論新媒體的不平等關系

聶洲

（博特拉大學現(xiàn)代語言與傳播學院，馬來西亞吉隆坡43300）

論新媒體的不平等關系

聶洲

（博特拉大學現(xiàn)代語言與傳播學院，馬來西亞吉隆坡43300）

正是在數(shù)字化技術、網(wǎng)絡技術的支持下，新媒體獲得了前所未有的發(fā)展條件，它的全時性、全方位展現(xiàn)事件的特性，為人們的獲知、社交、娛樂等需求提供了當前最佳的手段，從而成為現(xiàn)代人生活方式的一環(huán)，嵌入整個社會環(huán)境之中。而這種嵌入的方式并不是天然自成的，新媒體的發(fā)展離不開當?shù)厣鐣l(fā)展的支持，其功能的發(fā)揮受制于政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素，當?shù)氐纳鐣闆r決定著新媒體可以在多大程度上重新塑造社會各個方面的關系。同時，新媒體的普及也會給社會發(fā)展帶來一定的反作用力，由于客觀存在的、受歷史社會條件影響著的人們的媒介需求、媒介素養(yǎng)各不相同，因此在對新媒體的運用過程中就會存在著巨大的差異性，這就是所說的“數(shù)字鴻溝”。新媒體并不會天然地解決社會中存在的不平等現(xiàn)象，它只是提供了一種解決思路，至于有沒有現(xiàn)實可能性，必須從社會發(fā)展程度來看。因此，我們需要對新媒體發(fā)展的社會環(huán)境、社會條件做進一步的探討，才能夠預測新媒體發(fā)展的潛力，而不盲目地去追求它的隱形、顯性功能，實事求是地從社會現(xiàn)實條件出發(fā)，為新媒體研究帶來更加全面的研究視角。

新媒體；數(shù)字鴻溝；不公平；社會影響；應對思路

新媒體（New Media）這個概念被聯(lián)合國教科文組織定義為一種網(wǎng)絡媒體，被稱為“第四媒體”，之前的三大主要大眾媒體是：報刊、廣播、電視。新媒體以數(shù)字技術、網(wǎng)絡傳輸控制（TCP/IP網(wǎng)絡協(xié)議）、包交換、超文本鏈接等技術為基礎，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上傳播文本、圖像、聲音、動畫、視頻等內(nèi)容，通過網(wǎng)絡媒體（如新聞網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、網(wǎng)購網(wǎng)站等等）、手機等移動終端、數(shù)字電視等接入網(wǎng)絡的設備，將信息、娛樂等服務傳送到用戶。在內(nèi)容數(shù)字化的過程中，對大量數(shù)據(jù)信息的處理能力是新媒體得到長遠發(fā)展的基礎，包括了云計算、大數(shù)據(jù)、超級計算機等技術，一旦信息內(nèi)容數(shù)字化、網(wǎng)絡化，就會大規(guī)模地降低傳統(tǒng)媒體內(nèi)容制作的成本，從而在市場競爭中，擠壓傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的生存空間，目前全球的大眾傳媒集團都已開始紛紛將自己的媒介產(chǎn)品數(shù)字化，對媒介市場的認識也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從受眾市場轉(zhuǎn)變成了用戶市場，分享經(jīng)濟成為一種新的商業(yè)觀念和商業(yè)模式，可以說，這種商業(yè)模式發(fā)展的狀況決定了傳統(tǒng)媒體的生死。

一、新媒體的發(fā)展與影響

新媒體作為一種技術形態(tài)，有其獨特的技術特性與使用特性，只有在社會需求（使用特性）與技術特性相結合之時，新媒體才能發(fā)揮其自身的強大功能，促進社會發(fā)展，同時這種發(fā)展也要求社會現(xiàn)實條件作出一定的適應性調(diào)整。

（一）新媒體的發(fā)展狀態(tài)

1.新媒體的技術載體發(fā)展迅速

在信息處理技術方面，已經(jīng)開始運用“云計算”的方式來進行知識處理，這是一種基于分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫、云存儲以及虛擬化技術之上的信息處理技術，通過將分散化的信息處理單位（如單個計算機）集中起來形成一個虛擬的龐大的處理中心而可以處理一些龐大的任務，這種計算、鏈接能力能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)實世界的“后臺計算”，目前的應用就是繼電腦、互聯(lián)網(wǎng)問世之后興起的物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)要實現(xiàn)的目的是物體與物體的聯(lián)接，人與人、人與物體的聯(lián)接，換句話說就是原來需要人親自進行控制的生產(chǎn)、購買、交通出行、物流配送等社會活動現(xiàn)在由于云技術、大數(shù)據(jù)等信息處理技術的發(fā)展、成熟而可能實現(xiàn)全面的智能化。這種智能化運算是通過云計算中心運用二維碼識讀設備、射頻識別設備、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)等設備進行處理的，個人或是組織只用按需索取相應的數(shù)字功能，就能實現(xiàn)遠程對物體、人物等的識別、通信和控制，“用戶體驗”成為物聯(lián)網(wǎng)技術的基本運行邏輯，整個社會在將來技術條件允許的情況下，將變成一臺輸入、計算、存儲、輸出的超級計算機，計算過程在運營商、數(shù)字處理中心進行，而不妨礙社會生活的正常運轉(zhuǎn)，作為用戶，將看不到這些具體的運算過程，卻能直接與現(xiàn)實世界實現(xiàn)智能化聯(lián)接，這種基于“后臺化運算”的物聯(lián)網(wǎng)技術將成為改變?nèi)藗儗W習、生活、娛樂等社會行為的巨大動能。

2.新媒體的終端已經(jīng)相當普及，任何媒體傳播都沒有今天新媒體傳播的條件好

新媒體的終端主要包括各類不同的移動設備，例如車載電視、迷你平板電腦、手機等能夠連入互聯(lián)網(wǎng)的設備，這些設備在目前的中國都得到了較高程度的普及，例如在“三網(wǎng)融合”政策的刺激下，新媒體的終端設備已經(jīng)相當普及，2015年，中國的IPTV用戶凈增91.5萬戶，總數(shù)達到了3561.6萬戶，計算機顯示器、閱讀器有1.3億，市場上流通的電子書有66多萬種，隨身攜帶的手機成為了中國目前普及率最高的移動終端，2015年2月，移動電話用戶總數(shù)達到12.9億戶，移動寬帶（3G/4G）用戶占比大幅提升，1-2月同比累計凈增4101.7萬戶，總數(shù)達6.24億戶，在移動電話用戶總數(shù)占比提升至48.4%。其中，移動寬帶用戶的高速增長幾乎全部由4G用戶帶動。

另外，由于4G用戶的增加和普及、以及微信運用中的拜年、搶紅包等功能的上線，手機上網(wǎng)用戶規(guī)模達到8.8億戶，對移動電話用戶的滲透率就達到了65.4%，比上年同期提升0.4%。①

3.新媒體傳播的內(nèi)容不斷發(fā)展豐富

2014年初，在國際數(shù)字公司的一份報告中稱，全世界的數(shù)字化信息數(shù)量達到了4.4ZB，并且這個數(shù)字在未來將以每年40%的速度持續(xù)增長,而中國的數(shù)據(jù)量將在2020年超過8ZB，②在2010年6月22日上海舉行的中國國際物聯(lián)網(wǎng)大會中認為，物聯(lián)網(wǎng)將會是全球信息通信行業(yè)的下一個萬億級的新產(chǎn)業(yè)，僅僅手機產(chǎn)業(yè)一個單項的產(chǎn)量每年就是三個多億。目前我國的網(wǎng)民規(guī)模、移動終端的普及程度、互聯(lián)網(wǎng)的建設都為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了良好的基礎，新媒體中傳播的內(nèi)容得到了前所未有的豐富，從傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的復制，到聲畫結合、現(xiàn)場視頻直錄，再到智能化體驗的物聯(lián)網(wǎng)中的人機互動、人人互動、人物互動，不僅僅有數(shù)字化的內(nèi)容，更有實際的互動體驗，新媒體中的內(nèi)容規(guī)模和形式都在發(fā)生著翻天巨變，隨著個人采集、整理、發(fā)布信息能力的加強，全社會對信息內(nèi)容的創(chuàng)造也將達到前所未有的新高度，信息內(nèi)容將呈現(xiàn)爆炸性增長。

4.新媒體發(fā)展快于傳統(tǒng)媒體發(fā)展

基于大數(shù)據(jù)、云計算技術基礎上的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得后臺計算、數(shù)字化內(nèi)容軟件服務成為可能，在市場化競爭中，新媒體明顯具有比傳統(tǒng)媒體成本低廉的優(yōu)勢，其市場規(guī)模很快就能超過傳統(tǒng)媒體的市場總額，在國際數(shù)字公司報告中顯示，亞太地區(qū)（不包括日本）大數(shù)據(jù)技術和服務的市場規(guī)模在2017年將會達到23.8億美元，而到2020年，全球的數(shù)字圖書銷售額將超過傳統(tǒng)出版的紙書銷售額。②這種市場規(guī)模大幅度增加意味著傳媒業(yè)市場的競爭將是全面的，也就是整個傳媒業(yè)不僅僅是出版廣播業(yè)，而是包括了電信通信行業(yè)、信息網(wǎng)絡業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等等在內(nèi)的綜合性產(chǎn)業(yè)，這種特大型媒體行業(yè)的誕生的基礎就是新媒體的技術基礎：數(shù)字化技術和網(wǎng)絡技術，以及物聯(lián)網(wǎng)的識別、通信控制技術。傳統(tǒng)媒體無論從市場規(guī)?；蛘甙l(fā)展速度的層面來看，都不及新媒體，傳統(tǒng)媒體的未來只能是與新媒體相互融合，因為新媒體的發(fā)展適應了網(wǎng)絡化生存的要求，具有廣闊的前景。

（二）新媒體的影響力

所謂的影響力指的是以一種他人愿意接受的方式，使他人改變態(tài)度以及行為的能力，新媒體的影響力表現(xiàn)在對人們?nèi)粘Ｉ畹臐B透之中，從兩個方面可以看出這種滲透的程度，首先是接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)的快速增長，接入互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模是新媒體使用的基礎，不接入互聯(lián)網(wǎng)，就談不上新媒體的使用。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年6月30日，中國網(wǎng)民總數(shù)為1.23億人，而到了2015年網(wǎng)民總數(shù)達到了6.68億，當年新增網(wǎng)民3951萬人，網(wǎng)民規(guī)模全球第一。從網(wǎng)民結構看，2015年，中國農(nóng)村網(wǎng)民占有28.4%，規(guī)模達到1.95億，較上年增加1964萬人，增幅是上年的2倍，比城市增長幅度大、增長速度快；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占71.6%，規(guī)?？拷?億，較上年增加2000多萬人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了48.8%；其中,手機網(wǎng)民達到5.94億。按經(jīng)濟收入來看，2015年月收入2000~3000元的網(wǎng)民占18.4%，月收入3000~5000元的網(wǎng)民占23.4%。從網(wǎng)絡平臺看，在2006年，中國網(wǎng)站數(shù)為788,400，其中，2006年上半年就增加了9萬個網(wǎng)站。截至2015年12月，中國網(wǎng)站數(shù)量為423萬個，較上年同期增長26.3%，為歷年來增速最高，中國網(wǎng)站不只是數(shù)量在增加，增長速度也在加快。③

其次是對新媒體的運用。目前中國網(wǎng)站中除了主要的搜索引擎之外，訪問量比較大的就是網(wǎng)上購物、財經(jīng)網(wǎng)站以及導航，網(wǎng)上購物的方便性使得這種消費方式成為了社會成員的一種消費習慣，早在2011年，中國團購用戶數(shù)已經(jīng)達到6465萬，年增長率高達244.8%；而同期網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡游戲和網(wǎng)絡文學等娛樂應用的用戶規(guī)模也有所增長；網(wǎng)絡視頻用戶則較前一年增加了14.6%，達到了3.25億人。③因此可以看出互聯(lián)網(wǎng)及新媒體運用在生活的各個方面都滲透進了社會成員的日常生活之中，總體看來，在同等發(fā)展水平國家中，中國互聯(lián)網(wǎng)和新媒體運用的滲透率是比較高的，但是卻明顯少于歐美發(fā)達國家，例如美國的互聯(lián)網(wǎng)滲透率在2011年已經(jīng)是68.6%，而中國2015年的滲透率剛剛達到47%左右。我們可以用黃金比例來對影響力做一個大致的評估，可以認為滲透率如果超過30%左右，新媒體就開始產(chǎn)生一定的影響，如果超過60%，新媒體對社會的發(fā)展就起到了一定的決定性作用，中國的新媒體普及和滲透率情況處于剛剛開始有一定影響，但還沒有能決定社會進程的階段。

（三）新媒體的特征

新媒體由于數(shù)字化和網(wǎng)絡化技術以及運用的個性化，使其表現(xiàn)出一些固有的特征.經(jīng)過總結分析，我認為：新媒體的特性可以概括為以下幾個方面：

1.從傳播狀態(tài)看，新媒體與傳統(tǒng)媒體的主要區(qū)別在于傳播速度快、成本低、內(nèi)容豐富

新媒體依托的是互聯(lián)網(wǎng)技術以及數(shù)字技術，其信息單位是比特，通過電路和光纜進行傳播，其傳播速度和傳播信息量都是傳統(tǒng)媒體無法比擬的，其中，網(wǎng)絡帶寬代表了新媒體的傳輸能力，網(wǎng)絡帶寬通常用比特每秒表示，通常，電信ADSL帶寬在512Kbit/s到10Mbit/s之間，而以太網(wǎng)的則是10Mbit/s及以上；新媒體傳輸介質(zhì)比起傳統(tǒng)媒體的紙張、交通運輸、發(fā)行實體店等來說成本低得多，而且新媒體的更新周期可以用瞬時來描述，這種傳播方式具有的時效性就遠遠超過了傳統(tǒng)媒體。同時因為數(shù)字化技術對聲、像、動畫、視頻的重現(xiàn)能力，新媒體可以傳播的信息形態(tài)就要比傳統(tǒng)媒體豐富，信息的采集、處理、輸出方式都比傳統(tǒng)媒體要更具創(chuàng)新性。

2.從傳播性能上看，新媒體具有去中心化、交互性和跨時空性、以及融合性和嵌入性

第一，具有去中心化特點。新媒體是在互聯(lián)網(wǎng)中運行，而全球互聯(lián)網(wǎng)只要技術接入符合約定的接入標準，就可以實現(xiàn)聯(lián)通，這種連接成本的低廉使得新媒體的技術門檻較低，在技術連接方面，就不容易被壟斷，而壟斷正是控制和權力的基礎，因此，在互聯(lián)網(wǎng)中的傳播是一種分布式的、去權力中心化的傳播，這種去中心化使得傳統(tǒng)社會中的不同的邊界都會被不同程度地被消解，形成新的、橫向的交流環(huán)境。

第二，具有交互性和跨時空性。傳統(tǒng)媒體的交流方式是一種單向傳播模式，因為反饋渠道的不暢造成了交流的障礙，而新媒體的技術基礎是網(wǎng)絡傳播，其上傳下載速度幾乎是同步的，反饋幾乎可以即時進行，同時由于信息儲蓄能力，也可以實現(xiàn)傳受雙方信息接收的異步性；互動在現(xiàn)實世界中的地域、時間限制得到改善，使得新媒體中具備了同時、異步、跨地域的特性。

第三，具有融合性與嵌入性。新媒體給媒體行業(yè)帶來了新的理念和模式，新媒體可以通過數(shù)字化平臺融合媒體產(chǎn)業(yè)鏈中的各個組成部分，可以整合報紙、廣播、電視和網(wǎng)站的采編播業(yè)務，做到將傳媒資源整合起來，再通過不同的終端將傳媒產(chǎn)品發(fā)送到個人或組織中去，這種融合將促使媒介內(nèi)容生產(chǎn)更加專業(yè)化和個人化，更加注重受眾體驗，以受眾為中心，同時通過網(wǎng)絡滲透性，嵌入受眾生活的方方面面，進而影響著受眾的態(tài)度和行為。

3.從受眾對新媒體的使用來看，新媒體具有個性化特性

由于掌握新媒體使用的技術門檻較低以及信息發(fā)布成本的近乎于零，傳播主體就變得多元化起來，新媒體的使用個人化特征相當明顯，使用主體按照自身的興趣、需求來使用新媒體，對信息的發(fā)布具有較強的隨意性和個性化特征，新媒體使得個人在傳播活動中具有掌握更多的主動性，對社會問題的關注也容易迅速形成輿論壓力，主導社會輿論的走向，而這個走向也更多的朝向與社會成員自身息息相關的問題，輿論所帶有的主觀性也很明顯。

（四）新媒體帶來知識溝與信息溝

新媒體由于具備了以上特性，就使得人們傾向于相信新媒體的普及和滲透為社會教育和知識普及帶來了良好的條件，新媒體天然地可以彌合社會發(fā)展過程中教育層面出現(xiàn)的不平等，然而，這種樂觀的觀點受到了兩個研究結果的反駁。

1.知識溝的問題

“知識溝”問題是20世紀70年代由美國學者蒂奇諾及其研究團隊做的一系列的實證研究中總結出來的，其研究的對象主要是對媒介內(nèi)容的使用，發(fā)現(xiàn)不管媒介內(nèi)容制作初衷是不是為了彌合教育差距（比如20世紀60年代美國政府提倡制作的兒童啟蒙節(jié)目《芝麻街》），在受眾對內(nèi)容使用層面上，仍然是經(jīng)濟富裕階層的兒童更加有效率地對傳播內(nèi)容進行了吸收和學習，相比較之下，貧困階級的兒童利用率沒有那么高。

在社會的發(fā)展過程中，信息傳播在宏觀層面上和微觀層面上，都表現(xiàn)出一定的差異。一方面，社會政治、經(jīng)濟、文化地位高的人獲得信息和知識的速度相比地位低的人要快，并且隨著兩者之間差距的增加而加快；另一方面，信息傳播過程中的個體性差異，直接影響人們獲得信息和知識的速度與積累，形成差異的基因。

通過研究，信息傳播過程中造成個體知識吸收差距的因素有：

（1）閱讀理解能力的個體差異及知識儲存量的不同。閱讀理解能力等的技能上的差距，表現(xiàn)在對符號意義的理解程度的不同，看懂和理解是基礎，然后才是本人的知識儲存量的多少，因為在知識吸收過程中，個體的獲取的水平或者說選擇也不同，也就是說，如果對相關知識了解得越多，越是能夠?qū)鞑ッ浇橹械膬?nèi)容進行深刻理解，從而進行記憶，將新學到的內(nèi)容添加到知識儲存庫中。

（2）社交范圍與關聯(lián)性不同。由于社交范圍的不同，會帶來知識儲備之間的交流活動也會變得頻繁，就能越快速地獲取不同的知識及觀念。而媒介內(nèi)容的相關性，也就是說，你的社會經(jīng)濟地位越是與媒介內(nèi)容相關，你對這個內(nèi)容的吸收能力也就越強，比如說大學教師對與自身教學相關的理論問題的關注度就明顯大于其他社會成員，商人對于財經(jīng)類信息的敏感度就要高于其他社會行業(yè)的人。

（3）大眾傳播媒介的差異性。對于傳統(tǒng)媒介來說，有的媒介如果重復率高，理解門檻低，如電視、廣播等，就有利于傳播內(nèi)容的廣泛傳播。而如印刷媒介這樣的大眾媒體，則需要較高的理解能力，由于人們的教育背景不同，這樣，就會造成人們在信息學習和吸收方面的差距。

2.信息溝問題

知識溝理論的研究是集中在了對傳統(tǒng)媒介的使用情況之上，而隨著數(shù)字化技術和網(wǎng)絡技術的普及，媒介特性間的差別正在融合，而且新技術帶來了使用門檻的大幅度降低，那么，這樣的現(xiàn)象是不是就帶來了知識學習和吸收的不平等的消除？

學者卡茨曼認為新技術的普及同樣帶來了信息分化，而且這種分化發(fā)生在使用媒介行為的更早的階段，那就是使用新技術所需要的社會資源以及與新技術的相關性（或者說使用新技術的積極性）。

隨著時代的發(fā)展，如果要采用新技術，就需要購買接入設備，例如帶上網(wǎng)功能的智能手機、個人電腦、平板電腦、電子閱讀器等等，這些設備并不是免費的，購買能力就會帶來信息階層分化。

人們對于新技術使用的積極性存在著不同程度的分化，例如：對計算機程序的使用、網(wǎng)絡搜索引擎的使用、網(wǎng)站功能的區(qū)分和利用等知識。人們對于新技術使用的知識影響著對新媒體的利用水平，當今，新媒體的更新?lián)Q代速度非?？?，信息總量的增速也非常驚人，這種加速度上的巨大差異也是造成信息階層分化更加嚴重的主要因素。

從上面兩類相關研究中，我們不難看出，隨著大眾媒介的融合以及對新媒體的采用，知識溝和信息溝并沒有出現(xiàn)彌補的跡象；相反，其分層的趨勢越來越趨向于社會分層，這種分層主要體現(xiàn)在新媒體接觸階段，也就是說早在媒介內(nèi)容使用之前就已經(jīng)完成了分化，而新媒體技術是在不斷更新中的，特別是以云計算、大數(shù)據(jù)為特征的未來物聯(lián)網(wǎng)建設，更是將新媒體的使用嵌入了社會生活的方方面面，新媒體的“后臺化”使得原有的社會差異及階級分化更加“前臺化”。

從羅杰斯的創(chuàng)新擴散理論中，我們知道，任何一種新技術的擴散都無法達到100%的滲透率，因此，在未來新媒體的發(fā)展進程中，由所占有的物質(zhì)資源決定的接入能力將會更加明顯地主宰著數(shù)字鴻溝、信息鴻溝的形成。

二、新媒體與社會的不平等

新媒體的普及是與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度成正比的，是社會發(fā)展決定著新媒體發(fā)展的方式和發(fā)展程度，新媒體自身的顯性功能和隱形功能的發(fā)揮很大程度上受制于社會發(fā)展條件。同時我們還必須看到，在新媒體普及過程中，因為新媒體的運用的差異性、媒體體制形成的實際控制、“把關人”的職能發(fā)揮情況以及客觀存在“數(shù)字鴻溝”等現(xiàn)象，信息不對稱放大并擴散到各方面，致使新媒體使用的社會不平等的問題，并沒有得到應有的改善。

（一）新媒體發(fā)展的不平衡性

1.互聯(lián)網(wǎng)普及不平衡

（1）從網(wǎng)站數(shù)量發(fā)展狀況（如圖1）進行分析，可以肯定的是隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)+的不斷升溫，以及博客郵件等個人域名網(wǎng)站的興起，中國網(wǎng)站數(shù)量必將急速增加，對域名的需求也會隨之增加，網(wǎng)民獲取信息的信息渠道主要是網(wǎng)絡、電視、報紙，分別占82.6%、64.5%和57.9%，網(wǎng)絡滲透率也在不斷增加，根據(jù)2015年企鵝智庫發(fā)布的《2015年互聯(lián)網(wǎng)金礦：中國二三線城市跨界服務滲透報告》，調(diào)查了4萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，涉及在線旅游、教育、娛樂、理財、醫(yī)療、上門服務、租車七個行業(yè)。調(diào)查顯示：娛樂業(yè)在二三線城市滲透率最高，其次為外賣訂餐、網(wǎng)絡理財，而在線教育是滲透率最低，與一線城市相比，滲透率差距最小的是教育在線，調(diào)查結果顯示：一線城市的平均滲透率高于二三線城市，但滲透率差距不顯著，維持在5%，中國網(wǎng)站發(fā)展主要集中于一二線城市。與其他國家比較，中國互聯(lián)網(wǎng)滲透率高于同等發(fā)展水平的國家，但低于發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)達的歐盟國家和美國的互聯(lián)網(wǎng)滲透率很高，分別達到了49.8%和68.6%；鄰近中國的日本和韓國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度也比較高，平均每3個人中至少有兩個是網(wǎng)民。④

圖1：中國網(wǎng)站數(shù)量統(tǒng)計

（2）從WI-FI使用情況（如圖2、圖3）進行分析，在高速發(fā)展的背后帶來了新的不平衡性。據(jù)“世界經(jīng)濟論壇”調(diào)查報告顯示，在網(wǎng)絡普及過程中網(wǎng)絡的使用率是與地區(qū)、國家社會經(jīng)濟文化發(fā)展程度是一致的。⑤據(jù)網(wǎng)絡調(diào)查機構WiGle的調(diào)查報告顯示，能夠連接互聯(lián)網(wǎng)的家庭數(shù)量歐美領先，其次是阿拉伯國家，然后是亞太地區(qū)，最少的是非洲地區(qū)，如圖3所示，WIFI使用質(zhì)量（兩大維度測量WI-FI使用質(zhì)量：一個是平均下載速度和平均上傳速度，另一個維度是用戶滿意度）最高的二十個國家除了新加坡，基本都集中在歐洲地區(qū)。⑤

圖2：2015年可接入互聯(lián)網(wǎng)家庭比率

圖3：2015年世界公共WI-FI狀況前二十名國家

（3）在中國國內(nèi)網(wǎng)絡普及的區(qū)域化特征也相當明顯，WIFI使用最集中的地區(qū)都是在上海、北京、廣東深圳等行政中心和沿海發(fā)達城市，與美國WI-FI使用情況相比較，雖然網(wǎng)絡發(fā)展迅猛，但區(qū)域差距較大，美國可識別的5000萬WI-FI用戶分布相對較均勻，沒有WI-FI覆蓋的區(qū)域很少。這種差別可以說與中國的行政區(qū)劃、地區(qū)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

2.互聯(lián)網(wǎng)使用的不平衡性

據(jù)統(tǒng)計顯示：中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的學歷結構向低學歷人群擴散，學生群體占比最高，占25.22%，其次是自由職業(yè)者，占22.1%。從年齡上來說是10~29歲為主，占有29.9%；30~39歲的占21.4%；從男女比例來看，男女比例是53.6:46.4。對網(wǎng)民運用手機等移動終端使用網(wǎng)絡的行為分析顯示：大多數(shù)網(wǎng)民上網(wǎng)的主要目的是娛樂。⑥

圖4：不同世代使用移動互聯(lián)網(wǎng)搜索類別

圖5：不同世代搜索關注領域

由此可以看出，網(wǎng)民上網(wǎng)的目的是集中在自身的娛樂、生活信息需求方面，而對于社會公共、政治事件的參與度較低，社會重大事件的信息仍然是遵循著權威公眾號——意見領袖——普通大眾的大眾傳播信息流流動。

3.新媒體運用的不平衡性證實了數(shù)字鴻溝的客觀性存在

我們通過上述分析看到了在數(shù)字化技術、網(wǎng)絡技術運用的如今，知識溝、信息溝形成的基礎：數(shù)字鴻溝是客觀存在的，這種鴻溝表現(xiàn)在數(shù)字接入和數(shù)字內(nèi)容的使用上，首先我們從上面的分析中可以看出，在WIFI入網(wǎng)信號覆蓋區(qū)域?qū)用婢团c地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是呈正比的，這個差距不僅體現(xiàn)在一國之內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡地區(qū)間，同時也體現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，非洲國家在數(shù)字接入率中在世界上排名最后，其普及率的低下帶來了接入成本的居高不下，也證實了上文關于數(shù)字鴻溝早在數(shù)據(jù)接入階段就已經(jīng)由社會階級分化決定了的推論。

在數(shù)字內(nèi)容的使用方面同樣形成了分化，中國的網(wǎng)民在使用行為上呈現(xiàn)出較強的娛樂休閑傾向，這與網(wǎng)民低齡化、低學歷、低收入化是有關聯(lián)的，這種對知識的利用、吸收能力的鴻溝，表現(xiàn)出社會優(yōu)勢群體對網(wǎng)絡新媒體傳播內(nèi)容的不信任，在參與公共決策過程中所必須的政治信息、知識普及都不夠，與社會優(yōu)勢群體相關聯(lián)的信息內(nèi)容明顯少于與低齡低收入低學歷群體相關聯(lián)的信息，這些都與中國社會發(fā)展的結構特征正相關，那就是集權自由市場的特征，也就是制度性的“中央集權經(jīng)濟”與“技術自由”的典型矛盾，那就是被壓抑的社會總體對娛樂多樣化的需求通過新媒體這一渠道釋放出來，而新媒體中低水平的公民參與也證實了這種矛盾的存在，如何引導中國網(wǎng)絡使用的良性發(fā)展，最主要的還是通過加強公民信息與互聯(lián)網(wǎng)用戶的關聯(lián)度。根據(jù)蒂奇納研究團隊近二十多年的研究表明，往往在危機爆發(fā)的時刻，公民信息的搜索人數(shù)會增加，社會不同階層之間的信息鴻溝會出現(xiàn)短暫的彌合，也就是說，如何將信息與網(wǎng)民連接，是提高數(shù)字使用質(zhì)量的關鍵之所在。

（二）社會發(fā)展的不平等

1.產(chǎn)生社會不平等的根源

社會不平等是由于社會分工以及社會階層的分化所帶來，而社會發(fā)展不平等是產(chǎn)生社會不平等的主要推手。

社會發(fā)展不平等可以通過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、國民總收入（GNI）、以及購買力平價（PPP）等指標來進行測量。社會學家將不同發(fā)展程度的國家分為了“高收入國家”、“中等收入國家”以及“低收入國家”?！案呤杖雵摇笔侵甘澜缟夏切┹^早完成工業(yè)化的國家，例如英國、歐洲、北美國家以及亞太地區(qū)幾個后起之秀，如中國香港、中國臺灣以及新加坡等。這些國家和地區(qū)的總人口相加只占世界總人口數(shù)的15%左右，然而據(jù)世界銀行的統(tǒng)計卻占有世界年度財富總產(chǎn)出的75%以上，這些高收入國家有能力為社會成員提供體面的工作與住所，完善的最低工資保障和其它各項福利制度；“中等收入國家”在時間上來說到20世紀左右才正式進入工業(yè)化階段，發(fā)展程度遠不及高收入國家，而且這些國家由于社會歷史原因國內(nèi)的發(fā)展也非常不平衡；“低收入國家”目前大部分還處于農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟，工業(yè)化的步伐才剛剛開始。國家間的不同收入本身就是社會不平等的直接表現(xiàn)，當然，它們的社會平等水平也是不同的，收入越高社會平等差異越小，收入越低社會平等差異越大。

從生產(chǎn)、交換、分配、消費的基本社會過程發(fā)展出來的不平衡，是由于交換、分配問題，在掌握交換、分配環(huán)節(jié)權利的份量上，社會成員是否有份量，決定了是否得到更多利益。在市場機制作用下引起的社會分工以及社會階層分化的不平等，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)、交換、分配、消費的社會活動過程中，結構性的社會階級、權力、地位的不平等。

不同社會發(fā)展形態(tài)還演化出了其他的社會不平等。例如，人口生育率在低收入國家居高不下，那是和社會農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟有關聯(lián)的，因為人口的充足可以彌補生產(chǎn)工具的簡陋、落后，人口多就意味著較多的家庭收入，而高收入國家的社會成員大部分并不是下地勞作，而是進入學校接受更高技能的培訓，將來能夠從事創(chuàng)新性、產(chǎn)能高、經(jīng)濟效益好的職業(yè)，因此人口數(shù)量帶來的經(jīng)濟效益就明顯下降，人們也就很少生育很多孩子，世界銀行2004年報告也指出，低收入國家的人口增長率是高收入國家的三倍多。

然而，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增加并不表示社會不平等的消弭，更重要的是經(jīng)濟增長的財富如何被本國政府所分配，以及國民如何參與共享，因此，在比較經(jīng)濟增長總量的同時，還要結合聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)來綜合評定社會發(fā)展程度。人類發(fā)展指數(shù)有三個主要維度：健康、教育以及生活水準。細分為七大指標：出生時的預期壽命、平均受教育年限、預期受教育年限、人均GNI、社會不平等、性別不平等以及多胃貧困指數(shù)，這樣，經(jīng)過聯(lián)合國開發(fā)計劃署1970—2010年對135個國家的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家總體生活與發(fā)達國家相似，但是生活水準的不平等卻是在增加的，這種分配機制的落后使得在中低收入國家中，仍然存在著嚴重的健康、饑餓饑荒、教育、童工等社會問題，帶來了嚴重的社會不公平問題。

2.新媒體普及過程中形成新的不平衡

盡管媒體倡導和促進平等，就是要對社會中存在的不平等，特別是由不合理、不正當?shù)囊蛩卦斐傻牟黄降扔枰猿C正和補償，彌合人們在權利、機會、財富、生活前景等方面的差距，但如上所述，新媒體普及過程中由于社會發(fā)展不平衡的限制，媒體運用的差異性、媒體體制形成的實際控制、“把關人”的職能發(fā)揮情況以及客觀存在“數(shù)字鴻溝”等現(xiàn)象，形成了新的不平衡，進一步產(chǎn)生社會的不平等。

在新媒體的普及過程中，新技術和新觀念需要一種顯著的社會性聚集，才能在社會中形成一種有意識的自我維持，而不是僅僅作為一種即興的社會消費現(xiàn)象，技術創(chuàng)新者的人數(shù)不超過全球人口總數(shù)的15%，而技術擴散之后的技術采納者大概占了50%左右，而技術脫節(jié)者——就是那些沒有能力創(chuàng)新也沒有相應的知識儲備運用新技術，因此，可以說，技術的普及和應用早在普及階段就受到實際社會發(fā)展水平的限制，吊詭的是，正是這些國家最需要新技術的普及來彌合發(fā)展差距。

新媒體普及過程中出現(xiàn)的社會不平等情況，實際上是新媒體運用過程中人們期望的社會角色或是社會功能不能發(fā)揮出來，反映出來的不是如何普及以及努力的程度，而是信息不對稱放大并擴散到各方面，隨著新媒體的不斷發(fā)展，其反作用于社會關系的影響力更強，使得社會新的不平等現(xiàn)象更加明顯。新媒體的作用滲透進社會生活的各方面，人們在通過新媒體搶占方便快捷的同時，會有意無意地造成另外一些人的不方便、甚至是麻煩和困擾。盡管不斷建立各類法律制度給予調(diào)節(jié)，以約束和避免此類問題，但利己的沖動總是打破相對的平衡。新媒體的運用過程，就如同交通擁堵和事故的發(fā)生，集合了復雜的心理和條件等很多的因素，不同信息素養(yǎng)、技能素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的人，所能得到的利益和期望是不可能對等的，有的人甚至運用新媒體于違法目的，使人們遭遇掠奪；又如利用新媒體微信、微博和客戶端，人們在更便于表達和交流的同時，形成一些社交網(wǎng)絡，對社會產(chǎn)生一定的影響，一些人通過朋友圈進行意識引導、拉關系和選票，搶占先機，獲取更多利益，進一步加劇社會不平等。

（三）媒體體制與不平等

由于媒體改變?nèi)说乃枷胗^念、生活方式，對社會發(fā)展的具有直接影響力，不同媒體體制的實施必然對社會不平等產(chǎn)生著各種各樣的制約或擴散作用。曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡社會：跨文化的視角》中提出，政府權力、體制的選擇很大程度上依賴于人民的信仰、人民接受這個規(guī)則的能力或者人民所持的反對意愿，在不同的社會制度中，媒體體系以及像因特網(wǎng)這樣的其他通信方式是否具有超越政府權力形成自身的經(jīng)濟價值體系的能力，是表現(xiàn)在誰掌握了權力（通常也會是來自政府的不同人物）誰就能決定什么是有價值的。希伯特、彼得森和施拉姆在《傳媒的四種理論》中假定，對應于所“反映”的“社會控制體制”，媒介將永遠是一種“因變量”。在這個意義上，是與馬克思主義傳統(tǒng)的經(jīng)濟基礎與上層建筑理論非常相似的。媒介體制之間的差異與國家/社會、客觀性、公共利益等社會共有的觀念是有相關性的，正如麥奎爾所言，媒介并不以單一目標或哲學原理構成任何單一“體制”，而是由許多分離的、重疊的和不連貫的要素所組成，存在著許多規(guī)范期待（Normative Expectation）和實際管制的差異。

媒體體制是受到社會結構性力量控制的結果，從宏觀來看，主要分為政治控制、經(jīng)濟控制、受眾控制：

政治控制中，規(guī)定傳媒組織的所有制形式是最基本、最主要的內(nèi)容，其中媒體的所有制形式可以分為五類：一是媒體資產(chǎn)為國家所有。這種所有制形式是采取政府領導制，也就是政府通過其主管部門對報紙、電臺、電視臺的主要領導人進行任命，設置行政職位，以此來決定媒體的運營方針，負責財政撥款，而任命的領導人，如臺長、社長或者是總編輯來負責媒介的日常生產(chǎn)流程；二是公私雙軌體制。這種體制主要存在于西歐和日本，以英國的BBC電視臺為典型，在經(jīng)濟收入方面，公私并存的體制相互競爭，但卻分灶吃飯，公營媒體靠的是收視費用，而私營媒體是從廣告運營商獲取收入，這樣，就在一定程度上避免了雙方在有限的廣告市場中進行惡性競爭；三是私有體制，這個體制以美國為典型，媒體公司、網(wǎng)絡運營商全部已經(jīng)完成商業(yè)化、私人化，這種體制以壟斷性競爭為主，以迎合受眾求新求奇、求刺激的需求為主要原則，強調(diào)不受政治干預，相反，這些壟斷性的大媒體公司擁有強大的政治影響力，能影響媒介政策的制定。

經(jīng)濟控制最能發(fā)揮媒介控制作用的就是以私有制為代表的媒介體制。因為完全市場化的媒體必然受到“首次拷貝”高昂成本的考驗，具有天生的合并傾向，只有采取企業(yè)聯(lián)盟的形式，才能抵抗外界對文化傳媒產(chǎn)品不斷變化著的需求，分擔市場風險，因此，盈利的目標就成為了經(jīng)濟控制的基礎。

受眾控制是網(wǎng)絡時代新媒體的一個主要特征，新媒體給予了受眾強大的傳播權力，形成了與大眾傳播力量相當?shù)妮浾摫O(jiān)督力量，這一力量迫使大眾媒體從受眾角度重新考慮傳播內(nèi)容和傳播方式，受眾控制是運用媒介實現(xiàn)彌補社會不平等的公共基礎、權利基礎，而受眾運用媒介內(nèi)容的質(zhì)量決定了受眾控制力量的大小。

媒介體制在這三種社會控制力量之中前進，哪一種控制力量強大，媒介的價值觀和態(tài)度就偏向于這種力量，除非這種力量在有意識地消除社會不平等，否則傳媒體制只是在維系現(xiàn)有主流價值觀而已。在丹尼爾·C·哈林、保羅·曼西尼的《比較媒介體制：媒介與政治的三種模式》中認為，由于全球化商業(yè)主義的蔓延，媒介體制的國別差異正在逐漸消失，媒介體制正在經(jīng)歷一個持續(xù)趨同的過程，但在曼紐爾·卡斯特的《網(wǎng)絡社會》中我們看到新媒體雖然能通過對經(jīng)濟領域的強大影響力使得集權主義受到瓦解并帶來一定的社會范圍內(nèi)的平權運動，但是，網(wǎng)絡社會的運行邏輯中所采用的技術形態(tài)以及其所包含的內(nèi)容受到該時期的社會運動和社會文化所影響，技術運用和創(chuàng)新的程度、質(zhì)量受到社會自由和社會個人自治權的影響，網(wǎng)絡社會并不是一個單一價值體系的社會，它是一個多元的社會結構，對價值組成的定義依賴于網(wǎng)絡的具體性以及具體的程序，任何將所有價值都降低為通用標準的努力都會在方法上和現(xiàn)實中碰到難以克服的困難。因此，在不同的媒體體制中，我們需要實事求是來看待現(xiàn)實控制力量，也就是現(xiàn)實可能性，只有抓住主要矛盾，才能逐步解決不平等的問題。

（四）社會制度與新媒體的雙向影響

1.社會制度與新媒體的關系在于社會制度決定新媒體的發(fā)展水平

社會體制對于媒介體制的作用力的大小主要受制于四個方面：一是新媒體市場的發(fā)展，尤其側重于新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的強弱；二是政治平行性，也就是新媒體與政黨聯(lián)系的性質(zhì)和程度，更廣泛地看，就是新媒體體制反映社會中主要政治分歧的程度；三是新媒體中新聞專業(yè)主義的發(fā)展；四是國家干預新媒體體制的程度和性質(zhì)。新媒體的發(fā)展水平同時也對社會制度具有相應的反作用力：一是新媒體對社會制度的反作用力來源于新媒體對政治的影響力，如來自于民主自由模式國家中的政治選舉按照“媒介邏輯”[馬佐萊尼（Mazzoleni 1987）]進行營銷的現(xiàn)象，例如意大利貝盧斯科尼的意大利力量黨，該黨在最初建立的時候根本沒有黨員，但經(jīng)過政治、媒介專業(yè)人士的包裝、營銷，把該黨塑造成了意大利數(shù)一數(shù)二的大黨，并且由于媒介自身帶有的“議程設置”功能，就使得媒介具有兜售顯著公共議題的政治資本，從而獲得一定的獨立性，再如美國推行的貌似政治中立的新聞專業(yè)主義、商業(yè)化和世俗化趨勢都使得媒體在采用“平民視角”的同時，看起來就好像賦權于社會大眾；二是在社會發(fā)展和新媒體普及過程中，看上去好像是新媒體促進了社會不平等的發(fā)展，但實際上新媒體的普及首先改變的是人們的思想觀念、生活方式，其后是在各種改變因素的反饋下起作用；三是新媒體的主要作用只是將本就存在的社會發(fā)展狀況反映出來，而反映的內(nèi)容也因為社會資源分配、生產(chǎn)消費水平、社會地位的不同而受到限制，就如前面所提到的媒介五大主要體制，就是社會體制對媒體控制的表現(xiàn)，不能因為媒體全球化發(fā)展趨勢就片面地認為媒體單方面就能夠促進社會公平的產(chǎn)生。

2.新媒體普及的文化基因

羅蘭·羅伯森就認為，比媒介全球化更適合的術語是全球在地化，也就是說，如果美國的媒體公司想在其他國家成功地推廣自己的產(chǎn)品的話，就必須了解當?shù)匚幕?，在此過程中，他們的產(chǎn)品就要做出適應當?shù)厣鐣h(huán)境的改變。這一觀點認為，傳媒帝國主義所暗示的單向流動生產(chǎn)過程更像是一個例外，而不是媒體發(fā)展的普遍規(guī)則。政府對誰，能擁有什么以及能用什么形式的媒體加以限制（主要手段有政策、法律、自律組織），就能夠影響新媒體的發(fā)展水平和在社會發(fā)展中起到的作用，因此說，社會制度對新媒體的發(fā)展起著決定性的作用。

3.新媒體使社會發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

（1）新媒體輿論形成對政府決策的影響。在網(wǎng)絡環(huán)境中，傳受雙方的隔膜被打破，受眾可以選擇與自身關系密切的社會話題迅速形成社會輿論，這種社會輿論是自發(fā)的，是沒有大眾媒體的把關人機制在場的，因此受眾掌握了輿論流向的主動性，比如2016年5月的雷洋事件，就是公眾將事件與自身權利結合起來形成的輿論，使檢察機關參與進了對公安執(zhí)法合法性的調(diào)查之中。正是由于信息的不對稱，公眾出于對自身知曉權的需求，就形成了求權輿論，促使政府機關在政策的制定和執(zhí)行過程中必須公開信息，促使政府由精英式?jīng)Q策模式向協(xié)商式模式轉(zhuǎn)變，促使政府決策向民主化、科學化轉(zhuǎn)變。

（2）對政務公開透明及有效性要求更高。這種公開透明機制并不是說簡單地把政府決策信息、新聞等等簡單地放在網(wǎng)上就可以了，而是要建立一種有機的交流協(xié)商機制，本文已論證了數(shù)字信息運用質(zhì)量的高低決定了新媒體對社會影響力的強弱，就是需要將與公眾自身息息相關的信息及時發(fā)布出去，不是等到事件爆發(fā)后由于信息不對稱讓公眾被動地進行負面想象。主動建立聯(lián)系是政府政務運行順利的基礎和保障，常態(tài)化的溝通機制有利于提高網(wǎng)民利用新媒體信息的質(zhì)量，建立起社會優(yōu)勢群體與一般群體之間的橋梁，才有助于主流輿論的引導力與公信力。

（3）對政府治理行為的規(guī)范性要求更高。新媒體便于社會及公眾對政府行為、公權使用進行更加直接、及時、廣泛、深入和精準監(jiān)督。一些政府部門的職能不清、推諉扯皮等問題，容易聚焦、放大，形成社會輿論，給政府公信力造成不良的影響，帶來社會不穩(wěn)定。正是因為新媒體公開、平等的交流特性使得政府管理行為必須做出相應的調(diào)整，目前中國政府對新媒體的管理還存在著技術、設備落后，多頭執(zhí)法等等弊端，在如今公眾的權利義務意識覺醒之際，需加強立法和技術監(jiān)管，規(guī)范管理人員的行為，同時也是為了使新媒體使用者的行為有法可依，有理可據(jù)，只有這樣，才能避免管理人員隨意“規(guī)范”而阻礙新媒體發(fā)展、網(wǎng)絡輿論由于不良傾向出現(xiàn)而危害社會正常秩序（對網(wǎng)絡輿論的規(guī)范可以采取分級過濾的技術監(jiān)管手段而非不必要的行政管理）。

（4）新媒體的不平等關系是新媒體與社會發(fā)展過程中相互作用所表現(xiàn)出來的不平等關系。不同的國家、地區(qū)、民族及經(jīng)濟、政治、文化等，影響著新媒體的運用和發(fā)展程度，不同的媒體體制對媒體產(chǎn)生不同程度的制約，新媒體技術、自身特性和普及情況，以及人的信息素養(yǎng)和能力差距，都會形成新媒體的不平等關系；新媒體的影響力作用于社會，使社會不平等擴大或出現(xiàn)新的不平等，新媒體的快速發(fā)展，人們使用新媒體的分層情況日益突出，同樣形成新媒體的不平等關系。

三、應對思路

當前新媒體發(fā)展形成了這樣的態(tài)勢：一是傳播主體的多樣化。從傳統(tǒng)的大眾媒體的編輯“把關人”體制，到以數(shù)字化和網(wǎng)絡化為特征的，人人皆有發(fā)布新聞的機會的新媒體，整個社會環(huán)境被置于公眾的視野，這種發(fā)布信息的傳播權利“平權化”使得社會個體傳播內(nèi)容進入公眾視野的幾率大大提升，新媒體平臺上發(fā)布的新聞信息也成為傳統(tǒng)媒體報道的重要消息來源之一，多樣化的傳播主體使得各方不同的輿論能夠通過新媒體產(chǎn)生互動，并相互影響。二是新媒體成為重要的輿論熔爐。輿論形成的空間、密度因素因為新媒體的出現(xiàn)而發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，就如曼努爾·卡斯特爾所說，現(xiàn)代網(wǎng)絡社會的主要特點是“流動的空間，永恒的時間”，也就是說地域因素在網(wǎng)絡新媒體之中影響力逐漸在減弱，往往在新媒體中醞釀的輿論事件都具有全國性甚至全球性，比如冰桶挑戰(zhàn)關注漸凍人的活動，就是全球性的典型案例。永恒的時間指的是在新媒體中出現(xiàn)的信息是永恒的，隨著云計算，云儲存，大數(shù)據(jù)這些技術的開發(fā)和運用，社會話題在新媒體中基本上是永恒的，這樣就會形成不同輿論話題之間時空交錯的相互作用，因此，在新媒體空間中，輿論的種類大大地豐富及復雜化，如果對新媒體輿論的發(fā)展特征沒有了解、還按照傳統(tǒng)地域性媒體的管理方式來處理的話，就容易造成網(wǎng)絡輿論的極化發(fā)展，從而擾亂社會正常秩序。三是新媒體中的意見表達多是娛樂化信息。這是隨著新媒體的興起而不斷明顯的現(xiàn)象，其中不僅包括娛樂信息的比例偏多，而且包括了嚴肅新聞娛樂化的趨勢，2015年，中國青年報社會調(diào)查中心對1875人進行了問卷調(diào)查，超過50%的受調(diào)查者認為媒體平臺中娛樂新聞過多，以及娛樂新聞過多會影響青少年正確價值觀的建立。⑦四是新媒體帶來的福利總是由“精英”們最先掌控和享用。五是新媒體運用中遭遇的損害公益事件、甚至違法犯罪增多。

在信息社會發(fā)展中傳播學研究的重要任務，就是探討縮小或改善這些不平等的對策。

（一）逐步消除不平等因素，追求社會平等

社會平等在歷史上首先出現(xiàn)時指的是生產(chǎn)者與消費者享有相等的商品占有關系。這種等價交換關系是資本主義，工業(yè)社會初期最主要的社會關系，但依照歷史的慣性，已有的社會結構仍然會影響這種平等關系的質(zhì)量，例如在全社會乃至全球范圍內(nèi)存在的階級、地位和權力的不平等，就是結構化不平等產(chǎn)生的源泉，在資本主義社會，存在著個人財富積累和社會發(fā)展之間的基本矛盾，在全球來看，高收入國家的人口只占有全球人口總數(shù)的15%左右，卻享有著全球財富的75%以上，社會資源在新自由主義與市場邏輯的支配下，只會越來越傾向集中，因為工業(yè)時期的生產(chǎn)方式，官僚結構仍然在起作用，資本家仍然在通過無償占有勞動者的剩余價值而發(fā)家致富，只是這種剩余價值由工業(yè)社會初期的勞動者的工作時間發(fā)展到了勞動者的全部時間。在全球化的今天，協(xié)同勞作成為一個新的發(fā)展話題，特別是通過網(wǎng)絡技術將人類生活的方方面面聯(lián)系起來，流動的空間使得生產(chǎn)地域得以擴大，人們可以通過網(wǎng)絡連接，在不固定的場所，隨時參與到生產(chǎn)中來，這種對生活物質(zhì)財富的解碼和重新組合實際加劇了全球性的不平等，因為能夠為全球創(chuàng)新性生產(chǎn)提供可行方案并作出貢獻的人口大概也就占全球人口的15%左右，而采用這些方法去進行生產(chǎn)活動的人口大致占了50%，最后，就是35%左右的與技術脫節(jié)者。⑧出現(xiàn)在網(wǎng)絡社會的新的不平等可以說是教育、人口、權力結構不平等的延展和深入，其本質(zhì)和根源仍然是對剩余勞動力的無償占有，但是，我們也應當看到，經(jīng)濟財富增長并不必然引起社會不平等現(xiàn)象的減少，并不是單純地解決經(jīng)濟發(fā)展的問題就可以了，更重要的是政府和社會對社會財富的管理和分配方式，因此在新媒體信息發(fā)布機制、政策制定的過程中應該秉持平等按勞分配的理念，因為平等是現(xiàn)代社會的基本特征，是衡量人類文明進步的重要標準，也是人類向往的理想價值。

（二）完善政府信息公開機制

政府信息公開機制，不是單純的政務信息公開，還包括對信息效果的追蹤和信息反饋的處理，這個機制中包含的是憲法對公民知情權，監(jiān)督權和參與權的確立，要在憲法精神的指導下，完善政府信息公開機制。

1.讓權力在陽光下運行

這一表述的最早正式法律文件是1977年美國的政府陽光法案，中國已經(jīng)進行引用，并在十七大政治報告中做了進一步闡釋，由于新媒體具有的全時性、全方位性，使得政府行為被置于更廣泛的監(jiān)督之中，政府應主動保障憲法35條關于公民權利的闡述，保障公民的知情權、參與權、表達權及監(jiān)督權，提高政策決策的透明度和公眾參與度，例如2016年3月2日正式施行的《反家暴法》，在提交人大審核之前，就通過網(wǎng)絡征集了社會各界對法律草案的各種意見，提高了法律制定的透明度與參與度。

2.完善新聞發(fā)言人制度，改善重大突發(fā)事件報到機制

2008年5月1日生效的《政府信息公開條例》，對完善政府部門新聞發(fā)言人制度、新聞媒體重大突發(fā)事件報道機制起到了重要的作用，表現(xiàn)了對公眾知情權的保障和尊重，在汶川地震報道、非典事件報道的實踐中得到進一步發(fā)展，網(wǎng)絡時代的兩微一端媒介有利于對重大事件全時、全方位的報道，這是在重大突發(fā)事件發(fā)生時保障公民知情權、破除謠言散步、指導回復災后自救的重要途徑。

（三）拓展公眾發(fā)聲與政府回應渠道

1.公眾意見是否能夠及時得到回應和處理，影響著公眾對公共事務參與的決心與積極性，同時也影響著政府能否多方面全面吸納社會公眾意見的能力，以新媒體為主要技術特征的網(wǎng)絡社會更加凸顯人類核心特征：有意識、有意義的信息傳遞。（卡普拉，1996，2002）而意義是產(chǎn)生于信息互動之中的，沒有一個良好的信息互動系統(tǒng)，是無法產(chǎn)生有效而有意義的溝通的，在新媒體高速發(fā)展的網(wǎng)絡社會，新媒體提供了全時性、貼身溝通的交流工具，這對于政府以及公眾來說都是前所未有的大好機遇，關鍵就是建立常態(tài)化的互動機制，并且在這個互動機制中要注意不同層面的互動特性，比如微信的人際互動特征，門戶網(wǎng)站的群體、大眾傳播特征，只有有針對性和目的性的信息傳遞，才能與公眾的意見進行有效互動，從而產(chǎn)生意義。

2.在2008年的聯(lián)合國電子政務調(diào)查中，美國在192個聯(lián)合國成員之中擁有最高的信息電子化水平以及電子化咨詢體系，因此其政府政務電子化參與度也是最高的，完善的互動機制加上電子化信息的技術基礎，使得公民有較高的政務參與積極性以及參與能力，在建設政府信息回應機制的過程中，電子化是其技術基礎，是適應網(wǎng)絡化社會的首要基礎，而不同傳播機制的整合就是回應機制的“靈魂”，二者相輔相成，不可偏廢。

（四）構建信息安全機制

信息安全就是使信息系統(tǒng)（包括硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人、物理環(huán)境及其基礎設施）有安全保障，不會因為惡意的破壞或是系統(tǒng)自身的缺陷而導致重要信息泄露，或是無法聯(lián)通，最終目的是實現(xiàn)數(shù)字業(yè)務的連續(xù)性。

1.建設信息安全體系

包括使用數(shù)據(jù)的安全操作系統(tǒng)、各種安全協(xié)議、安全機制（數(shù)字簽名、消息認證、數(shù)據(jù)加密等），直至安全系統(tǒng)從源頭上保證信源、信號、信息的安全。要建立動態(tài)的反饋和改善機制，建立起功能強大的專門從事信息安全基礎研究、技術開發(fā)與技術服務工作的研究機構與高科技企業(yè)，要將管理、技術、法律等問題有機結合。

2.提高全社會信息安全意識

要利用新媒體的優(yōu)勢宣傳、教育、倡導信息安全意識，不斷提高全民信息安全素質(zhì)，開展信息安全互助，防范、抵制各種信息違法犯罪活動。南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、法制網(wǎng)、中國法律大數(shù)據(jù)聯(lián)盟、中國行為法學會基礎理論研究會、點法網(wǎng)、北京市高通律師事務所等機構，聯(lián)合對2015年互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)生的法律事件進行數(shù)據(jù)檢索后引入專家評價機制，根據(jù)法律領域的事件傳播力、影響力等評選出了“十大法律事件”分別為：世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕“五大主張”給出中國態(tài)度、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（草案）》公布、快播公司涉?zhèn)鞑ヒx物品牟利罪進入審批程序、“e租寶”涉嫌違法犯罪被調(diào)查暴露P2P平臺亂象、十部委印發(fā)《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》、交通運輸部就網(wǎng)絡預約出租車辦法征求意見、阿里巴巴集體不服從指導意見“大戰(zhàn)”國家工商總局、央行發(fā)布《非銀行支付機構網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法》、中國大陸首次在司法層面將流量劫持認定為犯罪、視頻聚合盜鏈行為首次被認定為不正當競爭。

3.加強法制,準確及時打擊違法犯罪

網(wǎng)絡安全問題危害日劇，依法加強網(wǎng)絡空間治理，規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播秩序，懲治網(wǎng)絡違法犯罪的要求已經(jīng)十分急迫，立法呼聲強烈。2015年6月中國召開的十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了網(wǎng)絡安全法草案，隨后向社會公布。隨著專門法的出臺和相應的法律法規(guī)的實施，必將在法律層面上為信息安全管理提供法律支撐,依法打擊違法犯罪，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，保障信息安全。

（五）縮小社會的“信息溝”和“知識溝”

在媒介技術發(fā)展日新月異的情況下，縮小社會的“信息溝”乃至“知溝”至少必須在數(shù)字“硬件”和“軟件”兩個方面采取具體對策：

1.在數(shù)字“硬件”方面加強普及

在社會全方位推廣新技術，就必須解決配套的硬件問題，例如電網(wǎng)、物流、政務服務等等，要形成良好的普及效果，就必須將這些硬件設施整合起來，切實服務于當?shù)毓姷男枨螅瑢_到一定標準的低收入家庭和無能力家庭需要有一定的政策、資金扶持。技術方面，需要在三網(wǎng)融合的基礎上加強現(xiàn)代電子信息服務。其中的基礎數(shù)字技術、寬帶技術、能夠支持第三方應用的軟件、網(wǎng)絡IP技術（統(tǒng)一的入網(wǎng)標準）等以及網(wǎng)絡應用增值服務的轉(zhuǎn)型升級是接入設備降低價格、提高普及率的基礎，如果新媒體硬件普及成本過高，那么新媒體普及在硬件方面勢必形成貧富差異。

2.“軟件”方面指的是社會成員的“媒介素養(yǎng)”

在技術硬件普及的同時，人的意識也要跟上，也就是說相對應地如何使用這些新技術的知識和技能也是必須的，畢竟新的技術和媒介能不能發(fā)揮效用最終還是取決于大多數(shù)的“技術接納者”的使用，大眾傳播學者阿特·西爾弗布拉特最早系統(tǒng)性地將媒介素養(yǎng)視作可以而且必須提高的技能，認為媒介素養(yǎng)主要包括五個方面的內(nèi)容：一是對媒介具有影響力這一點有清晰的認識；二是對大眾傳播的過程：節(jié)目制作、編輯、審核、播出等等有一定的了解；三是具備解讀以及討論媒介訊息的策略；四是意識到我們可以通過媒介的內(nèi)容了解我們自身的文化；五是培養(yǎng)對媒介內(nèi)容更深層次的美學理解和欣賞。⑨我們?nèi)ブ鲃拥亓私饷襟w特性，為的是獲得更多的控制權，在參與社會公共事務方面，才有更多的主動權與分辨能力，這樣新媒體才能有助于公民權利義務意識的培養(yǎng)，真正在形成民主、公平公正的社會風氣方面發(fā)揮積極的作用。

（六）加強新媒體發(fā)展政策的制定

互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速發(fā)展，政府對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體發(fā)展的重視，這對于經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展來說都是很好的機遇。

2007年1月23日中央政治局專題學習時，就世界網(wǎng)絡技術發(fā)展和中國網(wǎng)絡文化建設與管理問題進行討論。時任黨中央總書記的胡錦濤就如何加強網(wǎng)絡文化建設和管理提出了五點要求。同年6月1日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強網(wǎng)絡文化建設和管理的意見》

隨著移動數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡的日益普及，中國網(wǎng)絡文化快速發(fā)展，對人們精神文化生活的影響不斷加大。為加強網(wǎng)絡文化建設和管理，形成文明的網(wǎng)絡環(huán)境，維護網(wǎng)絡文化信息安全，促進中國特色網(wǎng)絡文化健康發(fā)展，新聞出版總署提出了“數(shù)字報業(yè)”戰(zhàn)略，并將其列入《全國報業(yè)出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006－2010)》。⑩

《2017未來媒體趨勢報告》指出，新媒體的發(fā)展趨勢主要有十大趨勢：用戶體驗技術、大數(shù)據(jù)、新內(nèi)容時代、流媒體、手機應用、虛擬現(xiàn)實、創(chuàng)客文化、貨幣化、新平臺以及人工智能寫作。?

新媒體發(fā)展已經(jīng)進入了全面融入社會文化生活的“浸媒體”時代，更多的后臺計算和用戶體驗系統(tǒng)需要不斷被開發(fā)出來并投入應用。在看到這樣的趨勢的時候，政府主導的一系列政策的出臺是很關鍵的，若要使新媒體能夠與社會結構產(chǎn)生更多、更良性的互動，就需要不斷在實踐中檢驗有關政策的應用，及時制定適應發(fā)展政策；目前中國已有一系列的智慧城市建設措施，在發(fā)展的過程中同時也要注意關于促進新媒體公平發(fā)展的政策的制定，作為對《中國新媒體發(fā)展報告》的補充；同時，也需要加入對不同地區(qū)發(fā)展情況對比以及電子政務參與指數(shù)的調(diào)查研究，以為今后促進新媒體平衡發(fā)展奠定基礎。

四、結語

新媒體普及以成倍的速度迅速滲透入社會生活的方方面面，成為影響社會發(fā)展的一個重要變量，但在享受互聯(lián)網(wǎng)、新媒體發(fā)展帶來的巨大成果的同時，必須清晰地認識到新媒體與其他社會力量之間的關系，新媒體的發(fā)展運用受制于社會制度，由不同歷史成因形成的社會制度對新媒體的體制、對社會發(fā)展能發(fā)揮多大的作用具有決定性，而新媒體發(fā)展過程中帶來的不同文化、社會各部分融合的作用也能促進或者阻礙社會發(fā)展，具有一定的反作用力，決定其反作用力大小的是社會民主力量的成長程度，因此在實際理解新媒體運行規(guī)律的基礎上運用新媒體于社會發(fā)展之中，就應當積極了解網(wǎng)民對新媒體的使用情況和需求，才能及時給予引導或支持，使新媒體能發(fā)揮自身優(yōu)勢而減弱其不利影響，這個認識是至關重要的。

注釋：

①工信部：《2014—2015年2月電信業(yè)務總量與業(yè)務收入發(fā)展情況》。

②www.36Kr.com。

③數(shù)據(jù)引自《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。

④企鵝智庫，《2015年互聯(lián)網(wǎng)金礦：中國二三線城市跨界服務滲透報告》。

⑤圖片數(shù)據(jù)來源：WiGLE。

⑤圖片數(shù)據(jù)來源：WIGLE。

⑥喻國明，李彪：《從70后到00后：移動互聯(lián)時代的網(wǎng)民世代分析》。

⑦《娛樂化的輿論場承擔不起公共商議的任務》，人民網(wǎng)：http://opin ion.people.com.cn/n/2015/0714/c159301-27298179.html.

⑧杰弗里·薩克斯，2000。

⑨斯坦利·巴蘭丹尼斯·戴維斯：《大眾傳播理論：基礎、爭鳴與未來》，清華大學出版社，2011年版。

⑩《全國報紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》出爐：網(wǎng)易新聞，http://news. 163.com/06/0805/08/2NOGRMH90001124J.html。

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聶洲（1986-），女，馬來西亞博特拉大學現(xiàn)代語言與傳播學院博士研究生，主要從事大眾傳播研究。