淺析發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的瓶頸問題

劉慶章　韓勇　王本鋮

摘要：本文詳細(xì)分析了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的問題以及解決方法。政策問題，資金問題，技術(shù)問題。模式問題。

關(guān)鍵詞：政策導(dǎo)向；融資渠道；產(chǎn)業(yè)模式

前言

林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一股新興力量。以其依托森林、林地的生態(tài)環(huán)境，利用森林所獨(dú)有特定資源。在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要注重與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，以不破壞生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，對(duì)林下資源利用，要采取“合理開發(fā)、適度利用、用養(yǎng)結(jié)合”的原則，確保林地可持續(xù)發(fā)展，永續(xù)利用。因此，探索和研究林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

1基本概念分析

林下經(jīng)濟(jì)，主要指充分利用林地資源和林蔭空間以及林地的生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植和林下養(yǎng)殖。在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)門檻低、潛力大、易操作、見效快，可以使得林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，也讓林區(qū)職工通過發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等，在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)直接獲得效益。

2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的幾個(gè)問題

2.1政策不明晰，林農(nóng)思想滯后

林下經(jīng)濟(jì)作為一種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，政府與相關(guān)部門既無相關(guān)政策出臺(tái)，也無相應(yīng)的政策性導(dǎo)向作為指導(dǎo)。少數(shù)發(fā)展者仍舊停留在傳統(tǒng)散戶的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思想落后，對(duì)于林業(yè)，林農(nóng)仍舊以采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為獲取經(jīng)濟(jì)效益的主要方式，缺乏在保存保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)以謀求林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.2技術(shù)后盾薄弱，林、農(nóng)、牧難協(xié)調(diào)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，無論是林農(nóng)、林牧、林菌、林藥還是林草禽復(fù)合模式，涉及畜牧、農(nóng)業(yè)、防疫等各個(gè)部門，難以協(xié)調(diào)協(xié)作。同時(shí)未建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)與院所，為種苗繁育、良種選育、防疫防治服務(wù)。

2.3發(fā)展模式與市場(chǎng)特點(diǎn)的限制

2.3.1雖然發(fā)展模式單一，產(chǎn)品低端，銷售渠道不暢，在市場(chǎng)中難以形成有力的競(jìng)爭(zhēng)力。全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集體林林權(quán)改革已初步完成，但由于國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)組織化程度低，沒有形成訂單林業(yè)，限制了大面積規(guī)模化林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品雖然打出了自己的一些品牌，但市場(chǎng)占有量不夠廣泛。品牌對(duì)產(chǎn)品的帶動(dòng)和輻射作用不明顯。

2.3.2大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)缺乏品牌知識(shí)，品牌意識(shí)滯后，缺乏把自己的林下產(chǎn)品打造成知名品牌的自覺性和自主性。只注重初級(jí)產(chǎn)品開發(fā)，深度開發(fā)力度不夠。

2.4調(diào)節(jié)發(fā)展與規(guī)劃需要進(jìn)一步的深入

國(guó)家對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視下，先后出臺(tái)了林下經(jīng)濟(jì)的文件與規(guī)劃、優(yōu)惠政策，但在摸索和實(shí)踐的過程中，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有很好利用各方面的推動(dòng)能力，一些國(guó)有林場(chǎng)還沒有將林下經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃管理。缺少具體的細(xì)化措施，基層組織中參與性與積極性不高。另外，國(guó)有林場(chǎng)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃力度有待加強(qiáng)，扶持職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的扶持政策措施需要細(xì)化和細(xì)分，同時(shí)明確部門的工作任務(wù)。

2.5資源優(yōu)勢(shì)利用程度需要加強(qiáng)

一些地區(qū)的林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)沒有得到很好的利用和發(fā)揮。林下種植、林下養(yǎng)殖雖然非常廣泛，但大多是小面積示范和零星發(fā)展較多，集中連片開發(fā)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還停留在摸索積累階段，在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、實(shí)施深加工以及延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面仍難以解決。致使大部分林下經(jīng)濟(jì)仍處于初步階段。

3促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1明確政策導(dǎo)向

對(duì)于整個(gè)區(qū)域應(yīng)以政府或林業(yè)主管部門為主制定整體布局與規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定相應(yīng)的扶持政策，制定符合本地區(qū)實(shí)際地理狀況的發(fā)展規(guī)劃。將前景規(guī)劃展現(xiàn)。大力宣傳，消除廣大林農(nóng)的顧慮與鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

3.2增加融資渠道。拓展完善信貸體系

完善切合本地區(qū)實(shí)際的林改配套政策與相應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)扶持政策。開展好林權(quán)抵押貸款，盤活森林資源資產(chǎn)，有效的解決林農(nóng)貸款難題。拓展林業(yè)融資渠道，加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，引入民間資本注入到規(guī)?；窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展中去。同時(shí)政府部門應(yīng)給予相應(yīng)的政策傾斜與補(bǔ)助措施。

3.3制定實(shí)施規(guī)劃，建立相應(yīng)科研機(jī)構(gòu)

農(nóng)、林、牧均與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，發(fā)展好規(guī)?；窒陆?jīng)濟(jì)需多方面協(xié)調(diào)與協(xié)作，前期選種選苗，中期病、蟲、疫防治，后期檢疫、防除均需各部門協(xié)調(diào)，應(yīng)由政府牽頭，組織協(xié)調(diào)好各部門，成立發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相應(yīng)部門與科研機(jī)構(gòu)。切實(shí)為林農(nóng)做好服務(wù)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的科研后盾。

3.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地面積大，生態(tài)環(huán)境好，森林資源多，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。但一些地區(qū)的資源仍處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。為此，國(guó)有林場(chǎng)要系統(tǒng)發(fā)展，搞好產(chǎn)為模式的優(yōu)化與發(fā)揮。

3.4.1加強(qiáng)引導(dǎo)制定扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策向林下經(jīng)濟(jì)傾斜。引導(dǎo)更多的林場(chǎng)職工參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

3.4.2借助其它組織與企業(yè)謀求發(fā)展，引進(jìn)外資，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。但同時(shí)，應(yīng)搞好輔助建設(shè)，可加強(qiáng)交通便利條件，以自然條件和優(yōu)勢(shì)突出的林業(yè)資源來吸引外來資金投入到國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)或轉(zhuǎn)型發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使得國(guó)有林場(chǎng)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略目標(biāo)。