當(dāng)前城中村存在的消防薄弱環(huán)節(jié)和解決措施

李洪剛

(松原市消防支隊(duì)，吉林 松原 138000)

當(dāng)前城中村存在的消防薄弱環(huán)節(jié)和解決措施

李洪剛

(松原市消防支隊(duì)，吉林 松原 138000)

當(dāng)前國內(nèi)城市快速發(fā)展，城中村數(shù)量也隨之增加。通過深入調(diào)查吉林省松原市近10年來城中村火災(zāi)案例，分析火災(zāi)原因、火災(zāi)類型及火災(zāi)損失，重點(diǎn)闡述城中村當(dāng)前存在的消防薄弱環(huán)節(jié)，制定出切合實(shí)際的解決方法和措施，以提高城中村整體抵御火災(zāi)的能力。

城中村；消防安全；解決措施

城中村是城市快速發(fā)展過程中依托原有村民私宅而未經(jīng)系統(tǒng)規(guī)劃的居民區(qū)或?qū)⒅苓呣r(nóng)村囊括到城區(qū)的棚戶區(qū)區(qū)域。特別是1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的建成面積迅速擴(kuò)張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。吉林省松原市是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的地級城市，也是全國第六大油田吉林油田的所在地。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市，聚集在城市里的城中村，一些小型的家庭作坊、個體工商、小型企業(yè)和電子微商也坐落在城中村里。城中村建筑稠密、耐火等級低、消防設(shè)施缺失、消防車道堵塞、消防水源匱乏，消防管理混亂，抵御火災(zāi)能力薄弱，造成城中村火災(zāi)事故頻發(fā)，而且一旦發(fā)生火災(zāi)難以撲救，很容易造成人員傷亡和大量財(cái)產(chǎn)損失。

1 城中村火災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況分析

1.1 火災(zāi)原因分析

松原市城區(qū)現(xiàn)有城中村和棚戶區(qū)43個，建筑面積647萬平方米，居民14 286戶，分布在城市江南、江北和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)。自2005年以來，這些城區(qū)發(fā)生火災(zāi)近1 000起，造成了人員傷亡和大量的財(cái)產(chǎn)損失，圖1是對這些火災(zāi)原因調(diào)查的統(tǒng)計(jì)。在這些火災(zāi)中由于用火不慎引起的占32%，電氣線路和電器故障引起的占29%，吸煙引起的占10%，人為縱火占5%，其他原因譬如自燃、雷擊、小孩玩火以及不明原因占24%。綜上來看，用火不慎和電氣火災(zāi)分別占城中村火災(zāi)的前兩位。

圖1 吉林省松原市火災(zāi)原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)

1.2 火災(zāi)類型分析

松原市作為油城，城區(qū)很多老建筑以二十世紀(jì)五六十年代的石油廠房、庫房、員工宿舍為主。建筑多為磚瓦結(jié)構(gòu)，成棟連體起脊形式，屋頂以木柱和檁條承重，覆蓋秸稈或葦席取暖，建筑物單元之間用隔墻或石膏板分隔，而且多數(shù)僅砌至屋頂?shù)蹴斕?，起脊部分通?大部分電氣線路由此敷設(shè)。隨著油田企業(yè)的發(fā)展，寬敞明亮、結(jié)構(gòu)合理、耐火等級高的建筑已經(jīng)逐步取代了這些陳舊建筑，這些老建筑隨即被改造成出租屋、娛樂場所、小型作坊、居民住宅，甚至是非法制售假貨窩點(diǎn)。為深入分析這些建筑火災(zāi)類型，對不同類型場所發(fā)生火災(zāi)事故進(jìn)行比對。由于外來人口多，用火、用電、用油、用氣量大，出租屋火災(zāi)多年來一直居高不下，約占40%，以歌舞廳為主的娛樂場所火災(zāi)約占25%，因此城中村出租屋和娛樂場所是火災(zāi)防范的重點(diǎn)區(qū)域。

1.3 火災(zāi)損失分析

城中村和棚戶區(qū)火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失歷來占總火災(zāi)損失的很大部分，特別是進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城中村大量人口和企業(yè)場所的涌入，導(dǎo)致火災(zāi)荷載迅速增加，火災(zāi)致災(zāi)因素不斷增多，一旦發(fā)生火災(zāi)很難快速撲救，容易造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。綜合分析2005年以來松原市城中村火災(zāi)損失約占總火災(zāi)損失30%以上，其中，2005年達(dá)到31%，2006年和2008年超過35%，2010年占比高達(dá)40%。進(jìn)入2011年以后，2011年和2013年為20%，2012年達(dá)到18.5%，2015年約18%。分析原因是由于隨著城中村棚戶區(qū)的不斷改造和減少，人民消防安全意識提高，以及用火、用油、用氣、用電不斷規(guī)范，每年的火災(zāi)起數(shù)較上一年相比會略有減少，損失亦有下降趨勢，但依然保持在20%左右。城中村火災(zāi)損失占比趨勢變化如圖2所示。

圖2 吉林省松原市2005—2015年城中村火災(zāi)損失占比趨勢變化

2 當(dāng)前城中村存在的消防薄弱環(huán)節(jié)

2.1 消防安全管理責(zé)任落實(shí)不到位

2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號)，首次提出構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，2011年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)，第四部分全面落實(shí)消防安全責(zé)任中明確表示，地方各級人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。然而很多城中村往往屬于某個城市街道、某個社區(qū)，與城市建成區(qū)相鄰和接壤，城市建成區(qū)規(guī)劃科學(xué)、建筑合理、人員固定，很多政府領(lǐng)導(dǎo)愿意將更多精力放到城市建成區(qū)部分的管理上，對城中村的消防管理和消防檢查的精力不足，研究不夠，導(dǎo)致城中村消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，形成消防工作無人管、無人問的局面。城中村人口流動性很大，村中私搭亂建臨時建筑現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且按照公安部令第61號界定標(biāo)準(zhǔn)，能夠列為消防安全重點(diǎn)單位的又很少，所以消防部門深入城中村開展消防檢查、消防演練和“六熟悉”的頻次相對很少，對城中村的基本情況底數(shù)不清、情況不明。雖然公安派出所分管居民委員會、村民委員會的消防工作，然而由于警力少、警情多、防火業(yè)務(wù)水平低等原因，對城中村的消防管理也往往浮于表面上，深層次的火災(zāi)隱患和致災(zāi)因素大量存在，形成了城中村消防工作管理責(zé)任的缺失。

2.2 建筑耐火等級低，火災(zāi)隱患大

據(jù)統(tǒng)計(jì)松原市城中村大部分形成于二十世紀(jì)八九十年代，村中的建筑很多修建于建國以后，有的建筑修建的時間可能會更長，達(dá)到上百年的時間，大多是以磚木結(jié)構(gòu)為主的瓦房、土坯房，普遍存在使用大量木材、茅草等易燃可燃材料，火災(zāi)荷載大、耐火等級低等問題。這些建筑在建設(shè)之初沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意建設(shè)，隨意施工。特別是近些年來隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些村民為了獲得更多的拆遷補(bǔ)償款，非法占用大量的通道和空地，寸土必爭，寸土必建，建造了大量的簡易建筑，出現(xiàn)了大量的“握手樓”“接吻樓”“一線天”等奇特建筑。據(jù)松原市房產(chǎn)部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，松原市四縣一區(qū)城區(qū)共有棚戶區(qū)建筑2.3萬棟，這些違法建筑導(dǎo)致消防布局不合理，消防車道被占用，一旦發(fā)生火災(zāi)消防車無法進(jìn)入，只能望火興嘆。二十世紀(jì)九十年代松原市一城中村“天地人歌舞餐廳”發(fā)生火災(zāi)，就是因?yàn)橄儡嚐o法靠近火災(zāi)現(xiàn)場貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成3名服務(wù)人員死亡。

2.3 建筑及公共消防設(shè)施短缺

按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2014)第8.1.2條規(guī)定:城鎮(zhèn)(包括居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等)應(yīng)沿可通行消防車的街道設(shè)置市政消火栓系統(tǒng)。目前松原市設(shè)有消防水鶴82個，市政消火栓360個，欠賬率達(dá)42%，這些設(shè)施都建在新建的城區(qū)，而大部分的城中村根本就沒有建設(shè)公共消防設(shè)施，就連給消防車臨時加水的簡易加水點(diǎn)都短缺，甚至有的城中村公共水源都沒有接通，居民生產(chǎn)生活用水還使用深水井，公共消防設(shè)施欠賬率較高。一旦城中村建筑發(fā)生火災(zāi)，由于消防水源匱乏，消防車只能連續(xù)往返于火場和消防取水點(diǎn)的路上，不僅貽誤滅火的最佳時機(jī)，也勢必會造成大量的財(cái)產(chǎn)損失。城中村很多建筑改造成工廠、賓館、商店、公共娛樂場所和個體手工作坊，按照有關(guān)消防法律法規(guī)，這些場所和工廠應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的建筑消防給水設(shè)施，以滿足生產(chǎn)生活需要。由于城中村缺少公共水源或公共消防設(shè)施，無法為建筑消防設(shè)施提供可靠的消防水源，很多建筑消防設(shè)施存在消防供水壓力流量不足，甚至根本就沒有水的狀況，嚴(yán)重威脅著這些場所的消防安全。

2.4 人員消防安全素質(zhì)較低

城中村里的村民很多都是以前靠耕種土地生存的農(nóng)民，也有大量外來進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，低收入人群多，受教育程度和文化素質(zhì)普遍較低，缺乏基本的法律及消防安全意識，加之當(dāng)前行業(yè)和基層政府的人力有限，基層社會安全管理還遠(yuǎn)不到位，城中村更為盲區(qū)，缺乏常態(tài)化和針對性消防宣傳，大量人員不懂基本的火災(zāi)防范、處置和逃生常識，缺乏滅火自救的基本能力。從近年來多起亡人火災(zāi)看，火災(zāi)造成的傷亡主要集中在出租屋和外來人員群體，而且因電線私拉亂扯，電動車違規(guī)在樓梯間充電引起的火災(zāi)多發(fā)。由于人員缺乏安全逃生常識，火災(zāi)發(fā)生時，在僅有一條通道的情況下，依然盲目向外沖或跳樓，造成多起亡人火災(zāi)，而懂得關(guān)閉屋門在室內(nèi)等待救援或會用床單繩索逃生的，大多成功獲救。

3 城中村消防安全管理解決措施

3.1 完善消防安全責(zé)任制體系，加強(qiáng)消防管理剛性問責(zé)力度

2011年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。各地政府要牽頭組織市政、住建、國土、規(guī)劃、發(fā)改、公安、城市管理等有關(guān)部門，對城中村消防基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查摸底，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防建設(shè)的意見和整治方案，及時對城中村的消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造。對城中村電氣線路進(jìn)行全面升級改造，落實(shí)電氣線路定期檢測。公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，定期對轄區(qū)城中村消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時報告當(dāng)?shù)卣?，采取針對性措施解決突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)室要加強(qiáng)城中村日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。同時要建立健全城中村消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位開展城中村消防工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行重大火災(zāi)“一票否決制”，并建立剛性責(zé)任追究機(jī)制。

3.2 加快城中村消防改造步伐，查封關(guān)?；馂?zāi)隱患大的單位和場所

針對城中村火災(zāi)隱患突出，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，有關(guān)部門要有針對性地制定城中村消防改造計(jì)劃，特別是要加大對火災(zāi)隱患突出、耐火等級低、人員集中和消防布局不合理的城中村的改造步伐。各級政府在改造城中村的進(jìn)程中要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)整治聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范用火、用電、用氣，完善消防設(shè)施，相關(guān)部門依法加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，防止產(chǎn)生新的違章建筑。消防部門和公安派出所要加強(qiáng)城中村單位和場所的消防檢查力度，對以下幾類場所存在火災(zāi)隱患一時無法整改的，應(yīng)一律采取查封關(guān)停，確保消防安全：一是在城中村內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品或其他物品，與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。二是城中村內(nèi)甲乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)，不能立即改正的。三是城中村內(nèi)公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量以及消防車通道不符合規(guī)定，不能立即改正的。四是城中村內(nèi)旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的。五是城中村內(nèi)單位和場所耐火等級不足，防火防煙分區(qū)過大，室內(nèi)外未設(shè)消防給水系統(tǒng)或嚴(yán)重?fù)p壞不符合要求的。六是城中村內(nèi)建筑物消防安全總體布局不符合消防要求，嚴(yán)重威脅公共消防安全的。

3.3 完善消防設(shè)施建設(shè)，建立健全微型消防站

在大力進(jìn)行城中村改造的同時，各級政府要立足于現(xiàn)有的條件，投入專項(xiàng)的財(cái)力、物力，加大對公共消防設(shè)施的建設(shè)，在人防的基礎(chǔ)上強(qiáng)化物防和技防措施。一是要加大城中村街區(qū)道路公共消防設(shè)施建設(shè)，有條件的城中村要嚴(yán)格按照國家規(guī)范要求沿消防車道建設(shè)室外消火栓和消防水鶴，沒有條件的城中村也要沿街修建消防水井，用于消防車加水和撲救附近火災(zāi)。二是要保證消防車道暢通，規(guī)范和糾正消防車道臨時停車的情況，同時也要清理影響消防車通行的非法和簡易建筑。三是要完善城中村建筑物的消防設(shè)施建設(shè)，要根據(jù)建筑物的使用性質(zhì)和功能，依照消防法律法規(guī)修建消防設(shè)施，并保證完好有效。同時依托城中村社區(qū)、小區(qū)等物業(yè)管理單位，成立義務(wù)消防組織，購置撲救初起火災(zāi)的消防設(shè)施和器材，組建若干微型消防站并建立聯(lián)動聯(lián)勤機(jī)制，時時保護(hù)城中村的消防安全。

3.4 加強(qiáng)消防宣傳教育，提高村民消防意識

在消防宣傳教育方面，要緊緊抓住消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”的有利契機(jī)，加大對城中村的消防宣傳教育力度。在街道顯要地段設(shè)置消防宣傳欄用于宣傳消防常識，通過村民課堂，消防宣傳車進(jìn)村等形式進(jìn)行城中村火災(zāi)案例宣傳，增強(qiáng)村民對城中村火災(zāi)危害性的認(rèn)識。消防、公安派出所、社區(qū)警務(wù)人員要定期深入城中村，對村民進(jìn)行消防知識培訓(xùn)，讓村民學(xué)會查找火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散、自防自救等消防安全技能。消防部門還要做好微型消防站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期組織進(jìn)行滅火演練，并納入119 指揮調(diào)度系統(tǒng)，利用聯(lián)勤隊(duì)員時刻在轄區(qū)一線的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)先期快速滅火、組織疏散等，最大限度減少火災(zāi)損失和人員傷亡。

[1] 中華人民共和國公安部.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范：GB 50016—2014[S]. 北京:中國計(jì)劃出版社，2015.

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(責(zé)任編輯 李 蕾)

The Weak Links of Firefighting at Present Villages in Cities and Solutions

LI Honggang

(SongyuanMunicipalFireBrigade,JilinProvince138000,China)

With the rapid development of Chinese cities, many villages in cities emerge. With the analysis of the causes, different types of fire and the loss of the villages in Songyuan City, Jilin Province during the recent ten years, this paper focuses on the weak link in fire prevention of the villages in cities, puts forward some practical solutions and measures to improve the overall fire resistance level of the villages in cities.

village in cities; fire safety; solutions

2016-08-23

李洪剛(1975— )，男，吉林前郭人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0093-04