基于輸配電改革環(huán)境下固定資產(chǎn)管理研究

李衛(wèi)紅+徐軍

摘要：新一輪電力體制改革，改變了電網(wǎng)企業(yè)以往的盈利模式，將按照“成本加收益法”核定電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入，即“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”。準(zhǔn)許成本等于折舊費加上運行維護費，而兩者均是以企業(yè)的固定資產(chǎn)為基數(shù)來確認(rèn)的；準(zhǔn)許收益是等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率，其中有效資產(chǎn)是由政府價格主管部門核定，包括固定資產(chǎn)凈值、營運資金和無形資產(chǎn)凈值三部分?？梢?，加強固定資產(chǎn)的管理研究，是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對輸配電改革的一種有效管理措施，有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：輸配電改革；固定資產(chǎn)；準(zhǔn)許收入

中圖分類號：F23文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.054

1引言

2015年6月，為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）精神，推進輸配電價改革，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格[2015]1347號），加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，提高輸配電價制定的科學(xué)性、合理性和透明度。

輸配電體制的改革后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式與固定資產(chǎn)直接掛鉤，固定資產(chǎn)的有效性直接影響電網(wǎng)企業(yè)員工的民生，且有利于政府部門切實履行對電力資產(chǎn)的監(jiān)管職能，改善監(jiān)管環(huán)境。現(xiàn)階段，加強對固定資產(chǎn)的管理研究，有著深遠的意義，但由于企業(yè)固定資產(chǎn)管理本身具有一定的復(fù)雜性和歷史遺留問題的存在，再則，我縣供電公司固定資產(chǎn)自身具有資產(chǎn)分類多、更換頻繁，區(qū)域范圍廣，環(huán)境復(fù)雜，10kV以下的配電線路數(shù)量多，管理難度大等特征，加大了固定資產(chǎn)管理研究的難度，當(dāng)然，對于企業(yè)來說，同時也是一種挑戰(zhàn)。

2固定資產(chǎn)的概況

2.1固定資產(chǎn)定義和分類

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號—固定資產(chǎn)》指出，固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的，使用壽命超過一個會計期間，與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)的有形資產(chǎn)。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司會計核算管理辦法2014》的規(guī)定，固定資產(chǎn)在同時要滿足以下兩個條件時，才能確認(rèn)。第一，與之有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)，第二，固定資產(chǎn)的成本能夠可靠計量。浙江省電力公司根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，結(jié)合自身的情況，制定了固定資產(chǎn)目錄、分類、折舊年限、折舊方法等，我縣供電公司參照執(zhí)行。

2.2固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)分工

目前，固定資產(chǎn)的價值管理職能由財務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)的實物歸口部門是運維檢修部，它主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實物管理職能。固定資產(chǎn)的使用保管部門主要包括配檢中心、物流中心、營銷部、財務(wù)部、后勤部、配電工區(qū)、各供電所等部門，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體維護、使用、運行、處置等。

3固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

3.1價值管理與實物管理脫節(jié)，導(dǎo)致賬卡物不一致

電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)基本上是由工程項目完工結(jié)轉(zhuǎn)而來的。財務(wù)資產(chǎn)部根據(jù)發(fā)展建設(shè)部提供的預(yù)算書、結(jié)算書、竣工完工報告等資料編制工程決算書，然后，根據(jù)工程決算書上形成的固定資產(chǎn)通知運維檢修部建立相應(yīng)的AM卡片，并于PM設(shè)備聯(lián)動。運維檢修部通知工程所在地供電所根據(jù)形成的實物資產(chǎn)提交創(chuàng)建資產(chǎn)卡片流程，往往根據(jù)實物提交的建卡與財務(wù)決算書的資產(chǎn)存在差異。造成財務(wù)資產(chǎn)部資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)和設(shè)備管理部門設(shè)備臺賬數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致賬物不符。運維檢修部創(chuàng)建的設(shè)備臺賬與實物資產(chǎn)也存在差異，導(dǎo)致卡物不符。從而，致使固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理脫節(jié)，導(dǎo)致賬、卡、物不一致。

3.2管理人員的管理意識有待提高

電網(wǎng)企業(yè)的管理人員基本上都是從生產(chǎn)崗位晉升的，他們根深蒂固的意識就是安全生產(chǎn)第一。與之相比，管理的意識相對缺乏。尤其是工程管理專員，他們一味的重視工程的施工進度、質(zhì)量、完工驗收情況，卻忽視了工程完工后的結(jié)算、決算等實物的價值管理，這導(dǎo)致了工程后續(xù)的結(jié)算、決算、轉(zhuǎn)資工作難以順利開展。

3.3部門之間工作不銜接，制度不完善

各部門之間工作不銜接，沒有形成有效的相互監(jiān)督，相互牽制的制度。運維檢修部門、財務(wù)部門和固定資產(chǎn)使用部門各自為政，只局限于部門內(nèi)的職責(zé)與權(quán)限，未能形成整體的協(xié)調(diào)機制。

3.4固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)管理不到位

在許多情況下，有些資產(chǎn)已達到報廢狀態(tài)，但使用保管部門未提交報廢審批流程，導(dǎo)致賬物不符，管理混亂。再則，財務(wù)資產(chǎn)部很少參與資產(chǎn)報廢，資產(chǎn)報廢流程有弊端，已報廢的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，財務(wù)資產(chǎn)部未能及時得知，導(dǎo)致賬上的數(shù)據(jù)未能及時更新。

4優(yōu)化管理資產(chǎn)管理的措施

4.1加強資產(chǎn)全壽命周期管理

資產(chǎn)全壽命周期管理，指從資產(chǎn)的規(guī)劃計劃、設(shè)計、購建、使用、維修、更新改造直至退出運營、報廢等全壽命周期的管理，是以優(yōu)化資產(chǎn)的流程管理為主線。在實施資產(chǎn)全壽命周期管理中，由于我縣供電企業(yè)大多數(shù)固定資產(chǎn)都由工程項目完工結(jié)轉(zhuǎn)而來，所以把工程項目均納入資產(chǎn)全壽命管理流程中。具體流程如下：（1）項目立項；（2）項目計劃編制；（3）項目下達；（4）服務(wù)采購和物資采購的申請；（5）工程款項的結(jié)算；（6）項目的結(jié)算和決算；（7）AM與PM資產(chǎn)設(shè)備卡片聯(lián)動。

4.2落實崗位責(zé)任制，增強管理人員力量

固定資產(chǎn)按照各類固定資產(chǎn)的保管使用部門、保管使用人、存放地點實行歸口分級管理。責(zé)任落實到部門、班組、個人。建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，實行“誰保管，誰負(fù)責(zé)”的原則。同時，提高固定資產(chǎn)專職的專業(yè)理論水平和質(zhì)素，強化素養(yǎng)培訓(xùn)，增強工作的責(zé)任心和積極性。

4.3構(gòu)建固定資產(chǎn)績效考核機制

公司成立以公司總經(jīng)理為委員長、各分管經(jīng)理為副委員長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的固定資產(chǎn)績效考評委員會。辦公室設(shè)在人力資源部，下設(shè)固定資產(chǎn)實物管理和價值管理2個考核小組，運維檢修部為固定資產(chǎn)實物管理考核的歸口管理部門，財務(wù)資產(chǎn)部為固定資產(chǎn)價值管理考核的歸口管理部門。公司發(fā)展策劃部根據(jù)固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，每月定期組織一次月度考核，實行月考核、月兌現(xiàn)的辦法。

4.4規(guī)范固定資產(chǎn)報廢流程

公司將嚴(yán)格按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定，對固定資產(chǎn)進行后續(xù)管理。加強對固定資產(chǎn)報廢管理，明確報廢流程。具體如下：（1）由使用保管部門填寫報廢申請單。（2）歸口管理部門收到報廢申請單后，對此作技術(shù)鑒定和審批。（3）報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（4）在獲取相應(yīng)審批后，使用管理部門在PMS中將設(shè)備狀態(tài)更改為“待報廢”，聯(lián)動更新PM模塊設(shè)備狀態(tài)為“待報廢”，聯(lián)動更新資產(chǎn)卡片設(shè)備狀態(tài)。（5）資產(chǎn)會計對報廢申請進行審核，審核無誤后在系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)報廢相關(guān)信息。（6）使用保管部門更改PM模塊設(shè)備狀態(tài)為“報廢”，聯(lián)動更新資產(chǎn)卡片設(shè)備狀態(tài)。（7）資產(chǎn)會計更新設(shè)備資產(chǎn)變動方式，聯(lián)動更新資產(chǎn)卡片，通過工作流自動生成固定資產(chǎn)報廢預(yù)制憑證，資產(chǎn)主管審核無誤后點擊過賬正式生成憑證，如圖1所示。

圖1固定資產(chǎn)報廢流程5結(jié)束語

本文主要是從財務(wù)的角度出發(fā)，研究其固定資產(chǎn)的管理有效性。且鑒于本人理論有限，工作經(jīng)驗也有限，問題的發(fā)現(xiàn)不夠全面，分析原因不夠透徹，考慮的對策也不徹底。固定資產(chǎn)績效體系考核和報廢審批流程再造是項艱巨的任務(wù)，需要各個部門大力支持和配合。固定資產(chǎn)管理研究的道路任重而道遠，需要每個單位，每個部門，每個員工的重視和關(guān)注。參考文獻

[1]財政部.企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號—固定資產(chǎn)[Z].2006.

[2]國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理辦法（國網(wǎng)（財2）199-2014）[Z].

[3]國家電網(wǎng)公司工程竣工決算管理辦法（國網(wǎng)（財2）352-2014）[Z].

[4]劉莉.推行全生命周期管理，提高電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平[J].金融經(jīng)濟，2008：