提升國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)凝聚力與輻射力研究

文/楊東升

提升國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)凝聚力與輻射力研究

文/楊東升

2011年6月8日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱總體方案），方案明確在連云港設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)），標(biāo)志著我國(guó)東、中、西部地區(qū)的區(qū)域合作掀開(kāi)了新的一頁(yè)。示范區(qū)集中了連云港市港口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所有精華與優(yōu)勢(shì)，是連云港建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市的重點(diǎn)所在和“T”型產(chǎn)業(yè)格局的核心所在。提升示范區(qū)的凝聚力和輻射力，就是要充分發(fā)揮示范區(qū)在東中西區(qū)域合作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域合作中人才、資本、項(xiàng)目、技術(shù)等生產(chǎn)要素在示范區(qū)的集聚，并充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間更高水平、更高層次的合作與共同發(fā)展。

一、示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

示范區(qū)在連云港市連云區(qū)，區(qū)域總面積766平方公里，包括徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港國(guó)際商務(wù)中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心。自2011年示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委和有關(guān)省市共同推動(dòng)下，示范區(qū)建設(shè)取得了初步的成效。初步實(shí)現(xiàn)了總體方案提出的到2015年的目標(biāo)。

1.港口服務(wù)功能日臻完善，大陸橋沿線地區(qū)出海更加便捷高效。一方面，示范區(qū)的港口功能已實(shí)現(xiàn)“五化”。一是規(guī)劃布局高端化?！耙惑w兩翼”組合大港已形成。二是進(jìn)港航道深水化。15萬(wàn)噸級(jí)航道已于2008年通航，30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程已投入使用。三是碼頭泊位專業(yè)化。擁有萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)泊位44個(gè)，配置裝備屬世界一流。四是海陸運(yùn)輸多式化。海向開(kāi)辟了到歐洲、中東等集裝箱和貨運(yùn)班輪航線58條，開(kāi)通至韓國(guó)仁川、平澤2條大型客箱班輪航線。陸向開(kāi)通了對(duì)國(guó)內(nèi)班列和至阿拉木圖、莫斯科2條國(guó)際班列。五是口岸服務(wù)便利化。與內(nèi)陸十多個(gè)中心城市簽訂大陸橋物流聯(lián)盟合作協(xié)議，全國(guó)第四個(gè)交通電子口岸分中心在連云港掛牌運(yùn)營(yíng)。另一方面，連云港鐵路、公路、民航以及內(nèi)河航道建設(shè)快速發(fā)展，以港口為核心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

2.示范區(qū)合作服務(wù)平臺(tái)初步形成，面向中西部地區(qū)的合作服務(wù)體系初步建立。467平方平公里的示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)徐圩新區(qū)“一區(qū)七園”快速推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展煉化一體化、精品鋼、先進(jìn)裝備制造、清潔能源和現(xiàn)代港口物流五大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)了29個(gè)平臺(tái)，建成面積85萬(wàn)平方米，逐步形成配套完善的合作服務(wù)體系。連云港綜合保稅區(qū)將于2017年底實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。絲路產(chǎn)業(yè)合作園等開(kāi)放載體也在有序推進(jìn)。連云港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“五園五中心”載體投入使用?！耙恍娜龢O”濱海城市建設(shè)框架拉開(kāi)，區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心功能不斷提升。

3.臨港重大產(chǎn)業(yè)布局基本完成，產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)初見(jiàn)成效。截至2015年，示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)徐圩新區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資541億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資286億元，工業(yè)投資255億元，初步形成較為配套的基礎(chǔ)設(shè)施框架體系，基本完成臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。共引進(jìn)入駐臨港重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資1552億元，包括總投資96億元的珠江鋼管項(xiàng)目、總投資92億元的鎳合金新材料項(xiàng)目、總投資40億元的PTA項(xiàng)目、總投資230億元的醇基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等。

4.示范區(qū)與相鄰地區(qū)積極開(kāi)展共建共用探索，區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展。在物流方面已建立了一定的合作關(guān)系，開(kāi)展了共建示范區(qū)的積極探索，并在實(shí)踐中形成了兩種主要合作模式。一是港口合作模式。港口集團(tuán)在宿遷、淮安設(shè)立“無(wú)水港”，與淮安開(kāi)發(fā)區(qū)等相鄰區(qū)域已實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)。二是政府合作模式。連云港市政府與相鄰城市政府之間簽訂了有關(guān)戰(zhàn)略合作、共用連云港口岸或共建示范區(qū)方面的協(xié)議。連云港與徐州、淮安、鹽城、宿遷五地檢驗(yàn)檢疫局共同簽署“港地聯(lián)動(dòng)、合作共贏”檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制備忘錄。

二、示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展存在的問(wèn)題

1. 港口發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)不夠。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是港口發(fā)展的最直接的也是最可靠的支撐,外向型產(chǎn)業(yè)集群與港口發(fā)展會(huì)形成良好的互動(dòng)。但到目前為止,連云港現(xiàn)代物流業(yè)、臨港加工業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)以及旅游會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的外向型、高技術(shù)、大型化為典型特征的臨港產(chǎn)業(yè)體系還沒(méi)有建立,港口發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,港、城、產(chǎn)業(yè)難以形成良性互動(dòng),反而相互制約,港、城、產(chǎn)業(yè)均無(wú)法做強(qiáng)做大。

2.示范區(qū)開(kāi)放度不高，與中西部產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力不足。從開(kāi)放度來(lái)看，示范區(qū)內(nèi)僅有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，而且這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還存在點(diǎn)多、相互間距離遠(yuǎn)、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)成本高、保稅業(yè)務(wù)量小、保稅功能利用不充分等問(wèn)題。示范區(qū)不僅與中國(guó)東部沿海青島、天津等城市、港口相比,就是與蘇北的鹽城、淮安等其它城市相比，示范區(qū)在開(kāi)放度方面也被拉下很大距離。從與中西部產(chǎn)業(yè)對(duì)接來(lái)看，示范區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),缺乏高知名度的大企業(yè)。示范區(qū)目前雖然醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模,但在全國(guó)的影響力并不大。同時(shí)缺乏產(chǎn)業(yè)集群,企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足。至今沒(méi)有形成在全國(guó)、全省有影響力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈基本沒(méi)有成型。

3.示范區(qū)發(fā)展的支撐服務(wù)體系不完善。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的程度加深，對(duì)示范區(qū)外部環(huán)境和支持服務(wù)體系的要求也就越來(lái)越高。目前，示范區(qū)金融中介服務(wù)能力仍顯不足，區(qū)域間通關(guān)服務(wù)功能仍需加強(qiáng)，從事金融、法律、信息等專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不多，商務(wù)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。特別是在科技創(chuàng)新方面，支撐示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

4.示范區(qū)與中西部合作機(jī)制尚未健全，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)不夠。示范區(qū)與中西部溝通協(xié)調(diào)方面雖然建立了一系列機(jī)制，但這些機(jī)制的成效還未完成顯現(xiàn)出來(lái)，無(wú)論是官方、企業(yè)還是民間的溝通層次都還不夠高，互動(dòng)不夠多。在合作開(kāi)發(fā)、共建共享方面，示范區(qū)與中西部還欠缺一套成熟的園區(qū)合作開(kāi)發(fā)模式、利益共享機(jī)制和科技合作機(jī)制，致使東中西區(qū)域依然存在著地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象，區(qū)域間缺乏差異定位和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上限制的要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)不足、合作成效不高。

5.示范區(qū)管理體制仍需完善。從連云港市整體戰(zhàn)略來(lái)看，示范區(qū)包括徐圩新區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港國(guó)際商務(wù)中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心五大主體，五個(gè)獨(dú)立主體都有各自的利益主體，必然形成利益矛盾，沒(méi)有形成一個(gè)集港產(chǎn)城優(yōu)質(zhì)要素于一體的功能互補(bǔ)的大示范區(qū)和利益整體，也沒(méi)有形成全市共有、共建、共享示范區(qū)的局面。從示范區(qū)自身發(fā)展來(lái)看，示范區(qū)管理體制與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間產(chǎn)生了許多的矛盾和問(wèn)題。一是缺少一個(gè)整體管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域分散。示范區(qū)的五個(gè)構(gòu)成板塊中任何一個(gè)獨(dú)立主體都難以有效管理和協(xié)調(diào)示范區(qū)的其他主體。二是示范區(qū)缺少行政資源支持。示范區(qū)的幾個(gè)構(gòu)成板塊行政區(qū)劃在連云區(qū)，但其與所在行政區(qū)連云區(qū)相對(duì)獨(dú)立，各自為政，缺少行政資源支持，影響發(fā)展運(yùn)行。三是示范區(qū)建設(shè)存在“先導(dǎo)區(qū)”與“核心資源”“第一需 求”的現(xiàn)實(shí)沖突。總體方案確定“以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)”。但是，連云港港是中西部地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要依托，是核心資源、第一需求。因此，需要建設(shè)一個(gè)更高效的管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排示范區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)。四是示范區(qū)的行政主體資格不明確，存在明顯法律障礙。

三、提升示范區(qū)凝聚力和輻射力的對(duì)策建議

1．循序漸進(jìn)提升示范區(qū)凝聚力和輻射力

依據(jù)示范區(qū)的功能定位和發(fā)展現(xiàn)狀，提升示范區(qū)凝聚力和輻射力可分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一個(gè)階段為“十三五”初中期。這一階段是凝聚初期，重點(diǎn)是凝聚沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本、項(xiàng)目、科技、人才等生產(chǎn)要素。同時(shí)也是近輻射時(shí)期，重點(diǎn)是輻射帶動(dòng)蘇北地區(qū)發(fā)展。

第二階段為“十三五”中后期。這一階段是凝聚中期，重點(diǎn)是凝聚周邊地區(qū)特別是日韓等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的生產(chǎn)要素。此階段同時(shí)也是中輻射時(shí)間，主要是輻射江蘇、山東等地區(qū)發(fā)展。

第三階段為“十四五”時(shí)期。這一階段為凝聚后期，主要是凝聚包括歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和市場(chǎng)在內(nèi)的國(guó)際生產(chǎn)要素。此階段同時(shí)也是遠(yuǎn)輻射時(shí)間，主要是深度參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，并對(duì)中西部地區(qū)形成較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

2．?dāng)U大和完善示范區(qū)的空間范圍和結(jié)構(gòu)功能

在實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整后，連云港市形成了贛榆、海州、連云三個(gè)行政區(qū)。要按照省政府批復(fù)的《連云港市總體規(guī)劃（2018—2030）》規(guī)定的“一心三極”城市空間布局和“一縱一橫”T型產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整和擴(kuò)大示范區(qū)的空間范圍。建議將贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、贛榆開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港國(guó)家級(jí)高新區(qū)納入示范區(qū)范圍，以提升示范區(qū)的承載力、凝聚力和輻射力。

根據(jù)示范區(qū)空間范圍的擴(kuò)大調(diào)整和城市發(fā)展定位的新要求，建議對(duì)示范區(qū)內(nèi)八大構(gòu)成主體的結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一是將國(guó)家級(jí)連云港開(kāi)發(fā)區(qū)和連云新城作為城市中心規(guī)劃建設(shè)，將其建成區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心、國(guó)際服務(wù)中心、國(guó)際旅游中心、國(guó)際金融中心和市級(jí)行政中心，因?yàn)檫B云港開(kāi)發(fā)區(qū)地處贛榆、海州、連云三個(gè)行政區(qū)中心位置，且位于山、海、濕地三大生態(tài)圈的中心，連云新城是江蘇省獨(dú)一無(wú)二的海濱新城區(qū)；二是將徐圩新區(qū)和板橋工業(yè)園作為江蘇大型臨港產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)；三是將贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為新型臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)；四是將贛榆開(kāi)發(fā)區(qū)（含宋莊和羅陽(yáng)）作為連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)；五是將國(guó)家級(jí)連云港高新區(qū)作為科教創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)；六是將連云港主港口作為集裝箱港區(qū)，徐圩港區(qū)作為石油、礦石等港區(qū)，贛榆港區(qū)作為綜合港區(qū)規(guī)劃建設(shè)；七是將連云港保稅物流中心作為連云港自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

3．大力推進(jìn)以港口為重點(diǎn)的國(guó)際交通樞紐建設(shè)

一要健全口岸“大通關(guān)”體系。建立和完善檢驗(yàn)檢疫信息中心和電子分平臺(tái)，加強(qiáng)港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)大通關(guān)信息平臺(tái)，加快建設(shè)覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，盡快推動(dòng)隴海蘭新鐵路沿線區(qū)域通關(guān)一體化。以鄭州、洛陽(yáng)、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、霍爾果斯為重點(diǎn)，加快內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè)。整合蘇北區(qū)域物流鏈，建立各市與連云港的區(qū)港聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升連云港服務(wù)蘇北能力。

二要提升出海通道功能。按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)內(nèi)河航道與沿海港口聯(lián)系，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進(jìn)入長(zhǎng)江干線的物流新通道；加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)間的縱向交通聯(lián)系。加快擴(kuò)建連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)并提升為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，建成面向亞太的區(qū)域性國(guó)際航空港，將白塔埠軍用機(jī)場(chǎng)異地遷建。

三要優(yōu)化陸橋通道支撐。突出載體支撐，加快推進(jìn)陸橋高鐵通道連徐段建設(shè)，深度釋放連徐鐵路貨運(yùn)潛能，打造便捷高效的陸上運(yùn)輸通道。加快推進(jìn)徐連宿運(yùn)河建設(shè)、徐州無(wú)水港建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通樞紐功能。深化與哈國(guó)鐵、歐亞資源等更多國(guó)外企業(yè)的物流合作，做優(yōu)大陸橋過(guò)境運(yùn)輸品牌。

4．完善東中西區(qū)域合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

一是健全官方層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。可考慮由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織成立負(fù)責(zé)區(qū)域合作的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)——“國(guó)家東中西區(qū)域合作協(xié)調(diào)管理委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)由國(guó)家相關(guān)部委和東中西部各地方政府共同派員組成，負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域合作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。將其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在示范區(qū)內(nèi)（與海州灣新區(qū)管委會(huì)合署辦公），每年定期組織東中西部各省、重點(diǎn)城市召開(kāi)東中西區(qū)域合作論壇，并邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等擔(dān)任論壇指導(dǎo)。

二是健全企業(yè)層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。積極組織協(xié)作區(qū)內(nèi)城市各領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，組建跨地區(qū)的同業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展城 市之間、地區(qū)之間多領(lǐng)域、多方式的合作。如建立政府主 導(dǎo)下的東中西部城市聯(lián)合商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)聯(lián)合會(huì) 和產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合中心等行業(yè)組織，以行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推動(dòng)不同地區(qū)間相同行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作。

三是健全民間機(jī)構(gòu)層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，建立以服務(wù)和信息溝通為主要目的、市場(chǎng) 化運(yùn)作的中介協(xié)作組織，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研、信息發(fā)布、投資 咨詢等。如成立國(guó)家東中西區(qū)域發(fā)展研究院或發(fā)展研究中心等咨詢機(jī)構(gòu)，組織東中西部的研究部門(mén)、大專院校、科研院所、新聞單位的專家學(xué)者召開(kāi)論壇或研討會(huì)，就加強(qiáng)東中西部區(qū)域合作等有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展定期研究探討。

5．加快建設(shè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范基地

一是建設(shè)進(jìn)口資源加工基地。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，完善相關(guān)配套設(shè)施，鼓勵(lì)中西部地區(qū)進(jìn)口資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，發(fā)展市場(chǎng)需求大的高附加值石化深加工產(chǎn)品、有色金屬和精品鋼材等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是建設(shè)出口產(chǎn)品加工基地。利用現(xiàn)有港口條件，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)面向中西部地區(qū)的資源集中采購(gòu)平臺(tái)，鼓勵(lì)中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地。

三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，重點(diǎn)推進(jìn)大型煉化一體化項(xiàng)目，引導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)特別是城市鋼鐵企業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，形成特色鮮明的石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。注重承接有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名公司落戶，鼓勵(lì)國(guó)外大型企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)生產(chǎn)、采購(gòu)配送、商品交易中心，并向中西部地區(qū)拓展分支機(jī)構(gòu)。

四是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；研究實(shí)施多污染物協(xié)同減排方案，探索開(kāi)展主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排污權(quán)交易；加快建立排污權(quán)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易制度；對(duì)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目試行環(huán)境保護(hù)指標(biāo)單列，形成以高新技術(shù)武裝、閉合式循環(huán)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

6．不斷創(chuàng)新示范區(qū)的合作開(kāi)發(fā)模式

一是大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。示范區(qū)為東中西飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了平臺(tái)。中西部的投資方通過(guò)對(duì)示范區(qū)輸入品牌、資金、人才、管理、技術(shù)、資源等優(yōu)質(zhì)要素，并進(jìn)行其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和延伸，充分發(fā)揮其品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和招商優(yōu)勢(shì)，在“飛地”大力發(fā)展相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)。同時(shí)，“飛地經(jīng)濟(jì)”的迅速發(fā)展將會(huì)在示范區(qū)快速形成“增長(zhǎng)極”，產(chǎn)生極大的輻射、擴(kuò)散和示范作用，帶動(dòng)示范區(qū)要素的快速集聚。

二是創(chuàng)新收益共享機(jī)制。各合作成員在共同發(fā)展的前提下，探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的收益以及共建園區(qū)合作共建期間引進(jìn)項(xiàng)目的收益，由合作各方分享，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。

三是創(chuàng)新科技合作機(jī)制。探索建立東中西科技資源開(kāi)放、共享、共建的體制機(jī)制。依托各省區(qū)科技文獻(xiàn)、工程文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息資源，通過(guò)分散加工、集中上網(wǎng)、信息共享、協(xié)同服務(wù)的方式，合作建立區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)科研項(xiàng)目的協(xié)同攻關(guān)、科技成果的資源共享，支持科研院所和企業(yè)相互轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)和專利、商標(biāo)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

7．大力開(kāi)展多領(lǐng)域的東中西區(qū)域深度合作

一是加強(qiáng)信息服務(wù)領(lǐng)域的深度合作。深入開(kāi)展東中西部廣播、電視、報(bào)刊、出版、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的合作，宣傳示范區(qū)優(yōu)惠政策；加快電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信 用資訊等體系建設(shè)，共同構(gòu)建國(guó)家東中西區(qū)域信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通互享，降低商務(wù)交易成本；聯(lián)合中西部省區(qū)，整合信息資源，加強(qiáng)出口產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)分析，跟蹤和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，逐步構(gòu)建多層次、一體化的出口信息服務(wù)體系。

二是加強(qiáng)科技人才領(lǐng)域的深度合作。大力吸引中西部高層次人才，鼓勵(lì)中西部地區(qū)高校、科研院所與示范區(qū)合作辦學(xué)，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作；建設(shè)一體化的東中西網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)，實(shí)施“統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證考試”及“異地人才服務(wù)合作”等，推進(jìn)東中西部區(qū)域內(nèi)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息互通、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、資源共享，促進(jìn)人力資源跨區(qū)域合理流動(dòng)。

三是加強(qiáng)資源市場(chǎng)領(lǐng)域的深度合作。推進(jìn)煤炭、鋼材、有色金屬、石油化工、棉花、糧食等大宗產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，在示范區(qū)設(shè)立面向中西部的有色金屬期貨交易市場(chǎng)，促進(jìn)中西部地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。

四是加強(qiáng)文化旅游領(lǐng)域的深度合作。加強(qiáng)東中西部旅游公司的宣傳和業(yè)務(wù)合作，共同探索建立旅游客源培育、市場(chǎng)聯(lián)合促銷(xiāo)、資源統(tǒng)一規(guī)劃、連鎖企業(yè)共建、線路網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、人才培養(yǎng)、導(dǎo)游服務(wù)等相關(guān)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。建立旅游資源信息、電子地圖資源共享等平臺(tái)，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)相關(guān)景點(diǎn)，共同打造東中西“旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”。

8．大力推進(jìn)示范區(qū)支撐服務(wù)體系建設(shè)

一是建立區(qū)域合作的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)東中西地區(qū)跨區(qū)域金融合作，加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)法人總部、地區(qū)總部和結(jié)算中心，組建江蘇沿海發(fā)展銀行，在示范區(qū)設(shè)立總部。加快組建金融租賃公司、港口金融公司、基金管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、物流金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展金融中介服務(wù)，建立便捷高效的資金結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、證券發(fā)行、信托投資和保險(xiǎn)等投融資服務(wù)體系，為中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。

二是構(gòu)筑區(qū)域合作的商務(wù)服務(wù)體系。大力引進(jìn)金融、法律、信息等專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)連云 港國(guó)際商務(wù)中心建設(shè)；引導(dǎo)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚，建設(shè) 連云港航運(yùn)交易市場(chǎng)和大陸橋國(guó)際航運(yùn)功能區(qū)。在徐圩新區(qū)云湖商務(wù)核心區(qū)建設(shè)東中西部地區(qū)產(chǎn)品展示展覽中心，打造面向中西部地區(qū)的特色會(huì)展品牌；在示范區(qū)定期舉辦中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的投資貿(mào)易洽談會(huì)，構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái)。

三是創(chuàng)新示范區(qū)的行政管理體系。采取“雙層結(jié)構(gòu)”模式，實(shí)行開(kāi)發(fā)功能區(qū)與行政區(qū)的分離配置，協(xié)調(diào)運(yùn)作。即示范區(qū)8個(gè)構(gòu)成主體與連云區(qū)合并，成立“副市級(jí)”行政體制的海州灣新區(qū)（其管委會(huì)與示范區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)秘書(shū)處合署辦公），同時(shí)成立八大功能區(qū)黨組和管委會(huì)，社會(huì)管理職能機(jī)構(gòu)與8個(gè)構(gòu)成主體在統(tǒng)一區(qū)域上重疊設(shè)置，即兩個(gè)系統(tǒng)分別都覆蓋整個(gè)海州灣新區(qū)，但各自在數(shù)量和界限上都不重合，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域更多按照經(jīng)濟(jì)規(guī)則予以劃分，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；社會(huì)管理區(qū)域則按照傳統(tǒng)格局分別設(shè)置。這樣，可以解決八個(gè)功能區(qū)和行政區(qū)皆各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以及重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、效率不高等問(wèn)題。

（作者為連云港市社聯(lián)黨組書(shū)記、主席、研究員）