農產品質量安全監(jiān)管工作的實踐與思考

鄭炳社

（陜西省彬縣農產品質量安全檢驗監(jiān)測站，陜西咸陽 713500）

農產品質量安全監(jiān)管工作的實踐與思考

鄭炳社

（陜西省彬縣農產品質量安全檢驗監(jiān)測站，陜西咸陽 713500）

農產品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，也關系到社會的和諧與穩(wěn)定。本文以陜西彬縣為例，對基層農產品質量安全監(jiān)管工作的基本做法進行了實地調研，梳理了其中存在的主要問題，并提出了進一步加強農產品質量安全監(jiān)管工作的建議和對策，以期為其他地區(qū)農產品質量安全監(jiān)督工作的開展提供參考。

農產品質量安全；監(jiān)管工作；實踐與思考

“民以食為天，食以安為先?！鞭r產品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院歷來十分重視農產品質量安全工作，近年來的連續(xù)多個中央一號文件，都對農產品質量安全工作提出了要求。習近平總書記強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗。現(xiàn)階段，我國農產品的生產主體形式多樣，生產單元極為分散，群體數(shù)量十分龐大，監(jiān)管工作難度很大。如何對農產品質量安全進行有效監(jiān)管是一個迫切需要解決的問題。本文通過對彬縣近五年來農產品質量安全監(jiān)管工作的基本做法進行調研，并對存在的問題進行了分析，進一步提出了加強農產品質量安全管理工作的建議和對策。

1 現(xiàn)狀與做法

彬縣位于陜西省咸陽市西北部，地處渭北旱塬溝壑區(qū)，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣。全縣每年糧食種植面積約2.67萬hm2，水果種植面積約為2.33萬hm2，蔬菜種植面積約0.2萬hm2，年畜禽存欄量約40萬頭只。農產品生產數(shù)量大，質量安全監(jiān)管工作任務艱巨。近年來，本縣嚴格按照省市業(yè)務部門的要求，狠抓農產品質量安全監(jiān)管，取得了一定的實效。

1.1 深入宣傳，營造氛圍

組裝宣傳車，巡回鎮(zhèn)村宣傳78次。設立農產品質量安全宣傳咨詢臺宣傳，26場次，布置發(fā)放宣傳資料13200多份，接受群眾咨詢2200多人次。在農產品生產規(guī)模較大的鎮(zhèn)舉辦農產品知識培訓班15期，培訓1305人。制作農產品質量安全宣傳專題片4期，在縣電視臺《金色田園》《百姓視野》等欄目循環(huán)播放28d。在彬縣手機臺開辦“農產品質量安全檢驗監(jiān)測站”專欄，長年積極宣傳農產品質量安全監(jiān)管、檢驗檢測、“三品一標”認證等知識。通過多角度宣傳，使干部群眾對農產品質量安全的認識大大提高。

1.2 加強領導，落實責任

彬縣成立了彬縣農產品質量安全工作領導小組，主管副縣長任組長，縣政府辦、農牧局、水利局、果業(yè)服務中心、食藥局、財政局、公安局、縣農產品質檢站等部門和單位負責人為成員，負責制定農產品質量安全管理工作的相關政策措施，協(xié)調解決工作中的具體困難和問題。領導小組每季度召開一次農產品質量安全監(jiān)管工作分析會，每半年召開一次工作安排部署及總結會，每年度向縣政府常務會議提交一項農產品質量安全工作議題。領導小組各成員單位，也都成立了相應的農產品質量安全工作領導機構，落實人員和職責，確保各自職責范圍內的農產品質量安全監(jiān)管工作有效開展。

1.3 健全體系，提升能力

近年來，彬縣成立了農產品質量安全檢驗監(jiān)測站，承擔全縣農產品質量安全監(jiān)管、檢驗檢測及“三品一標”認證等工作。現(xiàn)有氣相色譜儀、液相色譜儀、分光光度計、流動檢測車等檢測儀器設備111臺。全縣10個鎮(zhèn)（辦、管委會）都成立了農產品質量安全監(jiān)管站，與鎮(zhèn)食藥所一套人馬，兩塊牌子，部分鎮(zhèn)監(jiān)管站內設了農產品安全檢測室。全縣247個行政村每村配備了1名農產品質量安全監(jiān)管員，負責本村的農產品質量安全監(jiān)管、信息報送等工作。大型農產品生產基地，普遍建立了自律性農產品安全速測室，負責本基地農產品質量安全準出檢驗工作。

1.4 完善制度，規(guī)范行為

制定了農產品質量安全監(jiān)管、體系建設、宣傳培訓、檢驗檢測、“三品一標”認證、農業(yè)投入品監(jiān)管、產地環(huán)境監(jiān)測、信息報告、突發(fā)事件應急處置等10類60多項制度，確保農產品質量安全管理工作有法可依，有規(guī)可循，促進了監(jiān)管工作的規(guī)范化和科學化。

1.5 嚴格準入，防頭控源

建立農業(yè)投入品監(jiān)管臺賬，對農藥經(jīng)營企業(yè)和商戶造冊登記。制定了“合理布局、專柜銷售、購銷臺帳、實名購買、流向記錄”的高毒農藥經(jīng)營管理制度，落實了監(jiān)管單位和監(jiān)管人員，實行領導包片，監(jiān)管員包鎮(zhèn)包門店的辦法，對全縣所有農資經(jīng)營戶實行一對一監(jiān)管。在所有農資經(jīng)營門店，張貼《禁用、限用農藥、獸藥目錄》，配發(fā)農資進貨和銷貨臺賬，嚴格落實索證索票和可追溯制度，從源頭上防范和控制禁用、限用農藥的違規(guī)銷售和使用。

1.6 監(jiān)測預警，嚴格準出

制定了農產品質量安全準出制度，發(fā)揮三級農產品質量安全檢驗檢測體系的作用，把好農產品質量安全出口關。一是，發(fā)揮生產基地自律性檢測室的作用，對每批次上市銷售的農產品都必須檢測，農藥殘留量檢測合格者方可上市銷售。二是，發(fā)揮縣農產品質檢站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室的作用，每月在各生產基地巡回開展監(jiān)督抽查2～3次，年檢測農產品樣本2000多個。三是，發(fā)揮例行監(jiān)測的作用，全縣每年在農業(yè)部楊凌食品安全檢測中心送檢農產品樣品60多個，對全縣農產品質量安全狀況進行監(jiān)測評估。四是，開展重點農產品品種的風險監(jiān)測，每年安排2～3個品種，全程跟蹤監(jiān)測，開展風險評估，防范農產品質量安全事件發(fā)生。

2 問題與難點

2.1 農產品質量安全監(jiān)管難度較大

農產品種類繁多，生產周期長，經(jīng)營分散，流通消費環(huán)節(jié)多，影響農產品質量安全的不確定因素較多。從生產角度看，農產品生產者主要是一家一戶的農民，生產單元極為分散，數(shù)量也非常龐大，這就決定了農產品質量安全管理的難度非常大。從農業(yè)投入品供應環(huán)節(jié)看，農藥化肥經(jīng)銷準入門檻低，銷售網(wǎng)點眾多，管理難度較大。部分農業(yè)投入品經(jīng)銷人員素質不高，專業(yè)知識缺乏，對群眾購買和使用農藥的用途了解不多，為農藥違規(guī)使用留下潛在隱患。從農產品流通環(huán)節(jié)看，有的生產經(jīng)營者在農產品收購、運輸、儲藏過程中，為了提升農產品品相或儲藏效果，人為添加一些保鮮劑或防腐劑，如果添加不當，就容易造成農產品質量安全事件。

2.2 農產品質量安全監(jiān)管體系有待加強

從橫向看農產品質量安全監(jiān)管工作涉及面廣，需要多部門的協(xié)調配合。但目前彬縣相關職能部門之間的責任分工還不夠明晰，工作配合還不夠緊密，農產品質量安全的監(jiān)管還存在一些掣肘因素。如按照省市業(yè)務部門的要求，縣級農產品質量安全的責任單位為縣級農業(yè)行政主管部門。但彬縣主管農業(yè)生產的不僅有農牧局，還有縣果業(yè)服務中心、畜牧區(qū)、水利局。四家單位均受縣政府直接領導，沒有相互隸屬關系，縣農牧局要統(tǒng)籌、協(xié)調其他單位開展農產品質量安全監(jiān)管，存在一定難度。從縱向看，全縣有10個鎮(zhèn)（辦、管委會）雖然都成立了農產品質量安全監(jiān)督管理站，各村都配備了監(jiān)管員，但鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間工作開展很不平衡。部分鎮(zhèn)監(jiān)管站，監(jiān)管員為兼職人員，大部分時間從事鎮(zhèn)上中心工作，開展農產品質量安全監(jiān)管工作的時間較少。一些村級監(jiān)管員，不積極參加業(yè)務培訓，不主動開展工作，使監(jiān)管工作流于形式。

2.3 農產品質量安全監(jiān)管檢測人員不足

彬縣農產品質量安全檢驗監(jiān)測站編制8人，目前現(xiàn)有人員9名，其中專業(yè)技術人員僅5名，遠遠滿足不了承擔的農產品質量安全監(jiān)管（主管局委托）、檢驗檢測、“三品一標”認證等工作需要。全縣10個鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站僅有6名專職監(jiān)管人員，與實際工作需要相去甚遠。

3 對策與建議

3.1 持續(xù)加大宣傳力度，提高群眾思想認識

一是，廣泛宣傳。以宣傳《農產品質量安全法》為重點，采取多種形式，向群眾宣傳做好農產品質量安全工作的重要意義及農產品質量安全知識。二是，強化培訓。對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化生產的重點村、重點戶進行農業(yè)標準化生產技術和農產品質量安全知識培訓。對從事農產品批發(fā)和購銷活動的企業(yè)和大戶進行索票索證、質量追溯方面的知識培訓。三是，完善監(jiān)督舉報機制。設立舉報電話，制定舉報限期辦結制和獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督，保障農產品消費安全。

3.2 強化監(jiān)管檢測體系建設，構建質量安全屏障

按照“政府負總責，三級有機構，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的思路，堅持“分級建設，分層次監(jiān)管和檢測”原則，抓好“三支隊伍”建設。一是，行政監(jiān)管隊伍。形成縣上有監(jiān)管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站，村有監(jiān)管員的三級農產品質量安全監(jiān)管體系。重點是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站隸屬關系，完善工作運行機制，配足配強工作人員，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站人員不專，工作開展不到位的突出問題，確保三級監(jiān)管機構都能有效開展工作；二是，檢驗檢測隊伍。加強縣農產品質檢站檢測能力建設，配齊所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的檢測室，農產品銷售市場、農業(yè)生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社等規(guī)模化生產基地，全部配備自律性農產品質量安全檢測室，形成三級農產品質量安全檢驗檢測體系；三是，農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，承擔農產品質量安全行政執(zhí)法工作，依法處置農產品質量安全案件。

3.3 推行生產基地分類監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管工作無縫銜接

農產品生產單元極為分散，既有組織化程度較高的農業(yè)生產企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社，也有為數(shù)眾多的散戶生產者。在實際監(jiān)管工作中，散戶生產者是農產品質量安全監(jiān)管工作的難點，也往往成為監(jiān)管工作的盲區(qū)。要實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)管全覆蓋，推行農產品生產基地分類監(jiān)管是主要措施。一是，所有的“三品一標”認證基地，由縣農產品質檢站監(jiān)管人員一對一進行全程監(jiān)管。按照“統(tǒng)一生產操作規(guī)程、統(tǒng)一生產記錄、統(tǒng)一農業(yè)品購買使用、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一包裝標識、統(tǒng)一開具質量安全證明、統(tǒng)一流向登記”的“七統(tǒng)一”管理模式，對“三品一標”認證基地實行規(guī)范化管理，為全縣農產品生產基地質量安全管理樹立標桿和樣板。二是，未認證的規(guī)?；a基地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站監(jiān)管人員一對一全程監(jiān)管。管理措施參照“三品一標”認證基地模式執(zhí)行。規(guī)?；a基地經(jīng)過規(guī)范化管理，達到申報認定“三品一標”基地標準的，即可進行認證。三是，將農產品散戶生產者交由各村村委會主任和村監(jiān)管員進行監(jiān)管。村委會主任和村級監(jiān)管員向鎮(zhèn)監(jiān)管站和鎮(zhèn)政府負責，鎮(zhèn)監(jiān)管站向鎮(zhèn)政府和縣農牧局負責，縣農產品質檢站向農牧局負責。通過實施農產品生產基地分類監(jiān)管辦法，使各級監(jiān)管機構的責任落到實處，有效消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.4 積極推進標準化生產，打造安全生產平臺

一是，凈化農業(yè)生產環(huán)境。積極實施“肥藥減量增效工程“，促進化肥農藥安全高效使用。引進推廣農村生產生活垃圾無害化處理技術，凈化生產環(huán)境，提高產地環(huán)境質量。二是，強化農業(yè)投入品經(jīng)營管理。嚴格實行高毒農藥銷售、使用登記制度，建立健全農業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)的誠信制度和“黑名單”制度，落實農業(yè)投入品經(jīng)營者的主體責任，從源頭上確保農產品質量安全。三是，推進農產品標準化生產。圍繞特色優(yōu)勢農產品，制訂和完善無公害農產品生產技術規(guī)范和產品質量標準，加強農產品質量安全標準體系建設，推行標準化生產。加快無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設，促進無公害和綠色食品、有機食品生產。

3.5 加大投入力度，提高保障水平

一是，加大經(jīng)費投入?？h財政每年給縣農產品質檢站列支20萬元專項經(jīng)費，用于農產品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、“三品一標”的認證及管理、人員培訓等工作，保證各項工作正常開展。每年給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站列支3萬元經(jīng)費，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站開展監(jiān)管、檢測工作和村級監(jiān)管人員補助的發(fā)放。二是，加大培養(yǎng)和引進人才的力度。利用國家振興計劃等招考渠道，為各鎮(zhèn)監(jiān)管站招錄專職農產品質量安全監(jiān)管檢測人員20名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站奠定工作基礎。三是，由縣財政列支10萬元，支持開展無公害農產品產地環(huán)境整縣環(huán)評工作，促進全縣無公害農產品認證工作較快發(fā)展。

[1]全國人大常委會法工委.中華人民共和國農產品質量安全發(fā)釋義[M].北京:法律出版社,2006.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編 [M].北京:中央文獻出版社,2014.

[3]中華人民共和國食品安全法:最新修訂版 [M].北京:法律出版社,2015.

[4]中華人民共和國農業(yè)部.農業(yè)部關于加強農產品質量安全全程監(jiān)管的意見[J].農產品質量與安全,2014,(1):5-8.

[5]陳曉華.“十三五”期間我國農產品質量安全監(jiān)管工作目標任務[J].農產品質量與安全,2016,(1):3-7.

[6]陳松,周云龍.新形勢下農產品質量安全監(jiān)管難點分析與對策建議[J].農產品質量與安全,2014,(3):12-15.

Practice and Reflection on Quality and Safety Supervision of Agricultural Products

ZHENG Bing-she

(Safety Inspection and Monitoring Station of Agricultural Products of Binxian County,Shaanxi Province,Xianyang 713500,China)

The quality and safety of agricultural products are related to the people's health and life safety,and related to the social harmonyandstability.Taking Binxian county in Shaanxi province as an example,the author conducted a field investigation on the basic practice of quality and safety supervision of agricultural products at the grassroots level,then investigated the agricultural productsqualityandsafetysupervisionspot,foundoutthetheexistencequestion,proposedfurtheradvicesandcountermeasuresof strengtheningagriculturalproductsqualityandsafetysupervisionworkinordertoprovideveferenceforotherareas.

Quality safety of agricultural products;supervision;practice and thought

TS201.6

A

1008-1038(2017)12-0044-04

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.12.012

2017-08-02

鄭炳社（1970—），男，農藝師，主要從事農產品質量安全監(jiān)管、檢驗工作