農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為的調(diào)查分析

郭瑩++楊燕青++路思++張風(fēng)麗

摘 要：該文以庫爾勒市農(nóng)業(yè)為研究對象，采用問卷調(diào)查分析的方法，對庫爾勒市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)研。主要從農(nóng)戶安全生產(chǎn)的基本情況、農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)認(rèn)知、行為及影響因素等方面進(jìn)行調(diào)查，并分析庫爾勒市農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)狀況。調(diào)查結(jié)果表明，庫爾勒市農(nóng)戶安全生產(chǎn)認(rèn)知程度不高，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)狀況不佳，主要受技術(shù)因素、市場因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策等方面的影響，為此提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；農(nóng)產(chǎn)品；安全生產(chǎn)；庫爾勒市

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0008-05

在農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益突出的今天，人們對其關(guān)注程度也越來越高。要保證農(nóng)產(chǎn)品安全就需要從源頭抓起，從農(nóng)產(chǎn)品的種植開始調(diào)控。農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品種植的主要經(jīng)濟(jì)組織，其決策主導(dǎo)著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，主觀意愿影響著農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)只有得到農(nóng)戶的支持與參與，才能長足發(fā)展，因此通過分析農(nóng)戶個體以及其主觀認(rèn)知、行為等對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的影響，找出其中影響較大的因素，結(jié)合這些因素進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的意見或可行性建議是至關(guān)重要的。庫爾勒市既連接著南北疆，又是一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)，其地理位置具有典型性，同時庫爾勒市極具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況使得農(nóng)戶安全生產(chǎn)更具有代表性，為此，項目組選取庫爾勒市農(nóng)戶作為調(diào)查研究對象，對庫爾勒市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，分析了庫爾勒市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況，以期為加強(qiáng)庫爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實力，促進(jìn)庫爾勒市的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，增進(jìn)農(nóng)業(yè)信譽(yù)，同時對庫爾勒市農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)銷有極大的促進(jìn)意義。

1 文獻(xiàn)回顧及評述

近年來，隨著社會各界對農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)注程度越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品安全的研究也越來越多，國內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的研究方向也很廣泛，但主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的法規(guī)制度、農(nóng)戶生產(chǎn)行為現(xiàn)狀及影響農(nóng)戶安全生產(chǎn)的因素等方面。國外研究方面，政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效管理和法律規(guī)章制定是十分注重的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)調(diào)全程性管理，如美國、加拿大、德國、法國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家制定了一系列詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時隨著市場的要求不斷地進(jìn)行修訂，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。還有不少學(xué)者研究了影響安全生產(chǎn)的因素及生產(chǎn)意愿，如Just和Zilberman的研究表明，農(nóng)場主的風(fēng)險態(tài)度、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場規(guī)模等對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平均會產(chǎn)生影響[1]。Kishor對尼泊爾農(nóng)戶進(jìn)行實地考察，發(fā)現(xiàn)女性農(nóng)戶由于文化程度較低具有較高風(fēng)險的施藥行為[2]；P.C.Abhilash在農(nóng)藥施用行為方面認(rèn)為政府嚴(yán)格實施各種不同法律法規(guī)能夠起到規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、分配及施用的效果[3]。此外西方主要國家還十分注意發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者及其聯(lián)合組織在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面的作用。國內(nèi)研究方面，近年來我國也在不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及重大活動保障等方面取得了重要進(jìn)展。但仍然存在著一些威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的薄弱環(huán)節(jié)。諸學(xué)者對此進(jìn)行了相關(guān)的研究，如杜斌、康積萍等結(jié)合計劃行為理論分析陜西眉縣206戶獼猴桃生產(chǎn)農(nóng)戶安全生產(chǎn)意愿的影響因素，得出行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制等變量對農(nóng)戶安全生產(chǎn)意愿均表現(xiàn)出顯著正向影響[4]；楊子剛、寧艷波等對吉林省305個農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，研究顯示農(nóng)戶的年齡、文化水平對安全生產(chǎn)有著直接影響[5]；羅松遠(yuǎn)認(rèn)為，中國廣大小麥種植農(nóng)戶對化肥農(nóng)藥使用和田間管理技術(shù)的認(rèn)知度會影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步[6]。

綜合上述文獻(xiàn)來看，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度研究了農(nóng)戶安全生產(chǎn)的行為及影響生產(chǎn)者生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的因素，但是國外學(xué)者研究針對的是大農(nóng)場的生產(chǎn)者，這與中國廣大分散的農(nóng)戶實際情況相差甚遠(yuǎn)。國內(nèi)學(xué)者對有關(guān)農(nóng)戶生產(chǎn)層面的研究比較薄弱，更多的研究還是集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀研究、質(zhì)量安全監(jiān)管體系研究、認(rèn)證體系等方面，而且對農(nóng)戶生產(chǎn)行為更多的研究集中在農(nóng)戶生產(chǎn)的影響因素上，目前從農(nóng)戶生產(chǎn)行為的角度進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究雖然己有涉足，但都不夠系統(tǒng)和深入，還有進(jìn)一步研究的必要。本文旨在從農(nóng)戶安全生產(chǎn)的認(rèn)知、生產(chǎn)意愿及影響因素等進(jìn)行全面的研究分析。

2 庫爾勒市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

庫爾勒市地處新疆中部、天山南麓，塔里木盆地東北邊緣，目前市區(qū)總?cè)丝诮?00萬人，境內(nèi)有中國最長的內(nèi)陸河——塔里木河，以此孕育著市內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。市轄9鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、5個國有農(nóng)牧園藝場、5個街道辦事處，土地總面積70.902萬hm2，其中耕地面積4.6萬hm2，可墾耕地9.333萬hm2，農(nóng)作物播種面積10.991萬hm2。庫爾勒市氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶愿珊禋夂颍瑲夂驕睾?，土質(zhì)肥沃，物產(chǎn)豐富，光熱水土資源十分豐富，特有的水土孕育了特有的農(nóng)產(chǎn)品資源，良好的水土光熱資源十分適宜香梨、棉花等經(jīng)濟(jì)作物的生長。該市2015年香梨種植面積已達(dá)1.767萬hm2，結(jié)果面積0.36萬hm2，生產(chǎn)香梨總產(chǎn)4.0萬t，因盛產(chǎn)香梨而被稱為梨城。同時庫爾勒市也是傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)，1995年被列為國家百強(qiáng)產(chǎn)棉市，到2015年棉花種植面積10.47萬hm2，占庫爾勒市農(nóng)作物種植面積的93.06%，總產(chǎn)約161 767t，農(nóng)牧民人均純收入17 328.3元，年均增長11.9%。

3 數(shù)據(jù)調(diào)查來源

農(nóng)戶安全生產(chǎn)狀況的基本數(shù)據(jù)資料來源于兩條途徑，一是實地調(diào)查獲得，二是問卷走訪調(diào)查獲得。調(diào)查方式采取普查。調(diào)查開始前，項目組成員咨詢了專業(yè)導(dǎo)師和有關(guān)專家的意見，并檢驗了問卷的合理性和可行性，對問卷存在的問題和不足進(jìn)行了修改。調(diào)查人員按項目要求進(jìn)行了培訓(xùn)。調(diào)查共收回問卷300份，經(jīng)由人工檢查剔除無效問卷16份，有效問卷284份，占全部問卷的94.6%。因為庫爾勒市農(nóng)作物種植主要以棉花、香梨為主，兩種作物的種植面積占全市農(nóng)作物種植面積的93.21%，所以此次調(diào)查選取具有代表性的種植棉花與香梨的農(nóng)戶為主。

4 調(diào)查分析

4.1 農(nóng)戶基本情況 該項內(nèi)容是反映農(nóng)戶生產(chǎn)的基本特征狀況，主要包括農(nóng)戶性別、年齡、民族、教育程度、種植作物等。由表1數(shù)據(jù)可知，庫爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要勞動力為男性，占比89.02%，極少數(shù)中青年女性也存在勞動行為。勞動力年齡集中在40～50歲，基本為中年勞動力。少數(shù)民族農(nóng)戶占比較少14.37%，大部分仍為漢族農(nóng)戶85.98%，整體受教育水平較低，受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占9.77%。

根據(jù)被調(diào)查農(nóng)戶的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)情況看，見表2所示，棉花占比57.97%，香梨占比10.62%?？梢钥闯鰩鞝柪帐修r(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品種植以經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食作物較少。

4.2 農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)認(rèn)知及意愿 這一部分主要從農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的了解情況、農(nóng)戶對耕地與安全生產(chǎn)的理解、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)發(fā)展效益情況以及政府政策的認(rèn)知等方面進(jìn)行了調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果分析如下：

從農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的理解程度來看，有92.69%的農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品安全的理解為：無公害、綠色有機(jī)、品種多，問及具體種植意愿時絕大多數(shù)則不太愿意種植，在種植過程中有43.91%的農(nóng)戶表示并不關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況，農(nóng)產(chǎn)品是否安全生產(chǎn)無所謂，并將安全生產(chǎn)內(nèi)涵與高成本掛鉤，認(rèn)為安全生產(chǎn)會導(dǎo)致成本上升，收益降低。

由于耕地質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量息息相關(guān)，在安全生產(chǎn)中作為最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)生著重要的影響。從農(nóng)戶對耕地質(zhì)量與安全生產(chǎn)的認(rèn)知來看，有64.57%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地質(zhì)量下降了，主要原因是化肥農(nóng)藥的過度使用、農(nóng)用廢棄物的后續(xù)處理不完善、灌溉水的污染以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的不合理使用等方面，但由于前兩者而導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的占了70.47%，可見耕地的再生與持續(xù)利用受到了一定的威脅（表3）。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況來看，68%的農(nóng)戶認(rèn)為種植農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益是下降的，10.86%的農(nóng)戶認(rèn)為種植作物的收入沒有明顯變化，21.14%的農(nóng)戶認(rèn)為有一定程度的提高。究其下降原因的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，50.21%的農(nóng)戶認(rèn)為與市場價格的變化有關(guān)，26.36%的農(nóng)戶認(rèn)為消費(fèi)者選擇了及其他產(chǎn)品導(dǎo)致，只有23.43%的農(nóng)戶認(rèn)為與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量有關(guān)，以上數(shù)據(jù)表明大多數(shù)農(nóng)戶并不認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益有很大的相關(guān)性，對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)知還有待加強(qiáng)。

此外，農(nóng)戶對政府規(guī)定關(guān)于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)并不熟悉，也無心去關(guān)注。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有22.67%的農(nóng)戶了解國家關(guān)于農(nóng)資使用的規(guī)定，會關(guān)注最新動態(tài)及信息，77.33%的農(nóng)戶對于安全生產(chǎn)的相關(guān)政策較為陌生甚至并不了解，表示政策的落實太遙遠(yuǎn)與自己無關(guān)。

4.3 農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為 這一部分主要從庫爾勒市農(nóng)戶的農(nóng)資購買途徑、農(nóng)藥使用、農(nóng)用品后續(xù)處理等方面進(jìn)行調(diào)查分析。具體數(shù)據(jù)結(jié)果：庫爾勒市農(nóng)戶購買農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資66.64%為自由購買，僅有11.29%的農(nóng)戶會到政府指定的地點(diǎn)購買；7.19%的農(nóng)戶選擇根據(jù)龍頭企業(yè)的導(dǎo)向進(jìn)行購買；9.76%按照合作社要求進(jìn)行購買；有5.13%的農(nóng)戶選擇了其他購買方式，這樣多渠道的購買方式特別是半數(shù)以上農(nóng)戶自由購買的行為，使得農(nóng)產(chǎn)品參差不一，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之農(nóng)用品使用方式不規(guī)范、后續(xù)處理問題突出，則無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對農(nóng)藥的使用調(diào)查可知（見表4），農(nóng)戶在農(nóng)藥使用時更多的依據(jù)來源于個人經(jīng)驗，施藥大多數(shù)選擇在蟲卵和幼蟲期；調(diào)查中還了解到絕大多數(shù)農(nóng)戶對于農(nóng)藥尤其是劇毒農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)危害是有著清醒的認(rèn)知的，依然有52.98%的農(nóng)戶使用過劇毒農(nóng)藥，主要原因是殺蟲效果好，占比為58.98%，較少的農(nóng)戶關(guān)注價格，農(nóng)戶認(rèn)為相比購買農(nóng)藥的成本來說，預(yù)期的后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益要大。

此外農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中農(nóng)藥與農(nóng)資的使用及后續(xù)處理情況也是重要環(huán)節(jié)。在使用農(nóng)藥時，有51.19%的農(nóng)戶在施用農(nóng)用品時選擇隨意操作，48.81%的農(nóng)戶選擇聽取銷售商或他人意見。而關(guān)于農(nóng)資的后續(xù)處理，33.54%的農(nóng)戶對于使用過的農(nóng)資進(jìn)行了回收處理再利用，66.46%的農(nóng)戶選擇隨意丟掉，另有74.23%的農(nóng)戶認(rèn)為影響農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要因素為農(nóng)藥、重金屬的殘留，表明農(nóng)戶雖然認(rèn)識到但卻沒有積極性去妥善處理，使得農(nóng)資等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助資料后續(xù)處理不完善，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。

5 影響庫爾勒市農(nóng)戶安全生產(chǎn)的因素分析

5.1 農(nóng)戶安全生產(chǎn)認(rèn)知不夠 調(diào)查表明，雖然農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全性有一定的認(rèn)知，卻在種植實施時將理論與現(xiàn)實分割，將農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)分離，主要體現(xiàn)在三方面：一是在進(jìn)行生產(chǎn)決策時以低成本高收益為原則。即使有部分農(nóng)戶正確認(rèn)知了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，卻將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與高成本掛鉤。圖1中農(nóng)戶對于安全生產(chǎn)的理解反映了問題所在。農(nóng)戶認(rèn)為在成本與收益、出售、政策建議、與處理等方面的困難與問題阻礙了安全生產(chǎn)的進(jìn)行。有47%的農(nóng)戶認(rèn)為安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品會帶來高成本；二是農(nóng)戶在購買及使用農(nóng)藥時憑自己已有經(jīng)驗來推測，且使用后的善后問題也對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全造成了影響。庫爾勒市農(nóng)戶購買農(nóng)藥的不同選擇行為也說明庫爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面既缺少政策規(guī)定等方面的指導(dǎo)，也沒有龍頭企業(yè)的強(qiáng)有力帶動，沒有生產(chǎn)方面的合作。三是農(nóng)戶方面雖然意識到了耕地質(zhì)量的下降及其原因，卻在種植過程中仍舊實施非安全生產(chǎn)的操作。調(diào)查中顯示的農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品市場、耕地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品收益的不樂觀預(yù)期也很大程度上影響了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的積極性。

圖1 農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的表達(dá)

5.2 資金短缺使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為受限 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在多種因素混合作用影響下進(jìn)行的，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為以增收為主要目的，經(jīng)濟(jì)因素依舊起著主導(dǎo)作用。庫爾勒市農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源中，有66.25%是通過銀行貸款與其他借貸款，而來自政府支持的資金僅為3.9%。因此庫爾勒市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)方面的影響較大。部分農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的理解方面將安全與高成本等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，拒絕進(jìn)行所謂“高成本”的安全生產(chǎn)。倘若政府能在資金上加以支持，農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意愿還是相當(dāng)高的。由圖2數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶對于政府的支持是持有樂觀態(tài)度的，65.8%的農(nóng)戶愿意在政府的支持下從事安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，22.28%的農(nóng)戶會考慮補(bǔ)助金額因素。農(nóng)戶的態(tài)度也反映了農(nóng)戶對于政府支持力度的期待。

5.3 技術(shù)指導(dǎo)不夠，專業(yè)技術(shù)人員缺乏 技術(shù)進(jìn)步直接影響農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出關(guān)系，調(diào)查反映了庫爾勒市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，技術(shù)水平落后，農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出效率低下。據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，庫爾勒市農(nóng)業(yè)機(jī)械總量為66 297臺，人均機(jī)械擁有量僅0.066臺，每hm2耕地上擁有機(jī)械14.4臺。而且從上述圖1中數(shù)據(jù)顯示有34%的農(nóng)戶表示農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)無人指導(dǎo)，不清楚安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，從表4中農(nóng)藥的使用情況也說明了庫爾勒市農(nóng)業(yè)種植過程中農(nóng)用品技術(shù)的落后，農(nóng)業(yè)種植中，對病蟲害防治技術(shù)仍停留在較低水平，農(nóng)戶施藥方面的技術(shù)指導(dǎo)幾乎空白，農(nóng)戶實施時僅憑借經(jīng)驗進(jìn)行。以上表明了由于技術(shù)的局限使得農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)并未得到落實。雖然大部分農(nóng)戶意識到問題所在，被調(diào)查的農(nóng)戶也表示愿意努力生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)戶對于如何處理這類問題欠缺必要的技術(shù)指導(dǎo)。由表2農(nóng)戶情況可知，受專業(yè)教育的農(nóng)戶僅9.77%，農(nóng)戶對于安全生產(chǎn)技術(shù)十分陌生。這說明農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、教育、培訓(xùn)方面技術(shù)的缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才比較匱乏。

5.4 農(nóng)產(chǎn)品市場不規(guī)范 農(nóng)產(chǎn)品市場是影響農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的重要因素之一。市場導(dǎo)向會對農(nóng)產(chǎn)品的種植與農(nóng)戶生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，而市場若不規(guī)范也就無法為農(nóng)戶帶來正確的導(dǎo)向。在調(diào)查中市場價格、需求等因素的波動對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為及收益產(chǎn)生較大影響，同時農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)資市場中假農(nóng)資也影響了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中遇到的，關(guān)于農(nóng)資價格、農(nóng)產(chǎn)品價格、銷售困難方面的風(fēng)險占45.3%。農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)效益的預(yù)期也并不樂觀。

5.5 政策推行落實不完善 據(jù)調(diào)查顯示，無論在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳推廣、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持、市場規(guī)范還是優(yōu)惠與配套措施方面，政府的支持力度都是急需加強(qiáng)的。由于政府資金支持力度過低，農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的積極性并未得到充分調(diào)動。

6 對策建議

6.1 強(qiáng)化農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)知 調(diào)查結(jié)果表明農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識并不是很高，對安全生產(chǎn)的理解有偏差，還需要強(qiáng)化農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識，明確安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與重要性，用長遠(yuǎn)的發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識到安全農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)戶認(rèn)識到生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的重要性。建議政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識的普及與安全生產(chǎn)的宣傳。如對農(nóng)資的后續(xù)處理問題進(jìn)行輔導(dǎo)，目前農(nóng)戶大多數(shù)都是根據(jù)自己的經(jīng)驗或是模仿周圍人的行為進(jìn)行生產(chǎn)，不愿去費(fèi)心考慮如何能種植出更安全的農(nóng)產(chǎn)品。如果農(nóng)技推廣部門能夠針對農(nóng)戶的生產(chǎn)安全行為進(jìn)行實地指導(dǎo)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有章可循，農(nóng)戶還是會很愿意接受并照做的，這不但減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，也會大大提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。還有對于農(nóng)藥的使用，應(yīng)明確高毒性農(nóng)藥的危害性，明確農(nóng)藥殘留和不安全農(nóng)產(chǎn)品對健康造成的危害，提高鑒別農(nóng)藥的能力，這樣不僅可以引導(dǎo)農(nóng)戶正確的選擇與使用農(nóng)藥，同時還減少耕地污染，保護(hù)了生產(chǎn)環(huán)境，就保障了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

6.2 加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)及技術(shù)型人才的培養(yǎng) 先進(jìn)的技術(shù)能提高經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民就一定樂于采用。目前庫爾勒市以種植棉花香梨等經(jīng)濟(jì)作物為主，而兩種主打作物也由于品牌效應(yīng)的帶動，使得其對質(zhì)量的要求就會較高，安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)程度也相對較高。因此有必要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全生產(chǎn)的全過程進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)加強(qiáng)科學(xué)研究，重視農(nóng)產(chǎn)品檢測，加強(qiáng)土壤改良，從生產(chǎn)源頭把關(guān)，同時也要加強(qiáng)新品種推廣力度，要不斷研發(fā)新技術(shù)，提高農(nóng)用機(jī)械的普及與使用效率。此外還要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)教育資源的支援力度，通過指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)戶的教育程度，提高農(nóng)民專業(yè)操作能力，使農(nóng)戶能夠很好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

6.3 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場 庫爾勒市農(nóng)產(chǎn)品市場的不規(guī)范也是影響質(zhì)量安全的因素之一，為此要大力夯實農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，加大農(nóng)產(chǎn)品市場維護(hù)力度，對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行正向引導(dǎo)，加大力度打擊假冒農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格化肥農(nóng)藥的買賣規(guī)格，規(guī)范農(nóng)用品的產(chǎn)銷與后續(xù)處理，建立合理的規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。與此同時在保持庫爾勒市棉花與香梨的市場優(yōu)勢同時，開拓更廣闊的營銷渠道，發(fā)展國內(nèi)外市場，只有市場的健康發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

6.4 加大政府對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn) 政策的支持對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)發(fā)展有著重要的激勵作用。政府宏觀調(diào)控的目的是為了促使農(nóng)戶自愿生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)戶是否生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品又與其經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。因此建議庫爾勒市政府采取優(yōu)惠政策激勵農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。例如建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的財政補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)資金扶持力度，鼓勵農(nóng)戶購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)投入等。在農(nóng)戶貸款方面給予優(yōu)惠政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面給予信息支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。這樣安全生產(chǎn)就有了確實的支持，實施才能指日可待。當(dāng)農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品所需的成本被高經(jīng)濟(jì)效益所彌補(bǔ)，農(nóng)戶就會考慮經(jīng)濟(jì)效益和安全并重，而不是單純地從收益方面考慮，從而也會盡力生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。同時充分利用國內(nèi)有關(guān)省、市的對口支援政策，加強(qiáng)在資金、技術(shù)和管理等方面的合作與扶持。

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（責(zé)編：張長青）