位、再設(shè)計(jì)，才能更好地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫在動(dòng)物疫病防控、公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管等方面的技術(shù)和行政管理功能。筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐，就國內(nèi)動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)況提出有關(guān)思考，供同行參考評(píng)議。

1 檢疫范圍需要進(jìn)一步界定明確

1.1 國內(nèi)動(dòng)物檢疫范圍發(fā)展情況

1985年2月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國家畜家禽防疫條例》（以下簡稱《家畜家禽防疫條例》），明確規(guī)定了家畜家禽的具體范圍：“本條例所稱家畜，為豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬。本條例所稱家禽，為雞、鴨、鵝?！彪S著1997年《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）的頒布，進(jìn)一步調(diào)整了動(dòng)物范圍，規(guī)定為：“本法所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物?！薄秳?dòng)物防疫法》雖然沿用了《家畜家禽防疫條例》中家畜家禽的概念，但并未采取列舉方式明示家畜家禽的具體范圍。其中《動(dòng)物防疫法》第四十三條規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明……”由于“家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物”的范圍沒有明確界定，加之近年來經(jīng)濟(jì)的水平的不斷提高和海陸空等物流業(yè)的快速發(fā)展，各種動(dòng)物調(diào)運(yùn)已成常態(tài)，如熊貓、龜、老虎等動(dòng)物是否實(shí)施產(chǎn)地檢疫，成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)執(zhí)法非常糾結(jié)的問題，檢疫范圍的模糊給官方獸醫(yī)實(shí)際工作帶來諸多不利影響。

疫病防控是獸醫(yī)部門的職責(zé)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。不出證，有悖當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控及公共衛(wèi)生安全需求所在，且容易給社會(huì)公眾造成有關(guān)行政單位不作為的假象，有損政府形象；一旦出證又無檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序可依，易造成官方獸醫(yī)失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 關(guān)于檢疫范圍的調(diào)整建議

檢疫范圍界定明確有助于動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。一是開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的基礎(chǔ)；二是切實(shí)加強(qiáng)疫病防控、撲滅及降低傳播風(fēng)險(xiǎn)的有效手段；三是依法加強(qiáng)動(dòng)物及其飼養(yǎng)、經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管重要內(nèi)容。作為《動(dòng)物防疫法》的配套規(guī)章，《動(dòng)物檢疫管理辦法》應(yīng)當(dāng)明確檢疫動(dòng)物的范圍。筆者認(rèn)為動(dòng)物檢疫范圍的建設(shè)思路：一是延續(xù)《家畜家禽防疫條例》中家畜家禽的范圍，以列舉的方式，明確哪些“家畜、家禽”需要實(shí)施檢疫；二是人工飼養(yǎng)的狐、貉、貂、蠶、蜜蜂等多種特養(yǎng)動(dòng)物及合法捕獲的其他動(dòng)物；三是增加寵物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、水生動(dòng)物及其產(chǎn)品等類別，補(bǔ)充完善相應(yīng)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)檢疫范圍內(nèi)的動(dòng)物在產(chǎn)地檢疫前需要取得哪些防疫要求或許可證作為實(shí)施檢疫許可的前提條件。

2 探索建立檢疫許可的技術(shù)支撐體系

2.1 產(chǎn)地檢疫技術(shù)現(xiàn)狀

動(dòng)物檢疫依法實(shí)施已超過半個(gè)世紀(jì)，其發(fā)展經(jīng)歷了技術(shù)措施、技術(shù)行政行為和行政許可多次變革，目前多地仍停留在“一雙眼睛”“一把刀子”“一個(gè)鉤子”的傳統(tǒng)檢疫模式，尤其是產(chǎn)地檢疫的技術(shù)含量始終鮮有提高。隨著疫情防控形勢(shì)日趨復(fù)雜，群眾消費(fèi)和維權(quán)意識(shí)不斷提高的情況下，現(xiàn)行的檢疫模式難以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及公眾信任?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》雖有“農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求”的規(guī)定，但在當(dāng)前產(chǎn)地檢疫過程中真正施行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的為數(shù)不多，行業(yè)期待的“以檢促防”的實(shí)際效果并未真正顯現(xiàn)。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十四條第二款規(guī)定：“按照國家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)。”官方獸醫(yī)在實(shí)施產(chǎn)地檢疫許可時(shí)，對(duì)動(dòng)物是否按照國家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，可以通過查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)主的免疫檔案、查看畜禽標(biāo)識(shí)來確認(rèn)。但對(duì)于是否在有效保護(hù)期內(nèi)，《動(dòng)物檢疫管理辦法》只規(guī)定必須在“有效保護(hù)期內(nèi)”，沒有規(guī)定由誰來出具“是否在有效保護(hù)期內(nèi)”的結(jié)論。多數(shù)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)既沒有快檢快篩設(shè)備，也沒有技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)出具的實(shí)驗(yàn)室結(jié)論，檢疫申報(bào)人又無法自證，從而導(dǎo)致官方獸醫(yī)沒有辦法判定。執(zhí)法實(shí)踐中通常的做法，只要檢疫申報(bào)人免疫檔案中如實(shí)記錄了強(qiáng)制免疫的信息，且加施了畜禽標(biāo)識(shí)，官方獸醫(yī)想當(dāng)然的推定為動(dòng)物在免疫保護(hù)期內(nèi)。這也是當(dāng)前部分動(dòng)物附有檢疫證明，但在運(yùn)輸途中存有發(fā)生疫病的一個(gè)重要原因。

2.2 關(guān)于完善檢疫許可技術(shù)的建議

“靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”的檢疫許可技術(shù)支撐體系關(guān)乎動(dòng)物檢疫成敗與動(dòng)物疫病防控的成效所在。建議在下一步立法中，明確檢疫許可技術(shù)支撐的作用。

2.2.1 明確部門職責(zé)。明確動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為動(dòng)物檢疫許可和動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)部門協(xié)作，在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方面提供支持，并具有可行性與時(shí)效性?？杉訌?qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)地日常動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記錄，即可作為區(qū)域動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)，也是動(dòng)物健康狀況評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2.2.2 加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)配備專業(yè)檢測(cè)人員、快速檢測(cè)設(shè)備，儲(chǔ)備相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)手段和試劑，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所要求動(dòng)物疫病“檢得出、檢得準(zhǔn)、檢得快”，夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。逐步實(shí)現(xiàn)“先檢測(cè)、后檢疫”的方式，提高動(dòng)物檢疫工作的技術(shù)含量，提升動(dòng)物檢疫水平，形成針對(duì)不同種類病原體的多樣化檢測(cè)平臺(tái)，建立了全方位、多層面的動(dòng)物疫病防控技術(shù)保障體系。

2.2.3 引入政府購買服務(wù)。嘗試通過政府購買服務(wù)的形式引入具有出具檢測(cè)報(bào)告資質(zhì)的承接主體（第三方檢測(cè)），制定檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定規(guī)范，簽訂委托協(xié)議，明確考核管理規(guī)范。在加強(qiáng)檢疫許可技術(shù)體質(zhì)增效的同時(shí)，轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作發(fā)展模式，節(jié)約人力、物力，提高獸醫(yī)工作效能。

2.2.4 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)“自證清白”，由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為其提供健康證明，官方獸醫(yī)為其開具檢疫證明。

3 適時(shí)調(diào)整產(chǎn)地檢疫制度

3.1 當(dāng)前產(chǎn)地檢疫制度發(fā)展情況

目前，我國動(dòng)物檢疫所依據(jù)的法律法規(guī)是《動(dòng)物檢疫管理辦法》及各類動(dòng)物的檢疫規(guī)程，以及《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》和豬瘟、新城疫等動(dòng)物疫病檢疫技術(shù)規(guī)范等國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)[2]。但目前檢疫工作普遍存在檢疫工作難度大的問題：一是暫停動(dòng)物檢疫收費(fèi)后，部分地區(qū)未與地方財(cái)政完成有效銜接，工作經(jīng)費(fèi)保障不充分。同時(shí)缺乏官方獸醫(yī)配置標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前編制體制要求內(nèi)，官方獸醫(yī)配備數(shù)量不一，要求官方獸醫(yī)到達(dá)產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施難度較大；二是養(yǎng)殖方式落后、分散、集約化程度低，當(dāng)前產(chǎn)地檢疫制度難以落實(shí)；三是養(yǎng)殖企業(yè)缺乏防疫責(zé)任主體意識(shí)，片面認(rèn)為動(dòng)物防疫工作是政府的事務(wù)，沒有按照規(guī)定履行其應(yīng)盡義務(wù)。當(dāng)前只要憑檢疫合格證明出場(chǎng)，養(yǎng)殖企業(yè)就一概不承擔(dān)出場(chǎng)后的責(zé)任，轉(zhuǎn)由出具動(dòng)物檢疫合格證明的官方獸醫(yī)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)[3-4]。

3.2 產(chǎn)地檢疫制度調(diào)整建議

國家及各級(jí)獸醫(yī)主管部門認(rèn)真研究當(dāng)前基層官方獸醫(yī)在隊(duì)伍建設(shè)、檢疫條件、養(yǎng)殖者主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)狀況，做好頂層設(shè)計(jì)?；诨鶎庸俜将F醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生和疫病防控情況較為熟悉的考慮，建議實(shí)行縣境內(nèi)流通不再實(shí)施產(chǎn)地檢疫，由其出具“動(dòng)物健康證明”或“動(dòng)物產(chǎn)地準(zhǔn)出許可證”[3]，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可以憑證在本縣境內(nèi)流通。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品需要出縣境流通的，再由官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫、合格的出具動(dòng)物檢疫證明。

重視防疫工作，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)嚴(yán)格控制動(dòng)物流通，助推檢疫工作開展?？蓪?duì)養(yǎng)殖場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)地的防疫條件、防疫水平進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分管理。風(fēng)險(xiǎn)低的養(yǎng)殖場(chǎng)所的動(dòng)物可跨省流通；風(fēng)險(xiǎn)可控的養(yǎng)殖場(chǎng)所的動(dòng)物僅在省內(nèi)流通；風(fēng)險(xiǎn)較高的養(yǎng)殖場(chǎng)所的動(dòng)物只能在縣境內(nèi)屠宰或移動(dòng)。

多年來，動(dòng)物檢疫工作在防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)揮了重要作用。但目前動(dòng)物檢疫機(jī)制發(fā)展滯后，一定程度上影響了進(jìn)出境動(dòng)物檢疫的效果，進(jìn)而威脅到人民的生命健康和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的發(fā)展，新形勢(shì)下如何做好動(dòng)物檢疫工作值得共同商榷。

[1]沈向華.動(dòng)物檢疫制度比較研究[D].內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[2]夏永高，黃優(yōu)強(qiáng)，陳 炎，等.關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度改革的探討[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（7）：30-32.

[3]熊家亮，鄧烈紅，文小東.對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)知和布局的思考[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（7）30-33.

[4] 于佳，李曉光.關(guān)于動(dòng)物檢疫工作的思考[J].中國動(dòng)物保健，2013（5）：7-8.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Ref ection on Animal Inspection and Quarantine under Current Situation

Cao Xiaofeng，Jia Shaolong，Zhang Yunjie，Cao Yanwen，Ma Tengfei，Yang Feng
（Lingtai Animal Health Supervision Institution，Lingtai，Gansu 744400）

animal quarantine；range；technical system；government purchase of services；veterinary laboratory

S851.33

：A

：1005-944X（2017）05-0057-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.015

Absract：Animal inspection and quarantine plays an important role in prevention and control of animal diseases，quality and safety of the livestock products and public health security. Aiming at the problems met in animal inspection and quarantine，serious reflection was conducted from aspects of inspection and quarantine range，technology and system of inspection and quarantine at the place of origin. Based on the refl ection，a new thought that clearing and defining the quarantine range was proposed. Establishing a technology supporting system with quarantine approval was suggested by improving technology supporting capacity of animal disease prevention and control organizations，strengthening construction of the veterinary laboratories at county level and making attempts to conduct the government purchase of services. A series of countermeasures to promote inspection and quarantine at the place of origin were also offered，such as quitting origin area inspection and quarantine when animal circulation was within the county，adopting classifi cation of risk assessment and strictly controlling animal circulation，so as to provide reference for adjusting laws and regulations and optimizing management policies.