安徽省拓寬新型城鎮(zhèn)化融資渠道的對(duì)策建議

王斌

摘要：分析了安徽新型城鎮(zhèn)化融資面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出應(yīng)該在爭取中央資金、利用政策性金融資源、擴(kuò)大債券融資、推廣政府和社會(huì)資本合作、推進(jìn)政府購買公共服務(wù)等方面拓寬融資渠道。

關(guān)鍵詞：安徽省;新型城鎮(zhèn)化;融資渠道

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，地方政府財(cái)政收入下行壓力加大，未來安徽省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依靠政府投資已經(jīng)難以為繼，必須不斷拓寬融資渠道，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，才能保證新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

一、當(dāng)前安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)融資面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）土地財(cái)政融資不可持續(xù)

當(dāng)前，土地出讓收入是安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主渠道，2010年土地指標(biāo)為169萬公頃，計(jì)劃到2020年也僅有180.3萬公頃，基本沒有增長。未來一段時(shí)期，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，土地融資渠道受到較大制約，且隨著國家財(cái)政體制改革的深入，土地財(cái)政比重有可能進(jìn)一步降低，過于依賴土地資源的金融運(yùn)作方式，將難以支撐大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

（二）地方政府融資平臺(tái)投融資制約加劇

長期以來，政府融資平臺(tái)承擔(dān)了新型城鎮(zhèn)化融資的主要任務(wù)，各級(jí)政府投入的資金，主要通過“賣地+平臺(tái)”模式籌措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)降檔減速的情況下，土地收入大幅減少、平臺(tái)融資受政策制約，地方政府償債能力普遍下降，個(gè)別市本級(jí)債務(wù)率超過100%，全省1/4縣（區(qū)）存在逾期債務(wù)問題等，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。2014年以來，國家持續(xù)加大規(guī)范政府融資行為力度，地方政府也將面臨償債高峰期，未來地方政府融資面臨較大不確定性。

（三）市場化社會(huì)融資存在諸多障礙

近年來，安徽省積極探索和推動(dòng)市場化投融資模式，在城市污水垃圾處理、園林綠化、公交運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域取得了一定成績，但在高速公路、城際軌道交通、市政路橋、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境治理等領(lǐng)域未有實(shí)質(zhì)性突破，醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，政府辦事業(yè)的單一化投資模式也未有效轉(zhuǎn)變。未來一段時(shí)期，PPP等市場化融資模式可能引發(fā)新一輪投資熱潮，但由于PPP模式尚處于起步階段，短時(shí)期內(nèi)社會(huì)資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域的積極性依然不高。

二、拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道的對(duì)策建議

（一）積極爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

充分反映我省底子薄、發(fā)展慢的基本省情，繼續(xù)爭取擴(kuò)大國家對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。對(duì)于引江濟(jì)淮等跨地區(qū)跨流域的國家級(jí)重大項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重大城鎮(zhèn)化投資項(xiàng)目，爭取列入中央基建投資專項(xiàng)。對(duì)于屬于省級(jí)事權(quán)的重大工程、跨市縣的投資項(xiàng)目，由省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，減少委托市縣實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于省市縣共同承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目，由省市縣共同分擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)分擔(dān)部分可通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托市縣實(shí)施。

（二）充分利用政策性金融資源

在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行合作，探索棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。通過省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)借統(tǒng)還，低成本籌措棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)資金。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)，不斷改善城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)信用，以此吸引債券、股票等商業(yè)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。

（三）積極擴(kuò)大債券融資規(guī)模

債券融資已經(jīng)成為我國除貸款之外獲得資金的第二大渠道，抓住國家降低企業(yè)債券發(fā)行門檻、放開專項(xiàng)債券額度限制的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，爭取擴(kuò)大專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。引導(dǎo)具備發(fā)債資質(zhì)的省投資集團(tuán)公司等城投企業(yè)以及通過聯(lián)合經(jīng)營等方式形成的企業(yè)主體申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券。積極探索項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造、市政建設(shè)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目積極申請(qǐng)發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)，以項(xiàng)目收益或其他補(bǔ)貼收入形成現(xiàn)金流償還債券本息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)分離。

（四）大力推廣政府和社會(huì)資本合作

政府和社會(huì)資本合作（PPP）是拓寬政府投融資領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的有效途徑。自2014年以來，我省已發(fā)布了三批共375個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。應(yīng)以此為契機(jī)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式。根據(jù)項(xiàng)目生命周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇BOT、BOO、BOOT等運(yùn)作方式。同時(shí)探索通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。處理好利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)督管理等關(guān)鍵問題，建立政府和社會(huì)資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長效機(jī)制。

（五）推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府支付費(fèi)用。對(duì)于城市供水、供氣、供熱、污水垃圾處理及綜合管廊等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，由政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)收費(fèi)政策以及價(jià)格調(diào)整、補(bǔ)貼機(jī)制，通過特許經(jīng)營的形式，交由企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營，并與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議和政府購買服務(wù)合同，可作為企業(yè)向銀行貸款的擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)的市場化運(yùn)作方式。對(duì)于城市道路交通、橋梁、排水防澇、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等非經(jīng)營性設(shè)施，可由政府納入財(cái)政預(yù)算，通過政府向社會(huì)購買服務(wù)的方式，支持非經(jīng)營性項(xiàng)目的市場化投資、建設(shè)與維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王 斌（1984-），男，安徽岳西人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：城鎮(zhèn)化、投資、金融。