城鄉(xiāng)結(jié)合部消防現(xiàn)狀分析及對(duì)策

劉滋豪，章瑞春

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)； b.消防工程系，河北 廊坊 065000)

城鄉(xiāng)結(jié)合部消防現(xiàn)狀分析及對(duì)策

劉滋豪，章瑞春

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)； b.消防工程系，河北 廊坊 065000)

我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理模式還處在起步階段，消防工作存在較多問題，這些問題增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生火災(zāi)的可能性，給火災(zāi)撲救工作帶來一定困難。通過對(duì)近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)發(fā)展形勢(shì)的分析，立足消防建設(shè)和安全管理實(shí)際，剖析消防管理現(xiàn)狀，提出完善消防工作的“五化”對(duì)策，以期為城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理和火災(zāi)防控提供一定參考。

城鄉(xiāng)結(jié)合部；火災(zāi)；消防現(xiàn)狀；對(duì)策

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)土地需求增加，城市邊緣的土地被征用，在將農(nóng)村區(qū)域納入到城市范圍的過程中，產(chǎn)生了許多既非城市也非農(nóng)村的第三種區(qū)域類型——城鄉(xiāng)結(jié)合部。這一區(qū)域主要以縣城邊緣地帶和集鎮(zhèn)地區(qū)為主，其地域廣大、生產(chǎn)活動(dòng)頻繁、人員流動(dòng)性強(qiáng)，是城市外沿較為活躍的地帶，同時(shí)，也具有管理的相對(duì)獨(dú)立性和發(fā)展動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域得到了跨越式的發(fā)展，但其消防安全問題依舊突出，成為火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的高發(fā)區(qū)域。根據(jù)中國(guó)消防年鑒統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有30%的火災(zāi)發(fā)生于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)形勢(shì)

中國(guó)消防年鑒將火災(zāi)按照發(fā)生地區(qū)分為城市市區(qū)火災(zāi)、縣城火災(zāi)、集鎮(zhèn)火災(zāi)、農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)以及其他地區(qū)火災(zāi)。根據(jù)2011—2015年消防年鑒，對(duì)各地域火災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從表1可以看出，2010年到2014年這五年間，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)1 193 944起、死亡人數(shù)達(dá)7 269人、受傷為4 920人、火災(zāi)造成的直接損失達(dá)1 571 309.6萬元。在這些火災(zāi)中，城市市區(qū)發(fā)生火災(zāi)為379 985起，占火災(zāi)總起數(shù)31.8%，死亡2 192人，占死亡總?cè)藬?shù)30.2%；縣城發(fā)生火災(zāi)起數(shù)為175 449起，占14.7%，死亡962人，占13.2%；集鎮(zhèn)地區(qū)共發(fā)生火災(zāi)162 198起，占13.6%，死亡人數(shù)1 343人，占死亡總?cè)藬?shù)18.5%；而較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生火災(zāi)383 938起，占32.2%，死亡人數(shù)為2 572人，占死亡總?cè)藬?shù)35.4%。根據(jù)中國(guó)消防年鑒中對(duì)火災(zāi)區(qū)域的劃分，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域主要以縣城和集鎮(zhèn)地區(qū)為主，從以上數(shù)據(jù)可以看出，以縣城和集鎮(zhèn)地區(qū)為主的城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生火災(zāi)起數(shù)比例共達(dá)到28.3%，死亡人數(shù)所占比例達(dá)31.7%，直接損失所占比例為36.5%。

表1 2010—2014年全國(guó)各區(qū)域火災(zāi)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)圖1各區(qū)域火災(zāi)比例，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的火災(zāi)已占據(jù)全國(guó)火災(zāi)的近三分之一，火災(zāi)中人員傷亡較多，經(jīng)濟(jì)損失較大。城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)具有發(fā)生率高、火災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、被困人員數(shù)量多、火災(zāi)發(fā)展速度快等特點(diǎn)。該區(qū)域“城中村”、棚戶區(qū)和“三合一”場(chǎng)所(集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、住宿為一體)較為集中，消防安全隱患突出，一些場(chǎng)所未經(jīng)消防審核驗(yàn)收，進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)存儲(chǔ)作業(yè)，電氣線路敷設(shè)、疏散通道、安全出口等設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求，這些都是誘發(fā)火災(zāi)、釀成悲劇的因素。

圖1 各區(qū)域發(fā)生火災(zāi)比例

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部消防現(xiàn)狀分析

2.1 消防規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部的快速發(fā)展使其結(jié)構(gòu)布局不斷更新，給城市消防規(guī)劃、建設(shè)、布局帶來較大困難。比如城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些老建筑拆遷難、規(guī)劃難、城市公共設(shè)施配套難等諸多問題，規(guī)劃部門難以統(tǒng)籌兼顧，全面把握，導(dǎo)致消防規(guī)劃不科學(xué)、不平衡、不合理。另一方面，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，消防基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足滅火工作的需要。例如消火栓配建存在實(shí)際配建數(shù)量滯后、欠賬較多、完好率不達(dá)標(biāo)、消防水壓不足等問題，無法滿足滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要[2]。總的來說，消防規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后致使消防管理和火災(zāi)撲救工作陷于被動(dòng)局面。

2.2 消防意識(shí)較薄弱，自救能力不足

作為城市和農(nóng)村之間緩沖區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其部分人員由于受經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境、文化素質(zhì)以及教育程度等諸多因素的影響，未曾接受過消防教育培訓(xùn)，導(dǎo)致消防安全意識(shí)淡薄，防火逃生知識(shí)匱乏，難以熟練使用常規(guī)消防器材，人員的消防素質(zhì)偏低。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，這些人員往往不知所措，面對(duì)火災(zāi)無所作為或是盲目撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。更有人員在火場(chǎng)逃生中缺少逃生技巧，出現(xiàn)擁擠踩踏、跳樓等錯(cuò)誤舉動(dòng)，造成人員傷亡的嚴(yán)重后果。

2.3 監(jiān)管體制不落實(shí)，薄弱環(huán)節(jié)較多

首先，政府作為消防工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全工作的重視程度存在偏差，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作上層設(shè)計(jì)不健全，未能形成有效的“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)管控機(jī)制，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、居民自治”的層級(jí)式管理體系，致使消防監(jiān)管不明確，造成“權(quán)利與義務(wù)搞不清、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)弄不明”的現(xiàn)象。其次，部分單位消防安全管理制度缺失，沒有明確消防安全責(zé)任主體，尚未健全消防安全責(zé)任制和責(zé)任追查制度。 這些單位往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全效益，對(duì)消防工作不重視，缺少相關(guān)管理，出現(xiàn)消防安全責(zé)任模糊不清、消防安全管理工作不能落實(shí)的情況，消防安全管理制度流于形式[3]。

2.4 消防部隊(duì)人員少，監(jiān)督管理困難

一是消防部隊(duì)存在人員少、編制不足，消防站數(shù)量少、區(qū)域覆蓋率低等客觀實(shí)際問題。消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍人數(shù)少，消防安全管理工作任務(wù)重，滅火救援力量薄弱，這些都會(huì)影響城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)的發(fā)生發(fā)展。一旦發(fā)生重、特大火災(zāi)事故,消防部隊(duì)就會(huì)出現(xiàn)力不從心,無所抓拿。二是災(zāi)害事故處置力量較為單一，仍以公安現(xiàn)役消防部隊(duì)為主，專職隊(duì)伍缺少戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)、缺乏戰(zhàn)斗力，義務(wù)消防隊(duì)管理機(jī)制不健全、器材裝備性能差，形成了一旦發(fā)生火災(zāi)只有公安現(xiàn)役力量出動(dòng)的被動(dòng)局面。

2.5 “六熟悉”開展困難，預(yù)案演練受限

第一，城鄉(xiāng)結(jié)合部地域面積廣大，各類場(chǎng)所繁雜眾多，建設(shè)不規(guī)范，客觀上增加了消防部隊(duì)熟悉單位、演練作業(yè)的難度?！傲煜ぁ彪y以開展，預(yù)案演練不能實(shí)施，導(dǎo)致重點(diǎn)單位中的一些消防安全問題難以清查整改。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)役消防隊(duì)伍少，而平時(shí)戰(zhàn)備執(zhí)勤、滅火救援任務(wù)較重，工作計(jì)劃中的“六熟悉”和預(yù)案演練時(shí)間分配不均衡，演練熟悉工作難以開展落實(shí)。第三，城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些場(chǎng)所布局復(fù)雜多變，人員流動(dòng)性較大，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，難以制定滅火救援預(yù)案。加之各類場(chǎng)所眾多，預(yù)案制定種類繁多、工作量大，制定預(yù)案較為困難。對(duì)于眾多預(yù)案，演練開展困難，部分單位未能按照預(yù)案設(shè)想和要求進(jìn)行演練，制定的預(yù)案形同虛設(shè)。

3 改善城鄉(xiāng)結(jié)合部消防工作的對(duì)策

改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的火災(zāi)防控管理工作是城市化建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，做到與時(shí)俱進(jìn)、積極探索，采取因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、全面落實(shí)、防消并舉等舉措，總結(jié)和推廣城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全工作一系列行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)防控管理機(jī)制，建立起責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全管理組織和工作制度。

3.1 推動(dòng)消防設(shè)施“建設(shè)一體化”，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)是保障城市化穩(wěn)定推進(jìn)的重要工作，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防建設(shè)，使其與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)一致。一是加強(qiáng)消防規(guī)劃編制的前瞻性和預(yù)見性。要以總體規(guī)劃為框架,對(duì)該區(qū)域的整體性、規(guī)模性、發(fā)展性以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、危險(xiǎn)性等各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估,科學(xué)地分析出一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),劃分出消防安全的屬性和等級(jí),結(jié)合新規(guī)范、新方法,全方位思考,將消防規(guī)劃由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變[4]。二是推動(dòng)政府各項(xiàng)保障政策向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)傾斜。將城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的消防經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，改善消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、其他形式消防隊(duì)伍工資待遇差等問題。三是根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防工作的特點(diǎn)，建設(shè)特色鮮明的消防體系。堅(jiān)持以城市為依托，以縣城和集鎮(zhèn)為載體，因地制宜推進(jìn)消防設(shè)施建設(shè)及消防組織的完善，解決好消防水源、消防通道等問題，加快構(gòu)建層次分明、功能互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域消防體系。

3.2 實(shí)現(xiàn)消防管理“網(wǎng)格化”，狠抓安全責(zé)任落實(shí)

網(wǎng)格化管理是根據(jù)屬地管理、現(xiàn)狀管理的原則，將管轄地域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、全方位管理，使各網(wǎng)格之間能夠有效地進(jìn)行信息交流，共享資源的現(xiàn)代化管理手段，消防監(jiān)管工作也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理[5]。一是從點(diǎn)到面，逐級(jí)明確責(zé)任。消防部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道網(wǎng)格化管理的要求，將城鄉(xiāng)結(jié)合部劃分若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的監(jiān)管人員及相應(yīng)的職責(zé)，健全火災(zāi)防控管理制度，加強(qiáng)消防指導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社區(qū)組織管理、群眾共同防范”的消防工作機(jī)制。二是創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群治機(jī)制。消防部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)派出所、聯(lián)防隊(duì)員的消防職能。同時(shí)，鼓勵(lì)消防志愿者參與管理，培訓(xùn)消防督導(dǎo)員、社區(qū)消防管理員，探索出一條符合城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)際的消防網(wǎng)格化管理體系。

3.3 推進(jìn)消防工作“宣教社會(huì)化”，提高群眾消防安全認(rèn)識(shí)

針對(duì)當(dāng)前居民消防意識(shí)薄弱的實(shí)際情況，應(yīng)廣泛開展消防宣傳教育和消防技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)各類人員的消防素質(zhì)。一是要積極開展“消防安全進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)。消防宣傳應(yīng)注重實(shí)效性和針對(duì)性，例如發(fā)放消防知識(shí)宣傳單、開展消防法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、組織滅火逃生自救演練等，對(duì)一些社區(qū)、企業(yè)開展消防安全講座，傳授安全用火、用電、用油、用氣常識(shí)，從“要我防到我要防”,將被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，使火災(zāi)防控成為人們的自覺行動(dòng)[6]。二是以崗位消防安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)不同崗位人員的消防培訓(xùn)。要組織消防專業(yè)技術(shù)人員對(duì)基層消防管理人員、易燃易爆崗位人員、社區(qū)或企業(yè)消防安全負(fù)責(zé)人等進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)、考核，只有考核成績(jī)合格，才能上崗工作。

3.4 推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)“力量多元化”，提升滅火救援效能

第一，以公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體，強(qiáng)化攻堅(jiān)作用。深化現(xiàn)役消防隊(duì)伍改革，提升消防站實(shí)力，深化特勤隊(duì)伍的滅火救援職能，抓好部隊(duì)的體能、技能訓(xùn)練，提升滅火救援的攻堅(jiān)水平。第二，以專職消防隊(duì)伍為輔助，突出專業(yè)化水平。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)，組建政府專職消防隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，配齊專職消防隊(duì)員，將其納入公安消防戰(zhàn)斗調(diào)度體系，建立與公安消防部隊(duì)同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核的業(yè)務(wù)練兵機(jī)制。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)和火災(zāi)防控工作的需要，加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)并重的方針，建立與企業(yè)自身相適應(yīng)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作制度，提升企業(yè)專職消防隊(duì)伍專業(yè)化滅火能力。第三，以志愿消防隊(duì)伍為補(bǔ)充，構(gòu)建全民消防。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)按照“依托現(xiàn)役，強(qiáng)化專職，發(fā)展志愿”的原則，積極構(gòu)建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)志愿消防隊(duì)伍，定期邀請(qǐng)現(xiàn)役消防人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承辦消防知識(shí)技能培訓(xùn)班，經(jīng)常性開展火災(zāi)隱患排查和消防宣傳工作，真正實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”[7]。

3.5 加強(qiáng)滅火救援預(yù)案“演練常態(tài)化”，夯實(shí)打贏制勝基礎(chǔ)

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部各類型場(chǎng)所的數(shù)量、分類、分布等實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)部門下達(dá)的年度演練計(jì)劃，制定切實(shí)可行的滅火救援預(yù)案，定期組織部隊(duì)深入重點(diǎn)單位、場(chǎng)所進(jìn)行演練，以演練促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)，保證演練開展常態(tài)化。演練過程中應(yīng)結(jié)合預(yù)案內(nèi)容和要求，明確滅火組、破拆組、通信聯(lián)絡(luò)組等人員的組成和任務(wù)分工，確定人員疏散和撲救火災(zāi)的組織程序，采取恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并對(duì)增援調(diào)集和后勤保障做出要求。同時(shí)，在預(yù)案編制的過程中，要針對(duì)轄區(qū)的交通道路、消防水源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位等內(nèi)容，采取靈活高效的方法進(jìn)行轄區(qū)情況“六熟悉”，一是組織官兵實(shí)地查看了解；二是將轄區(qū)情況匯總成冊(cè)，組織官兵學(xué)習(xí)熟記；三是中隊(duì)干部為官兵進(jìn)行講解授課。只有對(duì)轄區(qū)熟悉，做到知己知彼，才能成功撲救火災(zāi)。

4 結(jié)論

中國(guó)消防年鑒火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的火災(zāi)形勢(shì)不容樂觀。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合部消防存在規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾消防素質(zhì)低，監(jiān)管體制不科學(xué)，消防力量薄弱及消防演練受限等問題，消防形勢(shì)十分嚴(yán)峻。針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出具有可操作性和實(shí)際意義的“五化”措施，探索構(gòu)建全面的火災(zāi)防控應(yīng)對(duì)機(jī)制，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全環(huán)境,使城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)防控水平提升到一個(gè)更新更高的層次。

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(責(zé)任編輯 李 蕾)

Status Quo Analysis and Countermeasures of the Fire Protection in Rural-urban Continuum

LIU Zihaoa, ZHANG Ruichunb

(a.TeamofGraduateStudents;b.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The fire safety management mode of rural-urban continuum is still in the initial stage, so there are many problems in fire protection. These problems increase the possibility of fire and bring some difficulties to fire fighting. With analysis of fire situation of the ural-urban continuum in recent years and based on the fire protection construction and fire safety management, this article analyses the fire protection status quo and puts forward five countermeasures to prevent fire, hoping to offer a reference for the fire safety management and fire prevention in the rural-urban continuum.

rural-urban continuum; fires; fire protection status quo; countermeasures

2016-06-13

劉滋豪(1991— )，男，江蘇邳州人，滅火救援專業(yè)在讀碩士研究生； 章瑞春(1985— )，男，山西太原人，講師，博士。

D631.6

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1008-2077(2016)12-0060-04