山東省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的建設(shè)與展望

劉瑞菊，張禎濤，王 寧，梁俊文，周建勝

（1.壽光市營里鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站，山東壽光 262700；2.山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟(jì)南 250022）

山東省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的建設(shè)與展望

劉瑞菊1，張禎濤2，王 寧2，梁俊文2，周建勝2

（1.壽光市營里鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站，山東壽光 262700；2.山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟(jì)南 250022）

動(dòng)物檢疫證明的手寫出證方式已不能適應(yīng)新形勢下動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的需要，成為制約動(dòng)物追溯體系建設(shè)的瓶頸。山東省將動(dòng)物檢疫與信息技術(shù)相結(jié)合，經(jīng)過積極研發(fā)、試點(diǎn)過渡、完善制度和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)等4步穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)建設(shè)，建成了省級(jí)動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)中心，搭建了省級(jí)出證平臺(tái)，開發(fā)了7個(gè)功能模塊，制定了電子出證數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)了規(guī)范出具檢疫證明、便捷統(tǒng)計(jì)分析和快速追蹤溯源等管理目標(biāo)，有力提升了動(dòng)物疫病防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

動(dòng)物檢疫；電子出證系統(tǒng)；建設(shè)；思考；山東省

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，也是動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全的重要保障措施，引入信息化技術(shù)實(shí)行動(dòng)物檢疫電子出證是提升獸醫(yī)管理能力的重要手段[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及，基層獸醫(yī)人員使用計(jì)算機(jī)辦公日益常態(tài)化，這為借助現(xiàn)代信息化技術(shù)提升動(dòng)物檢疫工作效率奠定了良好基礎(chǔ)。自2013年以來，山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在全省建設(shè)并推廣運(yùn)行了動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，覆蓋全省17個(gè)地市的166個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、1 055個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)分所（站）、2 802個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、110 118個(gè)大型規(guī)模養(yǎng)殖場及2 222個(gè)動(dòng)物屠宰廠（點(diǎn)）。截止2016年底，已通過電子出證系統(tǒng)出具動(dòng)物檢疫證明25 970 215份。動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的高效推廣，極大的提高了動(dòng)物檢疫監(jiān)督整體工作效能，實(shí)現(xiàn)了調(diào)運(yùn)動(dòng)物及產(chǎn)品的快捷追溯管理，提升了重大動(dòng)物疫病防控能力和畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全保障能力。本文梳理了山東省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的主要做法，以期為今后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)提供參考。

1 系統(tǒng)建設(shè)思路

本系統(tǒng)以《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《山東省動(dòng)物防疫條例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》為依據(jù)，以動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)流程為主線，結(jié)合動(dòng)物檢疫證明發(fā)放和機(jī)構(gòu)人員等管理實(shí)際，通過深入分析動(dòng)物檢疫各環(huán)節(jié)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，制定出各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)策略，實(shí)現(xiàn)了最大限度減少數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、動(dòng)物檢疫痕跡化和規(guī)范檢疫證明出具等目標(biāo)，進(jìn)一步提升了動(dòng)物檢疫系統(tǒng)的行政管理效能和便民服務(wù)水平。系統(tǒng)建設(shè)不能簡單的運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，運(yùn)用“萬能公式”有時(shí)會(huì)增加基層動(dòng)檢人員的工作量或?qū)е屡c實(shí)際業(yè)務(wù)流程相悖[2]。本系統(tǒng)采用“動(dòng)檢業(yè)務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的思維，以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，應(yīng)用成熟可靠的信息化技術(shù)，打造了一款成熟實(shí)用的動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)建設(shè)過程

在綜合考量的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)以“務(wù)實(shí)求真、階段推進(jìn)、穩(wěn)步過渡、全面推開”為基本原則，采用以點(diǎn)帶面、先易后難、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)攻關(guān)等方式，分步推進(jìn)電子出證系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，確保了實(shí)效。

2.1 第一步：積極籌備、研發(fā)調(diào)試

山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織精干力量，在充分調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成了電子出證系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)和上線測試等前期準(zhǔn)備工作。

2.2 第二步：試點(diǎn)帶動(dòng)、穩(wěn)步過渡

山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所選擇64個(gè)縣、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，期間根據(jù)各地反饋的情況對(duì)系統(tǒng)做了進(jìn)一步完善和優(yōu)化。過渡期間（2013年10—12月）全省范圍內(nèi)實(shí)行動(dòng)物檢疫合格證明手寫出證和電子出證并行有效，并指導(dǎo)各地做好動(dòng)物檢疫人員電子出證培訓(xùn)、辦公資源整合、硬件設(shè)施配備等工作；2014年1月起，全面廢除手寫出證，實(shí)行動(dòng)物檢疫電子出證，并在全國范圍使用。

2.3 第三步：完善應(yīng)用制度化建設(shè)

一是建立《設(shè)施設(shè)備管理制度》，用于指導(dǎo)各地整合現(xiàn)有資源，配備與電子出證工作相適應(yīng)硬件設(shè)施、設(shè)備，保障電子出證系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；二是建立《系統(tǒng)管理員制度》，成立了動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)管理員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)控不規(guī)范信息進(jìn)入系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)無效、不良、惡意數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行上報(bào)和處理；三是建立《應(yīng)急管理制度》，明確停電、系統(tǒng)宕機(jī)、網(wǎng)絡(luò)癱瘓等情況下的應(yīng)急處置和職責(zé)分工，規(guī)范動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的應(yīng)急管理。制度是信息化系統(tǒng)日常運(yùn)行重要保障，應(yīng)在前期試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對(duì)人員、設(shè)備和應(yīng)急管理等方面制定具有可操作性的約束性條款，便于出現(xiàn)問題從嚴(yán)從快處置[2]，為信息化系統(tǒng)的應(yīng)用提供規(guī)范性依據(jù)。

2.4 第四步：加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

一是組織編寫了《動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)操作手冊(cè)》，為培訓(xùn)提供指導(dǎo)教材；二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，參訓(xùn)人員每人1臺(tái)電腦，采用現(xiàn)場授課、當(dāng)場演練和及時(shí)答疑相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，取得良好培訓(xùn)效果；三是開展有重點(diǎn)的巡回指導(dǎo)，派技術(shù)人員深入難度較大的市縣，采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、熱線支持（電話、QQ群）和發(fā)放培訓(xùn)材料等方式，針對(duì)不同層次的人員，開設(shè)不同的培訓(xùn)課程，確保每名動(dòng)物檢疫人員都能熟練運(yùn)用電子出證系統(tǒng)，以保障電子出證系統(tǒng)的順利推行。

3 系統(tǒng)建設(shè)成果

3.1 建立了省級(jí)動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了全省動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)資源庫

在山東省畜牧獸醫(yī)局已有機(jī)房的基礎(chǔ)上購置了新的服務(wù)器及存儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)房配置，保障動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)能安全、穩(wěn)定和可靠運(yùn)行。同時(shí)，將所有動(dòng)檢檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都統(tǒng)一納入到一個(gè)數(shù)據(jù)庫內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)全流程的痕跡化管理。

3.2 搭建了省級(jí)出證平臺(tái)

將動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)和功能模塊統(tǒng)一集成到“山東省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)”一個(gè)平臺(tái)上面，并為“移動(dòng)動(dòng)監(jiān)”系統(tǒng)預(yù)留接口，搭建了功能完善的省級(jí)出證平臺(tái)。

3.3 開發(fā)了7個(gè)功能模塊

票證管理 、檢疫出證、路檢管理、監(jiān)督檢查、檔案管理、人員管理和系統(tǒng)管理。

3.4 補(bǔ)充了離線出證客戶端

補(bǔ)充的離線出證客戶端 ，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)在無網(wǎng)絡(luò)或斷網(wǎng)等情況下的動(dòng)物檢疫出證需求，檢疫人員出證后按照預(yù)設(shè)時(shí)限再將所出具的動(dòng)物檢疫證明數(shù)據(jù)上傳至動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)。

3.5 健全完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

研究建立了《動(dòng)物檢疫電子出證數(shù)據(jù)元目錄》（DB37/T 2808—2016）和《動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》（DB37/T 2809—2016）2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，梳理出了動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)元和代碼集，規(guī)范了數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱、字段名稱、數(shù)據(jù)類型及格式、代碼標(biāo)識(shí)符等，為動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)間乃至與其他畜牧獸醫(yī)信息系統(tǒng)間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、共享和處理提供了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

4 展望

農(nóng)業(yè)部已構(gòu)建中央動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)，與各省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立了覆蓋全國的跨省調(diào)運(yùn)畜禽電子出證數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)[3]。今后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)將是提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力的重點(diǎn)工作之一。

4.1 開展動(dòng)物檢疫大數(shù)據(jù)分析和利用

目前動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)已存儲(chǔ)、積累了海量動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)，動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)分析應(yīng)用也開始進(jìn)入行業(yè)管理人員的視野[4]。動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)的分析利用處于起步階段，僅在時(shí)間軸或空間軸上對(duì)目標(biāo)項(xiàng)選取部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，應(yīng)進(jìn)一步建立專門的數(shù)學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部海量數(shù)據(jù)的分析利用，從而為科學(xué)防控重大動(dòng)物疫病、科學(xué)開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支持。

4.2 建立獸醫(yī)衛(wèi)生全過程追溯鏈條

全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作記錄和動(dòng)物檢疫申報(bào)的信息化管理，將其作為動(dòng)物檢疫電子出證的前置條件，促進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)向前延伸，建成從養(yǎng)殖到屠宰的獸醫(yī)衛(wèi)生全過程追溯鏈條。

4.3 推進(jìn)“移動(dòng)動(dòng)監(jiān)”的應(yīng)用

山東省已配發(fā)3 796部“移動(dòng)動(dòng)”手機(jī)客戶端，手機(jī)報(bào)檢和移動(dòng)出證已得到很好的應(yīng)用，今后將結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的實(shí)施，全面推進(jìn)移動(dòng)監(jiān)管信息化的應(yīng)用，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便捷，提升獸醫(yī)信息化建設(shè)應(yīng)用水平。

[1] 方旭，王玉順，駱雙慶，等.河南省動(dòng)物檢疫電子出證管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用探討[J].中國動(dòng)物檢疫，2013，30（2）：18-21.

[2] 趙彥婷，高君起．動(dòng)物檢疫電子出證中存在的問題與解決措施研究[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2016（2）：37.

[3] 姚強(qiáng)，李衛(wèi)華，楊龍波，等.全國跨省動(dòng)物檢疫合格證明數(shù)據(jù)對(duì)接工作原理及其實(shí)現(xiàn)[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（12）：43-45.

[4] 劉俊，郭洪軍，金暉，等.遼寧省2015年豬牛羊雞產(chǎn)地檢疫大數(shù)據(jù)分析[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（6）：22-24.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Establishment of the Electronic-based Certif cate Issuing System in Shandong Province

Liu Ruiju1，Zhang Zhentao2，Wang Ning2，Liang Junwen2，Zhou Jiansheng2
（1. Liying Township Animal Husbandry and Veterinary Administration Station，Shouguang，Shandong 262700；2. Shandong Animal Health Supervision Institution，Jinan，Shandong 250022）

With the development of society，the handwritten animal inspection and quarantine certificates can′t satisfy the demands of animal disease prevention and control and safety supervision of the animal-derived food，strictly restricting the construction of the traceability information manage system. Combining animal quarantine and information technology，Shandong Province steadily promoted the construction of the electronic-based certifi cate issuing system though the following 4 steps，consisting of active research and development，pilot exploration and transition，improving related regulations and strengthening training and guidance. Otherwise，a provincial data center of animal inspection and quarantine was established，a provincial certifi cate issuing platform was set up，7 functional modules were developed，the local standard of issuing electronic certifi cates was also formulated. Eventually some goals were realized，such as issuing certifi cates normatively，convenient statistic analysis and the fast-track system. Meanwhile，the capacity of prevention and control of animal diseases was effectively enhanced，and the quality and safety of the animal products were also got guarantee.

animal inspection and quarantine；electronic-based certifi cate issuing system；construction；thinking；Shandong province

S851.33

：C

：1005-944X（2017）05-0054-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.014

山東省動(dòng)物檢疫合格證明電子出證及追溯體系建設(shè)項(xiàng)目（魯財(cái)預(yù)指〔2013〕1號(hào)）

張禎濤