連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究

文/薛繼坤

連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究

文/薛繼坤

2016年5月，省委、省政府召開(kāi)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作座談會(huì)，研究部署新形勢(shì)下沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。省委書(shū)記羅志軍在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要認(rèn)清時(shí)代背景、搶抓歷史機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出擴(kuò)大開(kāi)放，著力改革創(chuàng)新、發(fā)揮政策效應(yīng)，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中加快發(fā)展進(jìn)程，為全省大局作出更大貢獻(xiàn)。沿東隴海線和沿海在連云港交匯，要加強(qiáng)“兩沿”的深度互動(dòng)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，在港口組合發(fā)展、功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面加大力度，讓沿海和沿東隴海線協(xié)力拉動(dòng)江蘇腹地發(fā)展。為此，連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)迫在眉睫。

一、連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要意義

1、連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是省“四沿”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)需求。江蘇省在“十一五”規(guī)劃中提出“四沿”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“四沿”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅僅在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中、在江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著“主軸”作用，還對(duì)加強(qiáng)省內(nèi)各區(qū)域及其與外部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流也起著十分重大的作用。近年來(lái)，沿東隴海地區(qū)是“四沿”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的短板，但也是蘇北經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)，更是蘇北以及溝通蘇中的經(jīng)濟(jì)后發(fā)“增長(zhǎng)軸”。“四沿”戰(zhàn)略，是撬動(dòng)江蘇不同區(qū)域優(yōu)化生產(chǎn)力布局、共同發(fā)展的“點(diǎn)金棒”，連云港作為沿東隴海和沿海地區(qū)交匯點(diǎn)城市，積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有利于拓展蘇北發(fā)展新空間、溝通蘇中聯(lián)合發(fā)展，是促進(jìn)“四沿”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然需求。

2、連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展需求。江蘇省政府發(fā)布的《江蘇省人民政府關(guān)于落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見(jiàn)》明確提出共六個(gè)方面23項(xiàng)的主要任務(wù)，需要東隴海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各地共同促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。連云港作為經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有助于推動(dòng)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶成為蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。同時(shí)，連云港港口也是中國(guó)著名的深水海港，擁有30萬(wàn)噸世界級(jí)深水航道和多式聯(lián)運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通了60多條遠(yuǎn)近洋航線，與世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、近千個(gè)港口有著貿(mào)易往來(lái)，年吞吐量已經(jīng)超過(guò)2億噸。連云港作為東隴海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外雙向開(kāi)放的重要窗口，積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也是東隴海經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大開(kāi)放的發(fā)展需求。

3、連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)連云港提出了新的發(fā)展要求，連云港要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，就必須積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。積極對(duì)接江蘇省沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，有利于做大做強(qiáng)連云港中心城市，加快連徐一體化發(fā)展。以更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)主體——徐連共同體乃至東隴海經(jīng)濟(jì)帶為“一帶一路”沿線地區(qū)提供更加廣闊的商品供給和要素需求市場(chǎng)，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等方面的國(guó)際合作，迅速拉近與世界的聯(lián)系和溝通，真正建成“輻射全球、周轉(zhuǎn)快捷、成本低廉、方式靈活”的國(guó)際物流體系，形成亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊物流大通道。同時(shí)，連云港積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可以接著政策性支持的東風(fēng)，進(jìn)一步提升連云港基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等。積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi)連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給連云港帶來(lái)的機(jī)遇

第一，對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將為連云港發(fā)展帶來(lái)更多的助力。隨著建設(shè)東隴海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略不斷深化、延伸和拓展，連云港將面臨的機(jī)遇主要有：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展；國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；國(guó)家支持探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)域合作日益密切等。這些機(jī)遇將為連云港拓展出更加寬廣的市場(chǎng)和合作空間，也為連云港帶來(lái)更多支持政策的疊加效應(yīng)。省委、省政府制定了支持徐州和連云港新的“一市一策”以及沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目推進(jìn)《三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列支持東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策，連云港作為東隴海經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)可以充分運(yùn)用“一市一策”等政策搭建的改革創(chuàng)新平臺(tái)，在改革上加大探索力度，增強(qiáng)對(duì)外吸引力和內(nèi)生活力。

第二，對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)連云港功能的提升。對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶將促進(jìn)連云港大量的硬件設(shè)施方面的建設(shè)投入，尤其值得注意的是，航運(yùn)物流跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“以重要港口為樞紐，統(tǒng)籌水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)、集疏運(yùn)建設(shè)，打造綜合立體交通走廊”，體現(xiàn)了以主帶支，加大了東隴海經(jīng)濟(jì)帶港口群的關(guān)聯(lián)性。積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力點(diǎn)更加全面立體和多維。連云港港與鹽城海港、徐州內(nèi)河港、徐宿連運(yùn)河等建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸，在各種運(yùn)輸方式的布局上達(dá)到最佳組合，達(dá)到資源配置最優(yōu)、效率最高、成本最省的效果。從而更加突出連云港對(duì)外開(kāi)放窗口的載體功能，夯實(shí)連云港東西雙向開(kāi)放基礎(chǔ)。

第三，對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有助于提升連云港整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶，可以更好地發(fā)揮徐州、連云港兩個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的樞紐帶動(dòng)作用，形成陸海疊加優(yōu)勢(shì)，從而更好地順應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略取向，在深化與東隴海沿線地區(qū)、中西部省份的相互合作中增強(qiáng)連云港綜合實(shí)力和擴(kuò)散輻射能力。尤其是目前東隴海經(jīng)濟(jì)帶所覆蓋的蘇北區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)廣泛存在，“多方參與、開(kāi)放共享、聯(lián)合攻關(guān)、互動(dòng)創(chuàng)新”的協(xié)同創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)，距離“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作”的理想還有很大差距。這阻滯了連云港的發(fā)展步伐，而積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，正是解決這一問(wèn)題的有效路徑。

2、對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)連云港面臨的挑戰(zhàn)

連云港在對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中將面臨更多的矛盾和挑戰(zhàn)：

一是組織協(xié)調(diào)各城市、各地區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是最大的難點(diǎn)。雖然省內(nèi)已經(jīng)研究制定并出臺(tái)了《江蘇省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》和《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署、建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇進(jìn)一步做好境外投資工作的意見(jiàn)》等一系列文件，但是戰(zhàn)略實(shí)施的操作層面部署仍舊不足，經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各城市、各地區(qū)發(fā)展的同質(zhì)性還比較高。比如東隴海經(jīng)濟(jì)帶組合港口的建設(shè)，現(xiàn)實(shí)操作問(wèn)題多多，空有口號(hào)，實(shí)質(zhì)性進(jìn)度寥寥。

二是基礎(chǔ)設(shè)施要完善，金融融通實(shí)力不足，金融體系不夠健全。立體交通體系的建設(shè)，特別是高鐵、港口、碼頭的建設(shè)需要大量投入，官方投入杯水車薪，社會(huì)資金甚至海外資本的引入還較欠缺，迫切需要構(gòu)建多元化的融資格局。

三是城鎮(zhèn)化水平低是制約協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。東隴海經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，農(nóng)業(yè)問(wèn)題突出是制約連云港與東隴海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)其他城市協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)。

另外，東隴海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)老工業(yè)基地的改造，消除污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集高端人才等，加強(qiáng)對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶的研究等都是難題。

三、連云港市對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策建議

1、扮演好連云港在東隴海經(jīng)濟(jì)帶中的角色

連云港位于“一帶一路”交匯點(diǎn)地區(qū)，是新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊首要節(jié)點(diǎn)城市，是東隴海經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，從地理區(qū)位上看，連云港是海陸交匯的重要節(jié)點(diǎn)城市，是東隴海經(jīng)濟(jì)帶積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)施東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)。可以說(shuō)，連云港的角色應(yīng)該是海陸雙向開(kāi)放，依托大陸橋、服務(wù)中西部、聯(lián)通東北亞的國(guó)際性海港城市，應(yīng)該扮演好深化與中西部地區(qū)的互動(dòng)合作，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，在更深層次上融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系；促進(jìn)我省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，積極構(gòu)建并優(yōu)化南北互動(dòng)、“三沿”聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局；深化與淮安、鹽城、宿遷三市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)提供有力支撐的關(guān)鍵角色。

2、與經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)城市達(dá)成“東隴海共識(shí)”

由省級(jí)層面組織經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)城市和地區(qū)召開(kāi)東隴海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作會(huì)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各城市和地區(qū)政府、企業(yè)達(dá)成“東隴海共識(shí)”，匯聚發(fā)展合力。要深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家、江蘇省、連云港市關(guān)于東隴海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要文件及精神，堅(jiān)持從對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作全局出發(fā)把握連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，做到思想上高度重視、工作上精準(zhǔn)有力，大力宣傳“東隴海共識(shí)”，不斷凝聚全東隴海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的思想共識(shí)，匯聚起推進(jìn)與東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)接的合力，為實(shí)現(xiàn)東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

3、做好對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

連云港對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“徐連一體化、蘇北組團(tuán)共融”涉及面廣，內(nèi)容眾多，不是空喊口號(hào)，需先有藍(lán)圖，再談行動(dòng)，需要詳細(xì)的規(guī)劃和指導(dǎo)。因此，必須編制對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。由市發(fā)改委、科技部門(mén)聯(lián)合召集有關(guān)方面的專家學(xué)者、業(yè)界人士、企業(yè)共同成立規(guī)劃編制委員會(huì)，重點(diǎn)研討和制定出連云港對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)共同關(guān)注和重點(diǎn)需求，開(kāi)展重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)與交流，并由有關(guān)主管部門(mén)審定。根據(jù)總體規(guī)劃向國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取一批先行先試政策，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新突破。站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，吸納多方意見(jiàn)，更加注重連云港與東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真梳理國(guó)家其他經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃編制上將更加突出獨(dú)有的連云港特色，讓規(guī)劃適用于連云港對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

4、做好對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)連云港與東隴海經(jīng)濟(jì)帶無(wú)縫對(duì)接，需要準(zhǔn)確找到對(duì)接的發(fā)力點(diǎn)。對(duì)于未來(lái)對(duì)接的發(fā)力點(diǎn)，建議選擇繼續(xù)實(shí)施一鐵路、港口、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面推進(jìn)便捷高效的陸上運(yùn)輸通道、經(jīng)濟(jì)安全的海上運(yùn)輸走廊、快速暢達(dá)的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、江海河一體的現(xiàn)代港口體系建設(shè)。加強(qiáng)政府層面的磋商與合作，共同協(xié)調(diào)解決跨市的物流流通環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域?yàn)榧~帶，組建跨區(qū)域的合作聯(lián)盟，建立新型江海河聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)作體系，推動(dòng)合作、形成合力，提高運(yùn)輸效率、降低物流成本，并在水運(yùn)大運(yùn)量的基礎(chǔ)上，提供高效、定制化的服務(wù)。全方位打造口岸經(jīng)濟(jì)高地，提升連云港口岸能級(jí)，拓寬交通物流通道，推動(dòng)國(guó)際運(yùn)輸通道大發(fā)展，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展快速升級(jí)。壯大外貿(mào)出口主體，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，建立跨區(qū)域跨國(guó)界的合作交流機(jī)制，建立與東隴海區(qū)域重點(diǎn)城市的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，探索與東隴海區(qū)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)與東隴海經(jīng)濟(jì)帶無(wú)縫對(duì)接。

5、催化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，連云港市與東隴海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)其他地區(qū)并未憑借地理相鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交通順暢的有利條件形成密切的分工合作關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作，離散遠(yuǎn)大于聚合。經(jīng)濟(jì)上的分離使連云港孤軍奮戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地區(qū)都喪失了很多發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)期，對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮連云港作為東隴海經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要作用，策應(yīng)作為蘇東隴海經(jīng)濟(jì)帶重要地區(qū)的淮安、宿遷、鹽城三市，既有“天時(shí)”，也有作為東隴海線最近腹地的“地利”，更有長(zhǎng)期互動(dòng)并進(jìn)的“人和”，進(jìn)一步催化其釋放自身發(fā)展?jié)摿?，形成?lián)動(dòng)效應(yīng)。砸碎束縛東隴海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的枷鎖，促進(jìn)連云港積極對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)我省北部快速隆起各具優(yōu)勢(shì)、各顯特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)片，使新東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)入新階段。

6、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制保障對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

要借助東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建立更加科學(xué)的聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)緊密合作，推動(dòng)連云港與東隴海經(jīng)濟(jì)帶無(wú)縫對(duì)接。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，突破連云港對(duì)接?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的體制障礙。一方面，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)接共享，并最終達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)東隴海區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的相互認(rèn)定。重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)政策、金融、戶籍管理制度、勞動(dòng)用工、通信服務(wù)、質(zhì)檢報(bào)告、人才資源等領(lǐng)域的相互認(rèn)定與共享。另一方面，建立公平的市場(chǎng)制度和統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，在規(guī)劃管理、財(cái)政體制、行政審批、城建項(xiàng)目統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)管理責(zé)任等領(lǐng)域深化政府管理體制改革。對(duì)東隴海區(qū)域內(nèi)企業(yè)在工商注冊(cè)、稅收政策、商品流通等方面給予同等待遇，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)；搭建金融、產(chǎn)權(quán)、人才、科技等市場(chǎng)一體化融合平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；擴(kuò)大金融服務(wù)邊界，完善區(qū)域投融資網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元投融資體系?？傊?，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，減少行政壁壘對(duì)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更多地按功能、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決東隴海城市聯(lián)盟、東隴?？缧姓^(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的主要障礙問(wèn)題。突破限制東隴海一體化發(fā)展的行政體制障礙，共同致力于建立透明、便利、規(guī)范的投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一、公平、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境和高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)一體化，培育區(qū)域性商貿(mào)、物流、科技、文化、旅游和公共產(chǎn)品等共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素合理配置，形成東隴海一體化發(fā)展合力。

7、加強(qiáng)人文交流推動(dòng)與東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)接

實(shí)施人文交流合作深化行動(dòng)。教育方面，推動(dòng)連云港與東隴海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)高校的交流互動(dòng)，人才互培，加強(qiáng)“一帶一路”沿線外語(yǔ)人才培養(yǎng)，推進(jìn)與東隴海經(jīng)濟(jì)帶人才對(duì)接。科技方面，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進(jìn)科技園區(qū)海外拓展，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)連云港與東隴海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新。文化領(lǐng)域，推動(dòng)連云港與東隴海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)文化資源整合，加快西游記文旅區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，挖掘整合運(yùn)河文化、紅色文化、淮揚(yáng)美食等文化資源，提升連云港與東隴海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域文化旅游合作水平與層次。

（作者系連云港市社科院助理研究員）