江蘇省終身教育體系構(gòu)建的創(chuàng)新舉措與未來(lái)發(fā)展

許 玲，金麗霞

江蘇省終身教育體系構(gòu)建的創(chuàng)新舉措與未來(lái)發(fā)展

許 玲，金麗霞

加快推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建是當(dāng)前江蘇省教育發(fā)展與改革的重要內(nèi)容和方向。江蘇省立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，圍繞人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，在一系列政策指引下，朝著既定目標(biāo)，加快推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建，呈現(xiàn)出立足省情、敢于率先、勇于創(chuàng)新的特點(diǎn)。隨著實(shí)踐的深入，也凸顯出亟待解決的問(wèn)題，需要從以下4個(gè)方面尋求突破：加快法制化進(jìn)程，推進(jìn)終身教育立法；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，建立終身教育公共服務(wù)體系；加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋；加深資源開(kāi)發(fā)與整合，擴(kuò)大資源廣泛共享。

終身教育；發(fā)展現(xiàn)狀；創(chuàng)新舉措；未來(lái)發(fā)展

一、江蘇省終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)與愿景

構(gòu)建終身教育體系關(guān)鍵是通過(guò)圍繞人一生需要的角度，重新有序和有效地整合各種教育資源，破除學(xué)校教育與校外教育之間的壁壘，[1]促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高人的全面素質(zhì)，這也是終身教育體系構(gòu)建的應(yīng)然狀態(tài)。2011年，江蘇省政府頒布的《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2011〕130號(hào))中，確立了終身教育體系構(gòu)建的四個(gè)目標(biāo)，即教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，教育體制更具活力，教育質(zhì)量更有保障，教育服務(wù)更富成效。多元化的教育格局、優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)才能保證終身教育的覆蓋面，開(kāi)放多元的辦學(xué)體制有利于滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，科學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量，充分發(fā)揮教育服務(wù)功能，才能有效地推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。江蘇省終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)和舉措是將終身教育體系構(gòu)建的理論落實(shí)在實(shí)踐中，并逐步縮小實(shí)然與應(yīng)然之間的差距。

江蘇省政府立足江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞“辦好人民滿意的教育、率先建成教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)，在“十二五”期間，朝著終身教育體系構(gòu)建的總目標(biāo)不懈努力，加快推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建。已有學(xué)者對(duì)江蘇省終身教育體系構(gòu)建的特征進(jìn)行了總結(jié)：明確終身教育體系認(rèn)識(shí)與定位，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，注重策略選擇，分階段重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)教育和老年教育，擴(kuò)大教育惠及面，探索以江蘇開(kāi)放大學(xué)為終身教育體系構(gòu)建實(shí)踐載體的實(shí)踐模式，將制度設(shè)計(jì)和策略選擇轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。[2]站在“十三五”的新起點(diǎn)上，江蘇省終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中推出哪些創(chuàng)新舉措、面臨哪些問(wèn)題、如何突破，是終身教育體系構(gòu)建之路上需要思考的。

二、江蘇省終身教育體系構(gòu)建的創(chuàng)新舉措

“十二五”期間，江蘇緊密圍繞《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出 “到2015年率先建成教育強(qiáng)省，到2020年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育改革發(fā)展各項(xiàng)工作，加快步伐從教育大省向教育強(qiáng)省邁進(jìn)，各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。在實(shí)踐中，江蘇終身教育體系構(gòu)建立足省情，敢于率先，勇于創(chuàng)新。

1.加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育經(jīng)費(fèi)作為發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)保障，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、合理的經(jīng)費(fèi)支出、透明化的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理，對(duì)促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建與發(fā)展具有重大意義。江蘇省政府不斷加大教育事業(yè)的財(cái)政支持，提高教育經(jīng)費(fèi)投入，基本建立了穩(wěn)定增長(zhǎng)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2016年全省教育支出約346.8億元，比上一年增長(zhǎng)10.40%。在保障基礎(chǔ)教育、高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，江蘇省教育廳將開(kāi)放教育事業(yè)統(tǒng)一納入省財(cái)政預(yù)算，自2014年起對(duì)江蘇開(kāi)放大學(xué)業(yè)余學(xué)習(xí)的開(kāi)放教育本專科學(xué)生分別按照普通高校標(biāo)準(zhǔn)的50%和40%撥付，突破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)成人學(xué)歷教育學(xué)生無(wú)財(cái)政性撥款的政策限制，是從無(wú)到有的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。除了政府的大力支持外，大量的社會(huì)資本也涌入了教育領(lǐng)域，成為江蘇省終身教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，尤其是民辦教育，有效地增加了教育服務(wù)的供給，極大地滿足了人民群眾日趨增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)需求。加大經(jīng)費(fèi)投入，提供經(jīng)費(fèi)保障，尤其是提供開(kāi)放教育財(cái)政撥款能夠解決各級(jí)各類教育辦學(xué)壓力，提供必要的辦學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性，保障終身教育體系構(gòu)建的穩(wěn)定性、規(guī)范性，使得江蘇省終身教育體系構(gòu)建整體實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2.重視理論研究，提供決策與咨詢

終身教育體系的構(gòu)建不僅涉及教育問(wèn)題，也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等諸多因素，問(wèn)題的復(fù)雜性遠(yuǎn)超過(guò)單一學(xué)科的研究范疇，呈現(xiàn)出跨學(xué)科的特點(diǎn)。盡管人們對(duì)終身教育理念及構(gòu)建原則的理解不斷加深，但對(duì)終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中許多問(wèn)題認(rèn)識(shí)還停留在表面，亟待通過(guò)理論研究提供解決策略，因此，開(kāi)展終身教育體系構(gòu)建理論研究至關(guān)重要。在省政府指引下，2016年成立了江蘇省終身教育研究會(huì)，研究會(huì)依托江蘇開(kāi)放大學(xué)及省內(nèi)其他高校，匯集一大批終身教育領(lǐng)域的研究學(xué)者，圍繞江蘇省在終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，指導(dǎo)終身教育體系構(gòu)建的實(shí)踐發(fā)展，避免盲目性，成為江蘇省各市(縣)、相關(guān)高校以及社區(qū)學(xué)院等不同的組織之間共同參與江蘇省終身教育體系構(gòu)建的溝通平臺(tái)。江蘇省終身教育研究會(huì)專注終身教育領(lǐng)域問(wèn)題研究，萃取終身教育實(shí)踐智慧，探索終身教育理論發(fā)展，彰顯江蘇省終身教育研究的“高地”，其成立標(biāo)志著江蘇省終身教育的研究事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

3.優(yōu)化辦學(xué)品質(zhì)，豐富實(shí)踐載體

終身教育體系構(gòu)建的核心問(wèn)題是載體的選擇，政府的積極推動(dòng)與大眾多樣化學(xué)習(xí)需求之間需要有力的載體以發(fā)揮中介作用。在面向終身教育的大視野下，江蘇省終身教育體系構(gòu)建的實(shí)踐載體不斷增加，并呈現(xiàn)出多元化的特征。2012年省政府做出了以江蘇開(kāi)放大學(xué)這所新型大學(xué)為載體，推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的重大決策，除此之外，也大力支持社會(huì)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，大力發(fā)展企業(yè)大學(xué)和老年大學(xué)，滿足在職人員和老年群體學(xué)習(xí)需求。企業(yè)大學(xué)是終身教育的一種創(chuàng)新，是21世紀(jì)員工終身學(xué)習(xí)的新模式。[3]江蘇蘇寧電器集團(tuán)建立了省內(nèi)首家完善的蘇寧企業(yè)大學(xué)，“十二五”期間江蘇省企業(yè)已建成多所示范性企業(yè)大學(xué)，如海瀾集團(tuán)、宏圖三胞集團(tuán)等，企業(yè)大學(xué)的數(shù)量仍在不斷擴(kuò)大，通過(guò)線上和線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基于崗位能力需求的課程與教學(xué)資源，充分發(fā)揮移動(dòng)學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，不僅滿足了員工技能培訓(xùn)的需要，也促進(jìn)了企業(yè)職工職前教育和職后繼續(xù)教育的發(fā)展。省政府鼓勵(lì)普通高校發(fā)展繼續(xù)教育，建有網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，擴(kuò)大了高校服務(wù)社會(huì)的功能。不同載體協(xié)調(diào)發(fā)展，使得終身教育體系構(gòu)建的理念在實(shí)踐中落地，公民受教育權(quán)切實(shí)得到保障。

4.借力信息化手段，實(shí)現(xiàn)終身教育向特殊人群覆蓋

終身教育強(qiáng)調(diào)全民性和全納性，江蘇省終身教育體系構(gòu)建從點(diǎn)到面，惠及的學(xué)習(xí)者數(shù)量不斷增加，學(xué)習(xí)年限延長(zhǎng)。越來(lái)越多的弱勢(shì)群體和特殊群體，如農(nóng)民工、殘疾人、服刑人員等接受到教育或培訓(xùn)。江蘇省基本普及殘疾兒童少年15年教育，保障特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展。省政府實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村婦女“網(wǎng)上行”培訓(xùn)等。自1999—2016年，江蘇省成人高等教育招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)基本呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)。1999年成人高等學(xué)歷教育招生人數(shù)為8.47萬(wàn)人，2016年招生人數(shù)為18.73萬(wàn)人，[4]年平均增長(zhǎng)率為4.78%。依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形式，江蘇開(kāi)放大學(xué)在全國(guó)率先開(kāi)展老年學(xué)歷教育，截至2016年12月31日，共招收老年學(xué)歷教育學(xué)員202人，其中19人已完成學(xué)業(yè)并獲得學(xué)歷，2人獲得學(xué)士學(xué)位。首批老年學(xué)歷教育畢業(yè)生平均年齡67歲，其中獲學(xué)士學(xué)位的88歲張煥國(guó)老人，是迄今為止全國(guó)最年長(zhǎng)的本科畢業(yè)生。江蘇省發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大教育開(kāi)放度，從不同群體的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，擴(kuò)大終身教育向全部人群的覆蓋面，既符合江蘇省終身教育體系的認(rèn)識(shí)與定位，也是江蘇省終身教育體系推進(jìn)的重要策略。

三、江蘇省終身教育體系構(gòu)建難點(diǎn)分析

自1999年首次將終身教育體系構(gòu)建納入政府工作報(bào)告，至今已有十多年，江蘇省終身教育體系發(fā)展取得了顯著成效和豐碩成果，但在終身教育體系構(gòu)建進(jìn)程中，還有許多難點(diǎn)要逐步克服。具體來(lái)說(shuō)，主要面臨以下幾方面的難點(diǎn)。

1.相關(guān)法律制度暫未明確，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系亟待建設(shè)

2011年省政府頒布《江蘇省推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的實(shí)施意見(jiàn)》，文件對(duì)江蘇省終身教育體系構(gòu)建進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從不同類型教育出發(fā)，制定了終身教育體系構(gòu)建的具體目標(biāo)。此后省政府先后出臺(tái)多項(xiàng)終身教育體系構(gòu)建的制度文件，指導(dǎo)不同形式的教育發(fā)展。政府規(guī)范性文件有利于規(guī)范政府行為，落實(shí)實(shí)踐主體的義務(wù)，保障公民受教育的權(quán)利。但通過(guò)對(duì)已頒布的政策和文件進(jìn)行文本分析發(fā)現(xiàn)，已有政策文件存在一些不足之處，表現(xiàn)在缺乏對(duì)終身教育體系構(gòu)建主體義務(wù)的明確規(guī)定。如文件中提及“各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育布局科學(xué)合理，學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度提高”，在達(dá)到教育布局科學(xué)合理的目標(biāo)過(guò)程中，各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)都需要承擔(dān)哪些具體責(zé)任，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。此外，在構(gòu)建終身教育體系進(jìn)程中學(xué)習(xí)者所享受的權(quán)利表述也較含糊，滿足公民終身學(xué)習(xí)的一些重要問(wèn)題尚未以文件的形式做出規(guī)范，如缺乏對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)場(chǎng)所的保障性規(guī)定等。由于文件表述存在一定的含糊性，缺乏可量化的指標(biāo)，導(dǎo)致只能了解終身教育體系發(fā)展的宏觀狀況，難以洞察微觀層面的問(wèn)題。

2.不同載體缺乏有效銜接，組織架構(gòu)有待完善

政府為了保障社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的權(quán)利、滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)需求，鼓勵(lì)建設(shè)不同的實(shí)踐載體，成為政府與社會(huì)成員之間的中介橋梁。當(dāng)前，終身教育體系的載體出現(xiàn)了多元化的特征，尤其是在校外繼續(xù)教育方面，有普通高校、開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)習(xí)中心以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。但不同載體之間缺乏有效的銜接，突出表現(xiàn)在師資和資源方面，例如在社區(qū)教育開(kāi)展進(jìn)程中一個(gè)突出的問(wèn)題是缺乏專業(yè)教師，而往往普通高校匯集了許多優(yōu)秀教師，但許多高校仍然是處于較封閉狀態(tài)，二者之間并沒(méi)有形成良好的人力資源共享機(jī)制。不同區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校及社會(huì)機(jī)構(gòu)在資源建設(shè)和提供服務(wù)方面也處于各自為政的狀態(tài)，不僅造成了整體在推進(jìn)過(guò)程中管理上的障礙，也導(dǎo)致省內(nèi)不同市縣終身教育發(fā)展水平的差距不斷加大。例如社區(qū)教育方面，蘇南、蘇中和蘇北發(fā)展不均衡，國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)全部集中在蘇中和蘇南地區(qū)，而蘇北地區(qū)尚無(wú)。

3.實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制建設(shè)不足，固有教育體制障礙需要突破

良好的運(yùn)行機(jī)制是保障終身教育體系構(gòu)建實(shí)踐有序進(jìn)行的必要前提，只有在機(jī)制上不斷創(chuàng)新，才能加快終身教育體系進(jìn)程。當(dāng)前江蘇省在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中還存在機(jī)制不完善的問(wèn)題。公民是終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建服務(wù)的對(duì)象，但是目前許多個(gè)體尚未樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，尤其是成年人，認(rèn)為結(jié)束了學(xué)校教育后就不再需要學(xué)習(xí)了。原因既與個(gè)體自身內(nèi)部學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)有關(guān)，也與外部社會(huì)環(huán)境有關(guān)。從外部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，一方面，社會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，盡管一些公民建立了個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，在學(xué)習(xí)賬戶中自己獲得了一定的學(xué)習(xí)積分，但是當(dāng)前的學(xué)習(xí)積分對(duì)個(gè)體發(fā)展的益處是間接的，而非直接的，即學(xué)習(xí)者在短期之內(nèi)沒(méi)有感受到通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)人發(fā)展帶來(lái)的益處，由此導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者主動(dòng)進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的訴求不強(qiáng)烈，缺乏不斷提升自身素質(zhì)和能力的自覺(jué)性。另一方面，盡管江蘇省已經(jīng)建設(shè)了學(xué)分銀行系統(tǒng)，但學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證機(jī)制還不完善，目前能夠?qū)崿F(xiàn)的只是同一所學(xué)校內(nèi)部的認(rèn)證，省內(nèi)不同高校之間還無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，同一類教育類型的不同機(jī)構(gòu)之間學(xué)分當(dāng)量不統(tǒng)一，例如對(duì)獲取本科學(xué)士學(xué)位的學(xué)分要求，省內(nèi)不同的高校在人才培養(yǎng)方案中體現(xiàn)的要求差別較大。由于個(gè)體學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的多樣性和職業(yè)技能的差異性，既往的學(xué)習(xí)成果或者職業(yè)技能還得不到有效的學(xué)分認(rèn)證。近年來(lái)，在線教育迅速發(fā)展，從大規(guī)模在線開(kāi)放課程(MOOC)到小規(guī)模私有開(kāi)放課程(SPOC)，再到大規(guī)模私有開(kāi)放課程(MPOC)，代表了不同的在線教育模式，不同類型的在線教育之間尚未獲得有效的學(xué)分認(rèn)證，在線教育與傳統(tǒng)教育之間也難以進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證，學(xué)分銀行的立交橋尚未真正打通。

4.教育資源缺乏有效整合，廣泛共享不足

終身教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容是對(duì)教育資源的建設(shè)。當(dāng)前江蘇省已經(jīng)建設(shè)有海量的教育資源，尤其是數(shù)字化教育資源，2015年以來(lái)“江蘇學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站新增資源2 000多小時(shí)，新增用戶12.5萬(wàn)人，獲得學(xué)分總計(jì)750萬(wàn)分。從學(xué)前教育和學(xué)校教育來(lái)看，有些數(shù)字化教育資源的內(nèi)容設(shè)計(jì)未能滿足特定群體的學(xué)習(xí)需求，資源的技術(shù)呈現(xiàn)形式單一，難以激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。資源浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，推廣性與應(yīng)用性不強(qiáng)，形成海量資源與少量共享的尷尬局面。例如高等學(xué)校的精品課程建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校重視課程的建設(shè)，投入大量資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)的課程資源，但很多是重建設(shè)輕使用，僅有極少數(shù)學(xué)校將精品課程投放到開(kāi)放性的平臺(tái)上，成為開(kāi)放教育資源供全體社會(huì)成員學(xué)習(xí)。對(duì)于校外繼續(xù)教育，資源數(shù)量多，但較分散，缺乏有效整合。在社會(huì)教育和職工繼續(xù)教育方面，江蘇省建設(shè)有多個(gè)不同的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)服務(wù)于社會(huì)教育和職工繼續(xù)教育，有“江蘇在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)、江蘇省黨員干部學(xué)習(xí)平臺(tái)、江蘇省工會(huì)職工教育網(wǎng)、江蘇教師教育網(wǎng)等，以上平臺(tái)各具特色，服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)各不相同，但缺乏整合，重復(fù)建設(shè)，各自為政。值得注意的是，受技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民信息化素養(yǎng)還處于較低水平，沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，或者有機(jī)會(huì)接觸也不會(huì)操作，難以獲取優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源。

四、討論與建議

終身教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程與創(chuàng)新工程，也是一個(gè)艱辛的探索過(guò)程，在主客觀條件下根據(jù)已經(jīng)積累的基本經(jīng)驗(yàn)及具備的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建、不斷完善江蘇省終身教育體系，圍繞當(dāng)前還存在的問(wèn)題，提出以下建議。

1.推進(jìn)終身教育立法，加快終身教育法制化進(jìn)程

我國(guó)在推進(jìn)教育發(fā)展過(guò)程中重視法制建設(shè)，在不同時(shí)期國(guó)家面臨教育改革任務(wù)時(shí)，都提倡采用立法的手段規(guī)范權(quán)利和義務(wù)。法律手段具有強(qiáng)制性，能夠明確各級(jí)政府、社會(huì)在終身教育推進(jìn)過(guò)程中所需要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)政府、學(xué)校及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行約束，保障社會(huì)成員的終身教育權(quán)利。《義務(wù)教育法》的設(shè)立保障了基礎(chǔ)教育的權(quán)利，《高等教育法》的設(shè)立促進(jìn)了高等教育大眾化的發(fā)展，為了促進(jìn)職業(yè)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，也需要有相應(yīng)的法律支撐。

目前，福建省、上海市、太原市、河北省、寧波市率先出臺(tái)了地方性的終身教育促進(jìn)條例，這標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)終身教育正走向法治，但這些條例尚處于完善階段，在內(nèi)容上普遍凸顯出概括和抽象的特征。江蘇省需要發(fā)揮智庫(kù)作用，借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)江蘇省終身教育促進(jìn)條例的訂立。從江蘇省對(duì)終身教育體系認(rèn)識(shí)與定位出發(fā)，立足大教育觀，囊括從學(xué)前教育、學(xué)校教育到校外繼續(xù)教育，明確學(xué)習(xí)者的地位與權(quán)利，保障學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，如規(guī)定學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)途徑等。其次是規(guī)范政府、社會(huì)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與行為，尤其是要明確在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中政府不同部門需要承擔(dān)的責(zé)任，終身教育體系構(gòu)建的主體和載體需要具備的條件和資質(zhì)，以及不同載體之間銜接的機(jī)制，以促進(jìn)載體協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，需要指明通過(guò)哪些促進(jìn)性舉措來(lái)保障終身教育，通過(guò)可量化的方式評(píng)估終身教育的發(fā)展情況，才能切實(shí)保障學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)權(quán)益，實(shí)踐中才能精準(zhǔn)發(fā)力，客觀地評(píng)價(jià)出當(dāng)前終身教育體系構(gòu)建的現(xiàn)狀。

2.完善組織架構(gòu)，建立終身教育公共服務(wù)體系

終身教育不是各種教育的簡(jiǎn)單疊加，要打破各類教育之間的隔離狀態(tài)，協(xié)調(diào)好相互的關(guān)系，使之密切配合，相互促進(jìn)和發(fā)展。江蘇省在構(gòu)建終身教育體系過(guò)程中，要強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任體系，明確各級(jí)政府的責(zé)任內(nèi)容，在責(zé)任框架體系內(nèi)，加快推進(jìn)各級(jí)各類教育改革，構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系，并建立終身教育實(shí)踐發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建公共服務(wù)體系的核心精神，在于合理配置公共資源，[5]實(shí)現(xiàn)教育的公平。在組織架構(gòu)體系里，包括終身教育體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主體以及不同載體，只有形成組織化的體系，并加強(qiáng)載體之間相互聯(lián)系，才能保證終身教育體系的有效運(yùn)行。面對(duì)多個(gè)不同的終身教育實(shí)踐載體，一方面要提高實(shí)踐載體的辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步明確如企業(yè)大學(xué)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等成立的資質(zhì)要求，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上考慮繼續(xù)培育更多的載體，拓寬學(xué)習(xí)者接受教育渠道。另一方面要考慮不同載體之間如何有效銜接，完善管理，促進(jìn)資源共享，保障高效有序運(yùn)行。只有建立完善的組織架構(gòu)，才能使公民的自發(fā)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的學(xué)習(xí)，有效地提高公民學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

3.探索機(jī)制創(chuàng)新，加快學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

江蘇要積極探索在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中的機(jī)制創(chuàng)新，包括協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制等，例如可以將個(gè)體的學(xué)習(xí)記錄以電子檔案袋形式保存，個(gè)體的學(xué)分積累列入個(gè)人賬戶。在評(píng)優(yōu)評(píng)先中，根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)積分給予優(yōu)先的考慮，也可以將個(gè)體學(xué)習(xí)積分與日常生活聯(lián)系起來(lái)，如一定的學(xué)習(xí)積分可以減免學(xué)習(xí)費(fèi)用，或可減免水電費(fèi)等，通過(guò)直接性益處，逐漸提高學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的積極性和熱情。同時(shí)，要打破僵化的學(xué)習(xí)模式，堅(jiān)持開(kāi)放的教育模式，加快學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，盡快建立基本的學(xué)分體系，在省級(jí)區(qū)域?qū)用娼W(xué)習(xí)成果累積和轉(zhuǎn)換的方式和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)從國(guó)家層面建立統(tǒng)一的資歷框架，在完善以上措施的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)信息化與教育現(xiàn)代化的結(jié)合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育模式，將非正式的學(xué)習(xí)成果融入資歷框架，逐步推進(jìn)跨學(xué)校、跨地區(qū)學(xué)分互認(rèn)，鼓勵(lì)開(kāi)展校內(nèi)外多種層次的合作培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

4.創(chuàng)新資源建設(shè)整合路徑，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享

江蘇省不僅要面向國(guó)內(nèi)外聚集更廣闊優(yōu)質(zhì)的教育資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造具有江蘇特色、世界影響力的教育創(chuàng)新窗口，更需要整合資源，形成一個(gè)能滿足多層次、多類型學(xué)習(xí)需求的立體化數(shù)字化的學(xué)習(xí)網(wǎng)。終身教育學(xué)習(xí)資源要面向不同的群體，基于適用性原則對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行合理的選擇，形成穩(wěn)定的資源開(kāi)發(fā)策略，根據(jù)不同學(xué)習(xí)類型對(duì)學(xué)習(xí)資源進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于老年群體，可以更多地關(guān)注社會(huì)生活，提供改善生活型的資源。對(duì)于在職成人學(xué)習(xí)者，以提高技能為主要培養(yǎng)目標(biāo)，多從實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)不同職業(yè)類型和崗位角色與任務(wù)，設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的課程教學(xué)資源。行業(yè)企業(yè)中技能突出的骨干個(gè)人都可以參與課程建設(shè)，成為課程的主講教師，將個(gè)人豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為資源。此外，終身教育資源的建設(shè)需要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源建設(shè)的質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的教育資源只有通過(guò)運(yùn)用和廣泛共享才能惠及更多社會(huì)群體，對(duì)于數(shù)字化教育資源，可以充分發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的作用，結(jié)合學(xué)習(xí)者的過(guò)程性數(shù)據(jù)，向?qū)W習(xí)者推送適合的和感興趣的學(xué)習(xí)資源，充分利用web2.0的收藏、分享、評(píng)論和推薦功能，擴(kuò)大資源的廣泛傳播與共享，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)者的指導(dǎo)從而提高資源的利用率。

[1] 吳遵民．中國(guó)終身教育體系為何難以構(gòu)建[J]．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2014(3)：27-38．

[2] 金麗霞，許玲．江蘇省終身教育體系構(gòu)建的主要特征概述[J]．江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(1)：19-25．

[3] 吳峰.企業(yè)大學(xué)：當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2016(7)：165-174．

[4] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒1999-2016[EB/OL].[2017-05-20].http:∥www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjsj/tjnq/nj2016/index_212.html.

[5] 趙秀娟，趙紀(jì)軍．江蘇省終身教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的相關(guān)思考[J]．常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué))，2012(9)：38-43.

責(zé)任編輯馮麗櫻

InnovationandFutureDevelopmentofLifelongEducationSystemConstructionin

JiangsuProvince

XULing,JINLi-xia/

JiangsuOpenUniversity

Accelerating the lifelong education system construction is an important content and direction of the education development and reform of Jiangsu Province.Based the established goal on the economic and social development and under the guidance of a series of policies,it presents features in being based on the status quo of Jiangsu province,taking the lead and having the courage to bring forth new ideas in order to meet people's diverse learning needs.With the promotion of the practice,some problems needing urgent attention emerged,which can be solved from the following aspects: speeding up the process of legal construction and promoting the lifelong education law; reinforcing the overall plan of the organizations and establishing lifelong education public service system; strengthening innovation and building the lifelong learning overpass; deepening the resource development and integration,and expanding the sharing of education resource.

development situation; innovation measures; future development

2017-06-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.011

許玲，江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)科建設(shè)處教師，教育學(xué)碩士，主要從事終身教育與終身學(xué)習(xí)、開(kāi)放教育資源研究(xuling@jsou.cn)；金麗霞，江蘇開(kāi)放大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)，研究員，主要從事終身教育、開(kāi)放大學(xué)、遠(yuǎn)程高等教育研究(jinlx@jsou.cn)

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)江蘇省終身教育體系構(gòu)建的對(duì)策研究”(2015ZDIXM025)