雄安新區(qū)白洋淀水質(zhì)安全長效保障對策建議

趙彥偉 ，李春暉 ，麻曉梅 ，李傳哲 ，崔英杰

（1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，100875，北京；2.中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京）

白洋淀是華北平原最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是大清河水系中重要的蓄水樞紐，具有防洪、滯澇和灌溉等重要功能，對華北地區(qū)氣候調(diào)節(jié)和生態(tài)平衡維持具有不可替代的作用，在區(qū)域生態(tài)安全體系構(gòu)建中具有重要戰(zhàn)略地位。

設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是千年大計(jì)、國家大事。 根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》， 雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、新時代的生態(tài)文明典范城市，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。 白洋淀是雄安新區(qū)的生態(tài)腹地，作為雄安新區(qū)生態(tài)資源的承載體和環(huán)境負(fù)荷的消納體，其水環(huán)境狀況直接關(guān)系雄安新區(qū)生態(tài)安全。 高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的雄安新區(qū)，對白洋淀濕地生態(tài)環(huán)境提出新要求和挑戰(zhàn)。

由于高強(qiáng)度人類活動影響，部分入淀河流污染較重，入淀水量明顯減少，生態(tài)用水保障不足，水質(zhì)安全問題已成為制約白洋淀濕地生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。 因此，科學(xué)可行的水質(zhì)安全長效保障綜合管理對策建議， 對保障白洋淀濕地安全、推動雄安新區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)具有重要意義。

一、白洋淀水質(zhì)安全存在的主要問題

1.白洋淀水污染問題持續(xù)存在

雄安新區(qū)成立后， 相關(guān)部門采取水污染治理與管控、 生態(tài)補(bǔ)水、圍堤圍埝拆除、 人工濕地生態(tài)修復(fù)等措施，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，部分點(diǎn)位水質(zhì)可維持在Ⅲ類水平。 但受多年污染累積影響， 白洋淀水污染問題仍然存在，尤其夏季更為突出。入淀河流是白洋淀主要外部污染來源，COD、總氮、總磷、氨氮等為主要污染物。 淀內(nèi)農(nóng)業(yè)種植、水村和淀邊村等生產(chǎn)生活造成的污染及內(nèi)源釋放，也是影響白洋淀水質(zhì)的一個原因。

2.雄安新區(qū)水污染治理體系不完善

雄安新區(qū)由雄縣、容城縣、安新縣及周邊部分區(qū)域組成，受制于原有縣區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，現(xiàn)有污水管網(wǎng)體系未對初期雨水進(jìn)行收集，這種合流制排水管網(wǎng)難以將雨水、 污水分開，污水收集率和集中處理率不高。 雄安新區(qū)現(xiàn)有污水處理規(guī)模有限，處理深度不足，排放標(biāo)準(zhǔn)較低，難以達(dá)到雄安新區(qū)水城共融的高標(biāo)準(zhǔn)要求，水污染治理體系有待完善。

3.白洋淀生態(tài)需水難以穩(wěn)定保障

白洋淀是雄安新區(qū)和大清河流域緩洪滯瀝的重要平原洼淀。 近年，隨著白洋淀上游流域工農(nóng)業(yè)及居民生活用水不斷增加，再加上氣候干旱影響，原入淀的9 條河流中，現(xiàn)僅有府河和孝義河常年有水匯入淀區(qū)，其余河流均存在不同程度的斷流，萍河、漕河、唐河已基本呈現(xiàn)常年干涸狀態(tài)，天然入淀水量逐年減少。 目前，僅有引黃入淀生態(tài)補(bǔ)水建立常態(tài)機(jī)制，但現(xiàn)有補(bǔ)水多為短時性補(bǔ)水或季節(jié)性補(bǔ)水，補(bǔ)水持續(xù)時間較短，白洋淀生態(tài)需水難以穩(wěn)定保障。

4.淀區(qū)水系連通性有待提升

白洋淀的淀邊村、 淀中村眾多，村民以淀為生，靠淀生活，對白洋淀水體進(jìn)行了不同程度的改造， 修建了大量的圍堤圍堰、 魚塘藕塘等從事養(yǎng)殖活動，建設(shè)了許多道路、橋梁等方便出行，圍墾了大量耕地、臺地和村莊建設(shè)用地。 這些人為改造將淀區(qū)分割為許多大小不一的水體，導(dǎo)致淀區(qū)破碎化程度較高。入淀河流的河道和河床遭受到不同程度的侵占、阻隔， 淀區(qū)與河流之間也建有水閘、水壩、阻水土堼等設(shè)施，嚴(yán)重滯緩了入淀河流水流通過能力， 阻礙了淀區(qū)內(nèi)主要水道的暢通， 水系連通性弱，水體交換作用受損，破壞了白洋淀水動力條件， 制約水環(huán)境與水生態(tài)改善。

二、白洋淀水質(zhì)安全長效保障管理措施與建議

1.優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)水調(diào)配

一是建立多水源補(bǔ)水機(jī)制。 在保障引黃濟(jì)淀生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化運(yùn)行的同時，統(tǒng)籌考慮王快水庫、西大洋水庫、 安各莊水庫等上游水庫補(bǔ)水水源、 南水北調(diào)等跨流域調(diào)水水源、保定市區(qū)和高陽縣等城市再生水水源；綜合考慮多水源在水量、水質(zhì)、來水時段等方面的差異，面向白洋淀生態(tài)需水過程，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使白洋淀濕地正常水位保持在6.5~7.0 m。

二是優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)水調(diào)配格局。 白溝引河承接來自北易水河、南拒馬河以及白溝的來水，有一定流量；引黃濟(jì)淀來水水量大， 補(bǔ)水時間穩(wěn)定連續(xù)，補(bǔ)水水質(zhì)最優(yōu)。 可考慮充分利用白溝引河上游、引黃濟(jì)淀等來水穩(wěn)定且水質(zhì)較好的水源， 綜合考慮地形、水動力、 水質(zhì)和水環(huán)境等多方面要素，逐步實(shí)施白溝引河來水向萍河分流， 引黃濟(jì)淀來水向西部潴龍河、孝義河、唐河，甚至府河分流，形成以西部通道為主體的白洋淀生態(tài)補(bǔ)水大格局，扭轉(zhuǎn)逆地勢自東向西補(bǔ)水易造成局域壅水的不利情況，全面改善淀區(qū)水動力條件，重新恢復(fù)九河入淀的歷史盛景。

2.提升入淀河流水質(zhì)

模型模擬結(jié)果表明，在現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)水調(diào)配情景下，為保障淀區(qū)水質(zhì)達(dá)到IV 類，應(yīng)要求引黃濟(jì)淀補(bǔ)水的TN、TP、NH3-N、COD 等主要污染物濃度全年達(dá)Ш 類標(biāo)準(zhǔn)，府河、瀑河、孝義河、 白溝引河等各入淀河流COD、NH3-N 濃度全年達(dá)到 V 類標(biāo)準(zhǔn)，且TN 濃度 1—3 月、TP 濃度 8—9 月要達(dá)到IV 類，其他時段可略為放寬，達(dá)到V 類標(biāo)準(zhǔn)。 為保障淀區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)要求引黃濟(jì)淀補(bǔ)水的TN、TP、NH3-N、COD 濃度全年達(dá)Ⅲ類，府河、瀑河、孝義河、白溝引河等各入淀河流的NH3-N 濃度全年要達(dá)到IV 類水，COD 濃度 6—8 月、TN 濃度 1—3和 7—9 月、TP 濃度 8—9 月要達(dá)到Ⅲ類，其他時段可略放寬，達(dá)到IV 類標(biāo)準(zhǔn)。 采取本文提出的優(yōu)化補(bǔ)水調(diào)配情景下，府河、瀑河、孝義河、白溝引河等入淀河流的水質(zhì)可有所放寬，流域污染治理的壓力明顯減輕。

3.加強(qiáng)淀內(nèi)外污染協(xié)同控制

一是控制淀內(nèi)污染排放。 針對目前淀中村污水處理難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀， 應(yīng)加快建設(shè)尾水導(dǎo)排工程，將不能達(dá)到排放限值要求的污水導(dǎo)排至淀外，實(shí)施生態(tài)濕地凈化；對淀中村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、 集中處理，禁止直接傾倒入淀，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)， 推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣病蟲綜合防治技術(shù)， 減少化肥、農(nóng)藥施用量，因地制宜建設(shè)臺地農(nóng)田污染物生態(tài)攔截工程，有效攔截流失的氮磷養(yǎng)分。 結(jié)合淀區(qū)規(guī)劃，科學(xué)適度發(fā)展旅游業(yè)， 控制旅游開發(fā)活動強(qiáng)度， 加強(qiáng)旅游景點(diǎn)與船舶污染防治，推動生態(tài)綠色旅游。

二是控制內(nèi)源釋放污染。 加強(qiáng)白洋淀沼澤濕地底泥污染釋放機(jī)理研究，在局部區(qū)域適度開展底泥環(huán)境疏浚， 將受污染的底泥從水體中去除，疏浚底泥進(jìn)行無害化處理和資源化利用，避免二次污染。 采用水體曝氣等物理修復(fù)方法，投加除藻劑、底泥封閉技術(shù)等化學(xué)修復(fù)方法，以及植物凈化技術(shù)、生物膜技術(shù)等生物修復(fù)方法，進(jìn)一步控制底泥污染，減輕內(nèi)源污染。

三是強(qiáng)化流域水污染治理。 對流域老舊污水處理廠實(shí)施提標(biāo)升級改造，增加處理濃度，確保達(dá)到《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/2795—2018）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 加快容東、容西、雄東和雄安站樞紐片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)， 嚴(yán)格實(shí)施雨污分流， 實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨水系統(tǒng)全覆蓋，開展初期雨水收集、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)， 保障初期雨水與污水得到全面處理。 同步加快流域及淀區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)， 促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。

4.開展白洋淀水生態(tài)治理與修復(fù)

一是加強(qiáng)水域生態(tài)修復(fù)。 堅(jiān)持“自然修復(fù)為主， 自然與人工修復(fù)相結(jié)合”原則，結(jié)合白洋淀實(shí)際，研究分析蘆葦、香蒲、荷花、輪藻和篦齒眼子菜等不同植物群落配置組合形式的水環(huán)境效應(yīng)，研究不同種植密度的水環(huán)境凈化效果，科學(xué)合理調(diào)整水生植被分布格局。 加強(qiáng)水域挺水、漂浮與沉水植被重建，部分深水區(qū)可加強(qiáng)水下森林建設(shè)，提升水質(zhì)凈化能力。 充分考慮不同水生生物的食物鏈網(wǎng)關(guān)系，在部分易發(fā)生藻華水域，加強(qiáng)鰱魚與貝類放養(yǎng)， 實(shí)施水域生物操縱，控制藻類增殖，提升水質(zhì)安全。 同時，結(jié)合白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，加強(qiáng)生物棲息地建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。

二是大力建設(shè)入淀口濕地凈化系統(tǒng)。 針對府河與孝義河入淀河流的污染來源和污染物特征，在入淀口建設(shè)濕地凈化系統(tǒng)， 加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)，保障持續(xù)發(fā)揮效果。 對府河來水，采用“前置沉淀生態(tài)塘+潛流濕地+水生植物塘”的水質(zhì)凈化工藝，在藻苲淀建設(shè)人工濕地，保障進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV 類標(biāo)準(zhǔn)要求。 對孝義河來水，采用“前置沉淀生態(tài)塘+潛流濕地+表流濕地+沉水植物塘” 的水質(zhì)凈化工藝，加強(qiáng)受污染河水的生態(tài)凈化與處理，提升主要入淀河流水質(zhì)。

5.加強(qiáng)水系連通建設(shè)

在前期試驗(yàn)性圍堤圍埝拆除的基礎(chǔ)上， 科學(xué)實(shí)施白洋淀濕地微地形改造，對白溝引河、瀑河、府河、孝義河等主要入淀河流河道進(jìn)行生態(tài)疏通，有序清除淀內(nèi)阻水構(gòu)筑物、土堼和圍堤圍堰，加快“百淀連通”工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施，恢復(fù)和提升入淀河流水文連通性，恢復(fù)淀內(nèi)主要水道過水能力，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)水實(shí)施，促進(jìn)主要淀泊與溝渠之間的連通性，提升淀區(qū)流路與流線豐富度， 增加水網(wǎng)密度與水面面積， 改善淀區(qū)水動力狀況。

6.提升水污染事故風(fēng)險防控能力

建立健全區(qū)域水污染風(fēng)險應(yīng)急部門聯(lián)動機(jī)制， 加強(qiáng)自然資源與安監(jiān)、消防、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)同聯(lián)動，建立風(fēng)險防控目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建水污染風(fēng)險管理體系，形成制度保障。 落實(shí)政府、企業(yè)、個人等主體責(zé)任，建立風(fēng)險防控和應(yīng)急處置工作程序，根據(jù)白洋淀污染防控態(tài)勢變化，修訂完善形成風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，完善技術(shù)指引與保障。 加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備儲備，合理優(yōu)化應(yīng)急物資布局，建立完備的風(fēng)險應(yīng)急處置隊(duì)伍，提高應(yīng)急人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)風(fēng)險常態(tài)化管理，日常監(jiān)控中加強(qiáng)日常風(fēng)險應(yīng)急演練工作，建立預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升風(fēng)險應(yīng)急處理能力。

三、結(jié) 論

白洋淀是雄安新區(qū)的重要生態(tài)依托， 對推進(jìn)京津冀生態(tài)一體化和生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義。 根據(jù)水質(zhì)安全存在的問題， 從優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)水調(diào)配、提升入淀河流水質(zhì)、淀內(nèi)外污染協(xié)同控制、 水生態(tài)治理與修復(fù)、加強(qiáng)水系連通性建設(shè)、提升水污染事故風(fēng)險防控能力6 個方面，提出水質(zhì)安全長效保障建議和對策，為雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供決策依據(jù)。