社會治理創(chuàng)新視域下的社區(qū)教育新發(fā)展

侯懷銀，尚瑞茜

社會治理創(chuàng)新視域下的社區(qū)教育新發(fā)展

侯懷銀，尚瑞茜

發(fā)展社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是助推社會治理創(chuàng)新的核心力量。在社會治理創(chuàng)新視域下，社區(qū)教育在管理理念、推動主體、體制機制、手段方式四方面都出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。為推動社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展，需要拓展社區(qū)教育功能，增強社區(qū)教育創(chuàng)新觀念；合理定位主體角色，建立多元主體協(xié)同關(guān)系；深化完善法規(guī)制度，保障運行機制體制改革；整合優(yōu)化教育資源，完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

社會治理創(chuàng)新；社區(qū)教育；新發(fā)展

社會治理創(chuàng)新是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與政府為全面深化改革、推進依法治國的進程而提出和實施的一項戰(zhàn)略議題，其在黨的十八大、十八屆三中、四中全會等會議中被予以高度重視。而社區(qū)教育的發(fā)展是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是助推其發(fā)展的重要力量，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)政府善治、構(gòu)建和諧社會與推動居民自治發(fā)揮著獨特的作用。2014年，《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”[1]，此舉意味著社會治理創(chuàng)新要推進，就必須與社區(qū)教育真切融合、深度交集?；诖吮尘埃谏鐣卫韯?chuàng)新視域下探討社區(qū)教育的新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與理論深度。

一、社會治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育新發(fā)展的必要性

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，法治社會穩(wěn)步推進。在改革取得成效的同時，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制以及利益格局等也發(fā)生著深刻變化，社會正面臨著單位制瓦解、市場經(jīng)濟勃興以及新的社會階層形成的新局面。在這一過程中，復(fù)雜的社會問題日益凸顯，包括環(huán)境污染、道德滑坡、社會公正等，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴(yán)峻。新的形勢要求我們必須加快推進社會治理創(chuàng)新，確保人民生活安康、社會和諧有序，在此時代背景下社會治理創(chuàng)新受到國家的高度重視。

社會治理創(chuàng)新是指通過重塑治理機制，規(guī)范行政力量的治理，使市場和社會力量成為城市社會治理主體的一種多主體共同主導(dǎo)的公共行為，其內(nèi)核就是實現(xiàn)社會治理從行政主導(dǎo)到多元共治。而社區(qū)教育是在社會快速發(fā)展的背景下，以社區(qū)為基本單位的一種教育形式，其與社會治理創(chuàng)新具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，包括兩者的理念、核心要素以及重心等。在社會治理創(chuàng)新視域下大力發(fā)展社區(qū)教育的原因主要體現(xiàn)為：

第一，社區(qū)教育是推動社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容與核心力量。社會治理創(chuàng)新的一項主要內(nèi)容是加強城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織等多方面內(nèi)容，涉及紛繁復(fù)雜的人際交往關(guān)系。大力發(fā)展社區(qū)教育，有利于滿足社區(qū)民眾的需求，提升他們的素養(yǎng)，進而推動社區(qū)的建設(shè)與社會的發(fā)展。當(dāng)前，在國家大力推行社會治理創(chuàng)新時，作為推動其發(fā)展的核心力量是盡快轉(zhuǎn)變與當(dāng)前社會發(fā)展不相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，包括理念價值、制度機制、方式手段等。

第二，社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新實施的載體。社會治理創(chuàng)新是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在針對國家治理中出現(xiàn)的社會問題，完善社會福祉、保障改善民生、化解社會矛盾、促進社會公平、推動社會有序和諧的發(fā)展。[2]而社區(qū)教育通過發(fā)揮積極參與、人際互動、價值引領(lǐng)、心理引導(dǎo)以及輿情分析等功能，[3]實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

具體而言，一是社區(qū)教育通過開展活動，不斷滿足社會群體需求，調(diào)動他們參與的能動性，進而弱化阻礙社會和諧發(fā)展的因素，推動社會秩序的有效運行；二是社區(qū)教育為全體成員提供了一個參與社會公共事務(wù)的平臺，能夠加強成員間的聯(lián)系，化解彼此間的摩擦與沖突，降低社會治理成本；三是社區(qū)教育通過積極的宣傳、引導(dǎo)，培養(yǎng)社區(qū)居民建立正確的價值觀與責(zé)任感，為社會治理營造良好氛圍；四是社區(qū)教育通過關(guān)注社區(qū)成員的心理變化與困擾，合理、及時地疏通他們的心理障礙，能夠有效控制負(fù)面心理擴大化，對于社會的維穩(wěn)具有重大意義；五是社區(qū)教育是收集、分析輿情的渠道之一，工作者通過與社會成員的溝通交流來獲取信息、了解民意?；诖?，才能有針對性地提出社會治理方案，解決社會問題。

二、社會治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育新發(fā)展的內(nèi)容

每個時代都應(yīng)具有一套與之相符的社會治理理念及模式，在當(dāng)代，社會治理創(chuàng)新與過去的模式相比發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵基本可以概括為：重塑社會治理理念；整合公共治理主體；完善社會管理機制；改進社會管理方式。[4]在社會治理創(chuàng)新被賦予新的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對于作為組成其發(fā)展的重要內(nèi)容以及推動其前進的核心力量的社區(qū)教育而言，理應(yīng)跟隨社會治理創(chuàng)新的腳步，轉(zhuǎn)變固有的發(fā)展理念與模式。在社會治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育正朝著以下新方向發(fā)展。

1.管理理念日益科學(xué)化

任何創(chuàng)新都要以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)。傳統(tǒng)的政府管理理念視政府為管理公共事務(wù)的唯一主體，在這種理念的支配下，形成了權(quán)威型的政府管理模式，忽視、壓抑了其他主體(社會、市場等)的治理能力，其結(jié)果不僅沒有實現(xiàn)政府善治的愿望，反而加重了政府的負(fù)擔(dān)，降低了政府治理的效果?；诖?，社會治理創(chuàng)新倡導(dǎo)更新社會管理的理念和方法，改變政府單向度的管理模式，發(fā)揮多主體的協(xié)同作用。在社會治理創(chuàng)新的大背景下，社區(qū)教育的治理理念也需發(fā)生如下轉(zhuǎn)向：

(1)由單一的行政管理轉(zhuǎn)向發(fā)揮多主體的協(xié)同作用。對于社區(qū)教育而言，其傳統(tǒng)的管理方式與社會治理一樣，都將政府作為管理的主體，管理方式為單一的行政管理。社會公眾逐步意識到這種傳統(tǒng)的社區(qū)教育模式亟待改變，應(yīng)積極倡導(dǎo)協(xié)商、對話、契約的治理方式，發(fā)揮社會組織、市場等主體的教育作用，以民主協(xié)商的方式來解決問題，充分體現(xiàn)公平正義的法治精神。

(2)由彌補學(xué)歷教育的空白轉(zhuǎn)向成為社會公共教育體系的重要部分。社區(qū)教育定位在理念上也需有所轉(zhuǎn)變。它在我國出現(xiàn)伊始，很大程度上是作為彌補學(xué)歷教育的空白而進入人們視線的，承擔(dān)了豐富正規(guī)學(xué)校教育內(nèi)容的“替補角色”，但隨著公民社會的崛起、終身教育理念的普及以及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，社區(qū)教育的社區(qū)屬性也應(yīng)得到強化，使其真正成為我國社會公共教育體系的重要組成部分。這種定位的轉(zhuǎn)向，使社區(qū)教育在人們一生的受教育過程中扮演著越來越重要的角色，也愈來愈受到國家、社會的重視。

(3)由服務(wù)于社區(qū)轉(zhuǎn)向服務(wù)社會公共利益的整體。在不同的時代背景下，社區(qū)教育的服務(wù)對象將會發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，隨著社區(qū)與社區(qū)之間交流程度的增加，社區(qū)教育將服務(wù)目標(biāo)僅僅定位于所在社區(qū)似乎已不太可能。因此，我國的社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)需改變以往以服務(wù)社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和提升社區(qū)成員素質(zhì)的單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以實現(xiàn)全體成員的公共利益最大化、推動社區(qū)成員的終身學(xué)習(xí)、促進和諧社會建設(shè)的整體目標(biāo)。

2.推動主體趨向多元化

當(dāng)前中國社會治理創(chuàng)新的方向與路徑為協(xié)商治理，富有成效的社會治理必然要求多元主體的參與和合作。對于社會治理創(chuàng)新多元主體的構(gòu)成，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。對于社區(qū)教育而言，也必須貫徹這一精神，因為它與體制建設(shè)和機制保障緊密相關(guān)。[5]

在社會治理創(chuàng)新的背景下，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、學(xué)校、社會團體、社區(qū)居民等多方參與的社區(qū)教育共同治理模式，已然成為社區(qū)教育治理的未來走向。[6]目前，社區(qū)教育模式已擺脫過去單一的政府推動模式，多元化形態(tài)模式初現(xiàn)端倪。有研究者將其概括為三種模式：以區(qū)或街道(鎮(zhèn))為主體的地域型體制模式，以社區(qū)學(xué)院為龍頭的三級社區(qū)教育機構(gòu)模式和以學(xué)校為主體的輻射型體制模式[7]；也有研究者在此基礎(chǔ)上認(rèn)為還包括以地域為邊界的自治型體制模式[8]。無論哪種模式，都證明了社區(qū)教育由過去的政府單一主導(dǎo)模式向多樣化模式發(fā)展，其推動主體也日益走向多元。只有充分認(rèn)識到各參與主體的職責(zé)并發(fā)揮他們的能動性，才能真正推動社區(qū)教育與社會治理創(chuàng)新的融合。人們已經(jīng)意識到各方對于社區(qū)教育以及社會治理創(chuàng)新的重要性，并且在實踐中多主體也開始發(fā)揮作用，但以政府為主導(dǎo)的模式仍在實踐中占據(jù)主導(dǎo)地位。不可否認(rèn)，社區(qū)教育在中國的發(fā)展，政府起到了至關(guān)重要的作用，在當(dāng)前的時代背景與管理體制下，政府仍然是推動社區(qū)教育發(fā)展不可或缺的力量，甚至比之前所承擔(dān)的責(zé)任更重，它要在市場、社會等其他主體協(xié)調(diào)失靈的地方承擔(dān)起元治理的職責(zé)。但除此之外，社會組織以及市場等主體也在社區(qū)教育治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，未來多主體參與已成為大勢所趨。

3.體制機制日趨完善化

社會治理非常重視體制機制上的創(chuàng)新?！稕Q定》特別提出，在處理社會矛盾與社會問題時，要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”，要“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制；建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制”。由此可以看出，我國在完成創(chuàng)新社會治理體制的任務(wù)上正不斷努力著，但社會治理創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨，仍需理論工作者與實踐工作者的協(xié)同奮進。在社會治理創(chuàng)新的背景下，建立起適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的管理體制與運行機制，是保證社區(qū)教育穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，以下即是我國社區(qū)教育的管理體制機制所需呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)向：

(1)社區(qū)教育管理體制的發(fā)展。當(dāng)基層的社區(qū)教育形成并發(fā)展至一定的規(guī)模后，建設(shè)一個民主而有效的管理體制，是推動社區(qū)教育健康發(fā)展的重點所在。教育部的文件中提及，社區(qū)管理的體制是“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支援，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的模式。[9]而對于社區(qū)教育的管理體制，很多研究者都認(rèn)為，應(yīng)該建立起由政府統(tǒng)籌，社會多方參與的體制，并且應(yīng)該逐步完善社區(qū)教育公開制度、協(xié)商制度、責(zé)任制度等。

(2)社區(qū)教育發(fā)展機制的轉(zhuǎn)向。社區(qū)教育是一個開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的存在靠機制支撐，其發(fā)展也要依靠機制整體功能作用的發(fā)揮。社區(qū)教育的發(fā)展機制需朝著以下方向發(fā)展：

第一，由命令式管理轉(zhuǎn)向協(xié)商式治理機制。社區(qū)教育在我國向來由社區(qū)教育的主管部門管理，管理主體、管理方式較為單一。今天的社區(qū)教育管理活動，已經(jīng)遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)的管理方式，經(jīng)過多年的實踐探索后，形成了上下互動的運行機制(即政府主導(dǎo)的自上而下的管理和民間主體自下而上的參與)，并建立起了管理協(xié)商機制。早在2010年，教育部在浙江杭州召開了“全國社區(qū)教育工作座談會”，會上提出要加強與民政、人社、體育、文化、婦聯(lián)、工會等部門的聯(lián)系，共同建立、完善管理協(xié)商機制，推進社區(qū)教育工作。通過國家的大力支持，社區(qū)教育的相關(guān)事宜由廣泛的商議決策產(chǎn)生，加強了社會參與社區(qū)教育事務(wù)的力度，增強了社區(qū)教育決策的科學(xué)化與民主化。

第二，由弱政策保障轉(zhuǎn)向完善的政策機制。在我國，社區(qū)教育的發(fā)展相對滯后于歐美等國家，且被重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如學(xué)歷教育。尤其在政策保障上，缺乏針對性、具體的政策指導(dǎo)，為社區(qū)教育的發(fā)展帶來了一定的障礙，且至目前還沒有一部專門的《社區(qū)教育法》來規(guī)定社區(qū)教育的性質(zhì)、宗旨、對象、權(quán)利與義務(wù)、管理體制與保障機制等。不過我國從2004年起，教育部或下屬部門就開始下發(fā)關(guān)于社區(qū)教育工作的一些意見，為社區(qū)教育正常發(fā)展提供了保障。如同年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，提出社區(qū)教育要“面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓(xùn)活動，提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，努力滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求”；2010年，我國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提及，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”等，這說明我國正在由弱政策保障向完善的政策保障轉(zhuǎn)變。

4.手段方式逐步靈活化

在社會主義初級階段，創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在于改進社會治理方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的運用，公民參與社會治理的渠道越來越寬，已突破原有的單一、簡單地以行政干預(yù)方式進行社會治理的手段。社會治理創(chuàng)新要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，要求從管控規(guī)制向道德引導(dǎo)、法治保障、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會自治、信息化管理等多種方法綜合運用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由單一治理向共同治理轉(zhuǎn)變?；诖?，社區(qū)教育的手段方式也需逐步實現(xiàn)靈活化。

以計算機、網(wǎng)絡(luò)、多媒體的廣泛使用為標(biāo)志的信息化社會，是現(xiàn)代社會的重要特征，也是社區(qū)教育開展的重要途徑，它為社區(qū)教育信息的獲取、分析、評價等提供了技術(shù)平臺。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，社區(qū)教育在內(nèi)容、教學(xué)方式以及管理形式上都將發(fā)生重大變化。具體而言，通過多媒體技術(shù)的使用，社區(qū)教育的內(nèi)容變得動態(tài)化、形象化以及具體化，從而激發(fā)了社區(qū)成員的學(xué)習(xí)興趣，便于社區(qū)成員更好地理解學(xué)習(xí)內(nèi)容；通過利用先進的技術(shù)，社區(qū)教育解決了很多傳統(tǒng)教育形式(如面對面教學(xué))所無法解決的困難，人們可以通過建立電子社區(qū)、電子空間等形式共享教育資源，使得人們可以超越時空的界限進行溝通學(xué)習(xí)，為人們隨時隨地進行學(xué)習(xí)帶來了便捷；信息化技術(shù)的運用，也使得社區(qū)教育的管理體制發(fā)生了調(diào)整，如在組織結(jié)構(gòu)方面，典型的科層制逐步趨向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。在資源整合方面，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，我國社區(qū)教育正在形成利益共享的資源網(wǎng)絡(luò)等。

三、社會治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑探尋

如何實現(xiàn)社區(qū)教育在治理理念、推動主體、體制機制以及手段方式等方面的突破與發(fā)展，仍是我們目前面臨的重大問題，以下是基于社會治理創(chuàng)新視域所提出的路徑探尋。

1.拓展社區(qū)教育功能，增強社區(qū)教育創(chuàng)新觀念

傳統(tǒng)的社區(qū)教育主要具有積極參與、人際互動等功能，由于我們對社區(qū)教育傳統(tǒng)功能的認(rèn)識，社區(qū)教育的內(nèi)容往往以應(yīng)激性與職業(yè)熱點知識為主。但在社會治理創(chuàng)新視域下，社區(qū)教育所處的時代背景已發(fā)生變化，應(yīng)該與時俱進、拓展創(chuàng)新。

21世紀(jì)初，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)之間的流動加大，大量農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由此引發(fā)了很多新的“城市社區(qū)病”，如從農(nóng)村遷居城市的這部分居民，和原有社區(qū)的居民交錯存在，身處其中必然面臨著與他們的交流溝通問題；隨著時代的發(fā)展，人們的就業(yè)、買房、學(xué)習(xí)等生活壓力與日俱增，在重壓之下，人們很容易出現(xiàn)情感漠視、仇視社會、心理扭曲、心情抑郁等不健康的狀態(tài)。為了解決“城市社區(qū)病”，社區(qū)教育理應(yīng)探索其社區(qū)矯正的功能，承擔(dān)起對社區(qū)的責(zé)任與使命。社區(qū)教育的矯正功能應(yīng)注重兩方面的內(nèi)容：第一，心理矯正。針對受矯正對象仇視社會、心理扭曲、心情抑郁等不健康心理，進行必要的疏導(dǎo)，使其重建健康的心態(tài)，為其融入社會奠定基礎(chǔ)；第二，文化矯正。針對當(dāng)前人與人之間情感淡化、道德滑坡等境況，社區(qū)教育應(yīng)起到傳承中華優(yōu)良文化傳統(tǒng)，消除社區(qū)居民隔閡，凝聚社區(qū)成員情感的作用。

2.合理定位主體角色，建立多元主體協(xié)同關(guān)系

隨著社區(qū)教育的深入推進，由政府主導(dǎo)下的街道——社區(qū)居民委員會進行管理的模式已越來越不能滿足社區(qū)居民的多元需求，因此，推動社區(qū)教育穩(wěn)定健康發(fā)展需要重構(gòu)政府角色，合理定位政府、社會、市場三者之間的關(guān)系，建立多元主體協(xié)同治理體系。

在歷史上，我們十分重視政府的作用，且早已習(xí)慣服從行政命令的管理。但政府的力量是有限的，尤其在面對當(dāng)前出現(xiàn)的“城市社區(qū)病”時，單靠政府的力量已無法解決這些問題，所以我們要從單純重視政府作用、輕視社會主體作用、排斥市場基礎(chǔ)作用的傳統(tǒng)思想中解放出來，樹立政府主導(dǎo)、社會主體、市場基礎(chǔ)的理念，從一元獨進向多元合作轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)，是指政府要發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、法律保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督服務(wù)等作用，并不是單純主宰活動的進行。具體而言，各級政府要把原先負(fù)責(zé)社區(qū)教育管理權(quán)、事務(wù)權(quán)的不同部門優(yōu)化組合，使其擺脫各自為政的局面，形成可以統(tǒng)籌社區(qū)教育事務(wù)的新管理系統(tǒng)，為社區(qū)教育的理念創(chuàng)新、政策下發(fā)、監(jiān)督評價等提供法律保障。同時應(yīng)將部分的辦學(xué)權(quán)、具體事務(wù)管理權(quán)讓渡給社會與市場兩大主體。

社會主體，是指社會力量成為社區(qū)教育發(fā)展的主體力量，而非一般性的社會參與和被動參與。社區(qū)居民與社會團體是社區(qū)教育的參與主體，社區(qū)教育的開展理應(yīng)堅持需求取向，只有充分尊重參與主體的意志，才能激發(fā)他們的參與熱情與活力，進而推動社區(qū)教育的勃興。

市場基礎(chǔ)，是指社區(qū)教育要按照市場發(fā)展的規(guī)律來開展活動，找到與市場的契合點，合理推進社區(qū)教育的發(fā)展。企業(yè)作為市場的主體，似乎與公益性的社區(qū)教育格格不入，但“人”這一主體將兩者緊緊聯(lián)系在一起，社區(qū)教育可以承擔(dān)起企業(yè)職工的培訓(xùn)問題，企業(yè)可以為社區(qū)教育提供人、財、物的支持，適時開展社企合作，可以使兩者共享資源，實現(xiàn)雙贏。

3.深化完善法規(guī)制度，保障運行機制體制改革

要推動社區(qū)教育的發(fā)展，法律法規(guī)的強制性作用必不可少。2011年，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會表示，教育部正在就社區(qū)教育法有關(guān)問題進行調(diào)研論證，且社區(qū)教育在發(fā)展中遇到的問題和困難也已引起地方政府和相關(guān)部門的重視。由此可見，我國在社區(qū)教育的政策立法方面已在慢慢推進。但當(dāng)前社區(qū)教育政策，尤其是地方性法律法規(guī)還存在以下不足：社區(qū)教育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；現(xiàn)行社區(qū)教育政策法規(guī)不完善；社區(qū)教育政策執(zhí)行不力。面對當(dāng)前社區(qū)教育政策存在的不足，應(yīng)注意以下三方面問題：一是考慮社區(qū)發(fā)展需要，整理出社區(qū)教育政策制定的基本思路；二是要補充完善現(xiàn)有社區(qū)教育政策，制定形成新的社區(qū)教育政策體系；三是監(jiān)督社區(qū)教育政策的實施環(huán)節(jié)，保證其順利推進。

為實現(xiàn)社區(qū)教育的健康持續(xù)發(fā)展，還需要一套成熟有效的機制作為保障，包括政策保障機制、協(xié)商決策機制、監(jiān)督評價機制以及資源共享機制。政策保障機制是社會教育穩(wěn)步推進的前提，它在法律層面上應(yīng)對社區(qū)教育的地位、功能、含義、任務(wù)、程序、方式等進行明確的規(guī)定。在微觀層面應(yīng)以各社區(qū)教育主體的行為作為邊界，依法賦予他們相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。在經(jīng)費使用上，需改變傳統(tǒng)直接劃撥經(jīng)費的方式，通過政府采購招標(biāo)，保障社區(qū)教育經(jīng)費的合理、高效使用。協(xié)商決策機制是通過制定一系列的規(guī)則來合理協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的矛盾與沖突，使社區(qū)教育能夠符合多數(shù)人的利益，按照多數(shù)人的想法推進。監(jiān)督評價機制主要是發(fā)揮督導(dǎo)和評價的目標(biāo)導(dǎo)向、問題診斷、分等鑒定的功能，以保證社區(qū)教育的效果質(zhì)量。要建立社區(qū)教育的督導(dǎo)評價機制，需注意該機制不是封閉的，而應(yīng)是開放的，不僅僅局限于社區(qū)教育內(nèi)部的管理和效益，還包括對社區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各組織的合作以及相關(guān)法律、法規(guī)政策的效用等進行評價。資源共享機制是為實現(xiàn)資源效益最大化而整合搭建起的平臺，需注意的是，該機制整合的不僅僅是已有的顯性資源，還包括一些潛在的，可通過開發(fā)進行利用的顯性和隱性資源。

4.整合優(yōu)化教育資源，完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

教育資源是開展社區(qū)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)教育的開展和推進必須有豐富的社區(qū)教育資源作為保障。從資源系統(tǒng)來看，社區(qū)教育的資源系統(tǒng)可分為學(xué)校、行業(yè)和社會教育資源系統(tǒng)，學(xué)校教育資源系統(tǒng)為基石，行業(yè)教育資源系統(tǒng)為羽翅，社會教育資源則為陣地，它們是我國社區(qū)教育發(fā)展的支撐。只有充分開發(fā)利用這些資源，從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它們，社區(qū)教育的功能才會越來越突出。為此，應(yīng)從以下方面入手：一是政府要強化對社區(qū)教育資源整合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，包括建立整合社區(qū)教育資源的部門，明確各部門對社區(qū)教育資源開發(fā)整合的任務(wù)，對各類支持社區(qū)教育資源開發(fā)的政策加以規(guī)范，鼓勵個人與組織參與社區(qū)教育資源的開發(fā)與共享中來等；二是分類推進政府、社會、市場對社區(qū)教育資源的投入，包括對社區(qū)教育資源三大系統(tǒng)人、財、物等可量化資源的投入，以及對它們隱性資源的投入，如精神文化、歷史傳統(tǒng)資源等；三是要探索各參與主體合作的大社區(qū)教育發(fā)展平臺。該平臺的建設(shè)要根據(jù)不同社區(qū)的特質(zhì)、不同資源的特點以及不同社區(qū)居民的信息而定，要在滿足社區(qū)居民教育需求的基礎(chǔ)上，遵循共建共享的原則來構(gòu)建，還要充分重視與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合。

要讓社區(qū)教育充滿生機和活力，就必須創(chuàng)新社區(qū)教育的實踐方式，構(gòu)建完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)包括眾多，可以說任何合作的兩者之間(學(xué)校與社區(qū)、企業(yè)之間，教育機構(gòu)之間等)甚至單獨的個體內(nèi)部(社區(qū)內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部等)都需構(gòu)建起社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，以方便社區(qū)居民便捷地獲取信息。為完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，目前我國需依托現(xiàn)有的一些社區(qū)教育實體或成立新的教育實體，像社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心以及電大教育網(wǎng)絡(luò)等，這些實體承擔(dān)著社區(qū)教育的主要任務(wù)，為推動社區(qū)教育發(fā)展起著不可或缺的作用。唯有政府高度重視社區(qū)教育實體，社區(qū)教育才能成功開展，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)才能不斷完善。

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責(zé)任編輯馮麗櫻

TheNewTrendofCommunityEducationfromthePerspectiveofSocialGovernanceInnovation

HOUHuai-yin,SHANGRuixi/

ShanxiUniversity

Developing community education is a significant content and a core boosting force of social governance innovation.From the perspective of social governance innovation,the change of community education is crucial with respect to management ideas,promoting subject,institutional mechanisms and approaches.To fuel the creative development of community education,we need to broaden its functions and increase the awareness of innovation,reasonably position the subjective role and establish multi-subjective cooperative relationship,further complete laws and regulations and promote the reform of operational systems,as well as integrate and optimize the educational resources,and perfect the network of community education.

social governance innovation; community education; new trend

2017-09-12

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.004

侯懷銀，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，教育學(xué)博士，主要從事教育基本理論研究(825917436@qq.com)；尚瑞茜，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2015級碩士研究生，主要從事高等教育原理研究(1979782372@qq.com)

山西省回國留學(xué)人員2013年科研資助項目(2013-001)