供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

王建華

內(nèi)容摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入持久的內(nèi)生動(dòng)力。由于特殊的管理體制，航天產(chǎn)業(yè)面臨行業(yè)壟斷程度高、市場(chǎng)運(yùn)行效率低、管理體制僵化、供給能力不足等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，當(dāng)前以及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將成為推動(dòng)我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 航天產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)性問(wèn)題 對(duì)策

引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，經(jīng)濟(jì)高杠桿泡沫化風(fēng)險(xiǎn)加劇、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重以及生態(tài)環(huán)境承載力接近上限等問(wèn)題不斷暴露，以規(guī)模擴(kuò)張、資源推動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境、動(dòng)力、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇。2015年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議和亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上兩次強(qiáng)調(diào)，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。同年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上稱，“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。這說(shuō)明政府的經(jīng)濟(jì)改革思想正逐漸從注重“需求端”轉(zhuǎn)向注重“供給端”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為國(guó)家層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略思路，這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重大轉(zhuǎn)折，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

回顧已有關(guān)于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究文獻(xiàn)，較少?gòu)墓┙o管理的視角對(duì)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討。本文從供給側(cè)視角對(duì)我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期推動(dòng)我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了十分龐大的航天產(chǎn)業(yè)體系，但其仍然是一個(gè)國(guó)家高度壟斷的行業(yè)，航天產(chǎn)業(yè)壁壘高和對(duì)外開(kāi)放限制嚴(yán)格，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。

（一）提高航天產(chǎn)業(yè)效率的需要

“投入-產(chǎn)出”的生產(chǎn)函數(shù)Q=AF（K、L）反映的是在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件下投入和產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系。航天產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界最具產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的高科技領(lǐng)域，具有顯著的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)。從歐美國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比約為1∶2，相關(guān)輻射產(chǎn)業(yè)可以達(dá)到1∶14，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)直接投入產(chǎn)出落后于歐美國(guó)家，相關(guān)輻射產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比也只能達(dá)到1∶7-1∶10的區(qū)間范圍。因此，推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于提高我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高投入產(chǎn)出比率，為我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）提升航天產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

隨著社會(huì)進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的巨大變革，社會(huì)對(duì)航天產(chǎn)品的需求與日俱增。國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)預(yù)測(cè)，“十三五”末我國(guó)航天工業(yè)的整體產(chǎn)值能達(dá)到8000億元至10000億元的水平 ，航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。相對(duì)于日益旺盛的航天產(chǎn)品需求以及巨大的市場(chǎng)潛力，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)仍然是一個(gè)國(guó)家壟斷性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，航天產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和水平明顯不足。因此，推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于破除航天產(chǎn)業(yè)壟斷局面，培育企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，有效滿足日益活躍的市場(chǎng)需求。

（三）推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)軍民融合的需要

2015年3月，國(guó)家主席習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。航天產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，科技含量和附加值高，代表著國(guó)家整體實(shí)力與科技水平，是軍民融合發(fā)展的最重要領(lǐng)域。航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于航天產(chǎn)業(yè)體系從“封閉”走向“開(kāi)放”，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民深度融合運(yùn)行體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上存在的主要問(wèn)題

航天產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著國(guó)家供給側(cè)改革的重要使命，當(dāng)前我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要有：

（一）制度供給不足

制度供給是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，制度的制定與創(chuàng)新，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效保障。我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)是在國(guó)家高度計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制下發(fā)展起來(lái)的，制度供給滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。主要表現(xiàn)為：

法律體系不健全。只有在法治的框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有法律保障和政策支撐。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了一整套法律法規(guī)，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)滿足國(guó)防發(fā)展需求。美國(guó)鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)研制生產(chǎn)武器裝備的法律條款有近900項(xiàng)，日本現(xiàn)有各類動(dòng)員法300多種，英國(guó)、俄羅斯也各有動(dòng)員法案數(shù)百種。我國(guó)國(guó)務(wù)院以及各部委雖然先后制定了《關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與航天軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，但這些文件都只是政府的行政性指導(dǎo)文件，還沒(méi)有專門(mén)規(guī)范軍民雙方關(guān)系的基本法律，民用經(jīng)濟(jì)進(jìn)入航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏充分的法律保障。

法律法規(guī)存在缺陷。一是財(cái)稅制度不統(tǒng)一。在航天軍品項(xiàng)目的稅收政策上，航天系統(tǒng)內(nèi)的軍工企業(yè)享受土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等稅收的免稅待遇，民營(yíng)企業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)的免稅待遇，與航天系統(tǒng)內(nèi)的軍工企業(yè)相比，市場(chǎng)地位明顯不平等。二是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不一致。我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定了軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)完全是兩套體系。航天軍品采購(gòu)以軍用標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致，在一定程度上阻礙了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天軍品領(lǐng)域。

（二）管理體制僵化且產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不完善

在多年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)管理體制先后經(jīng)歷了“軍隊(duì)壟斷”、“政府壟斷”、“企業(yè)壟斷”三次大變革。目前我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)仍然是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，存在不少問(wèn)題：

航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不健全，系統(tǒng)封閉性強(qiáng)，條塊分割嚴(yán)重。由于航天產(chǎn)業(yè)的行業(yè)屬性以及國(guó)防工業(yè)特殊的管理體制影響，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不夠，市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不足，航天工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域相對(duì)割裂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的企業(yè)很難參與航天工業(yè)。同時(shí)，航天企業(yè)內(nèi)部存在大量以行政命令為指標(biāo)的生產(chǎn)行為，行政指令代替市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源進(jìn)行配置，市場(chǎng)供給對(duì)生產(chǎn)科研需求變化的適應(yīng)性和靈活性較差，供給效率低下，造成大量無(wú)效和低端供給。

政企不分、多頭管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，政府對(duì)航天工業(yè)仍然采取“管控”的方式，對(duì)于航天企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)行為干預(yù)較多。國(guó)家國(guó)防科工局作為航天工業(yè)的歸口管理單位，對(duì)航天集團(tuán)公司行使行政管理權(quán)；作為特大型國(guó)有企業(yè)，航天集團(tuán)公司要接受國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的“資產(chǎn)管理、人事管理、干部任命”等方面的管理，發(fā)改委負(fù)責(zé)航天產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及武器裝備研制等重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)工作，工信部負(fù)責(zé)軍民融合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。

單一所有制結(jié)構(gòu)沒(méi)有改觀。目前，我國(guó)航天工業(yè)仍然由國(guó)家單獨(dú)投資，組成行政性公司，實(shí)行國(guó)家行政性壟斷。即使經(jīng)過(guò)股份制改造的部分二級(jí)軍工企業(yè)也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，仍屬于“翻牌公司”，國(guó)有股一股獨(dú)大的局面仍未改變。航天企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，還不是真正自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。這種所有制的單一性必然帶來(lái)航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的單一性，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和發(fā)揮。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)實(shí)行軍品民品分類管理體制，航天產(chǎn)業(yè)形成了以軍品為業(yè)、民品為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。從全國(guó)范圍來(lái)看，航天企業(yè)軍民品的比例為7∶3，有些省份的航天民品發(fā)展勢(shì)頭好，但其航天軍民品比例也僅達(dá)到6∶4，航天軍品產(chǎn)業(yè)與民品產(chǎn)業(yè)比例不合理，民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，航天產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和貢獻(xiàn)率不高，影響了地方政府發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，長(zhǎng)期受到重軍品、輕民品觀念的影響，航天民品生產(chǎn)企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，生產(chǎn)管理體制與市場(chǎng)脫節(jié)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，航天系統(tǒng)確定的衛(wèi)星應(yīng)用、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、汽車及其零部件三大支柱性民品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益欠佳，庫(kù)存壓力較大，虧損嚴(yán)重。軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅沒(méi)有達(dá)到，而且影響了整個(gè)航天產(chǎn)業(yè)整體效益的提升。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理

我國(guó)航天事業(yè)起步于特殊的歷史時(shí)期，為滿足國(guó)家安全和國(guó)防戰(zhàn)備需要，航天產(chǎn)業(yè)布局極為分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，很多航天企業(yè)搬遷到偏遠(yuǎn)的三線地區(qū)，當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以支撐航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。雖然隨著國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家以及地方政府對(duì)于航天產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、示范和輻射作用認(rèn)識(shí)有所提升，積極推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，但是從航天產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)、資源合理配置和分工合理布局以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍然考慮不足。

（五）人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

航天產(chǎn)業(yè)作為典型的知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量高科技研發(fā)人才和工藝技能型人才。但是，目前航天產(chǎn)業(yè)人才的供給無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，人才供給問(wèn)題已經(jīng)成為制約航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，具體表現(xiàn)為：

航天科技人才供給不足。目前，全國(guó)僅有清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等十幾所院校開(kāi)設(shè)宇航工程、飛行器設(shè)計(jì)與制造等航天相關(guān)專業(yè)，每年能夠?yàn)楹教飚a(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才不足千人，博士、碩士?jī)H有百余人。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，航天產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域人才需求增長(zhǎng)迅速，每年各類型人才需求數(shù)量大致在3萬(wàn)左右，相對(duì)于航天產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的人才需求，航天人才供給顯然是不足的。

航天人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性失衡，供需錯(cuò)位。目前高校對(duì)航天企業(yè)人才需求把握不夠精準(zhǔn)，大多數(shù)高校更加傾向于培養(yǎng)高級(jí)研究型人才，對(duì)于航天企業(yè)急需的高級(jí)工藝技能型人才供給不足，供需的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；培養(yǎng)方式上缺乏創(chuàng)新，學(xué)生實(shí)踐能力不能有效滿足航天企業(yè)的人才需要；培養(yǎng)機(jī)制上與航天企業(yè)融合不夠密切，合作育人體系機(jī)制不夠健全。

我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略

（一）創(chuàng)新制度體系，增強(qiáng)制度供給

按照市場(chǎng)化取向的要求，抓緊修訂、清理《國(guó)防科研生產(chǎn)法》、《武器裝備研制合同暫行辦法》等相關(guān)法律規(guī)范、行政規(guī)章以及國(guó)務(wù)院各部委的規(guī)范性文件，構(gòu)建從國(guó)家法律規(guī)范到規(guī)范性文件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律規(guī)范體系，為航天產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展提供法律制度上的安排與良好的政策環(huán)境保障。

完善空白領(lǐng)域規(guī)范制度建設(shè)。制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一的軍民標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度，消除標(biāo)準(zhǔn)體系上的法律障礙，促進(jìn)航天技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)移；制定軍品科研生產(chǎn)保密制度、軍品質(zhì)量認(rèn)證制度以及軍品科研生產(chǎn)許可證制度，規(guī)范航天軍品科研生產(chǎn)的市場(chǎng)秩序；完善國(guó)防科研生產(chǎn)投資法規(guī)制度，為航天企業(yè)公司化改革，推動(dòng)投資主體多元化提供法律保障。

貫徹和落實(shí)法律法規(guī)的透明性原則、國(guó)民待遇原則和均等化原則，提高法律和政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，消除國(guó)企、民企在軍品項(xiàng)目上投資、免稅、信息等方面非合理、非公平的差別待遇，為民營(yíng)企業(yè)提供清晰的參與機(jī)制和穩(wěn)定的政策支持。

（二）降低壟斷程度，放松行政管制

深化體制機(jī)制改革，理順政府主管部門(mén)與航天企業(yè)之間的關(guān)系，明確政府部門(mén)之間以及政府部門(mén)與航天企業(yè)的權(quán)限邊界，限制政府部門(mén)對(duì)航天企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)行為。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)只能以股東身份在股東會(huì)上行使股東權(quán)利，通過(guò)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)航天企業(yè)的人事任免、經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)運(yùn)行等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，歸還航天企業(yè)“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、干部任命權(quán)”等自主經(jīng)營(yíng)權(quán)限；適當(dāng)提高國(guó)防科工局的行政級(jí)別，擴(kuò)大其職權(quán)范圍，將分散在其他部門(mén)的管理權(quán)限集中，由其代表政府和軍方對(duì)航天產(chǎn)業(yè)中涉及到國(guó)家安全的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)不涉及國(guó)家安全的民品項(xiàng)目由航天企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定。

按照市場(chǎng)化原則，推進(jìn)航天科研院所改革和航天企業(yè)股份制改造。采取資產(chǎn)重組、上市、相互參股和兼并收購(gòu)等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)戰(zhàn)略性社會(huì)資本進(jìn)入航天企業(yè)，借助市場(chǎng)化手段，優(yōu)化航天企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，破除一股獨(dú)大的困局，實(shí)行混合所有制，推進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式發(fā)展。

加快航天企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，完善航天企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，建立符合航天企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理制度、人力資源管理制度等，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，提升航天企業(yè)科學(xué)決策水平和能力。

（三）統(tǒng)籌軍品民品市場(chǎng)，優(yōu)化航天產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

統(tǒng)一規(guī)劃航天軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，依據(jù)軍民兩用技術(shù)規(guī)劃，發(fā)揮航天軍工企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有實(shí)力的航天軍工企業(yè)發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近、設(shè)備設(shè)施通用的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航天軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航天軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)民品價(jià)值鏈的分析，選取有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)航天民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級(jí)，提升航天民品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；依托航天上市公司為平臺(tái)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，強(qiáng)化資本運(yùn)作，加大航天民品領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化、整合、重組力度，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，使航天上市公司成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的航天產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

（四）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)，借助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃手段，綜合考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、資源集聚等因素，按照“核心-邊緣”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局模式，加快航天產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)航天產(chǎn)業(yè)有重點(diǎn)、有差別地進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)特色錯(cuò)位發(fā)展。例如，河北省在航天產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，選定石家莊、廊坊等四個(gè)地市作為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型航天產(chǎn)業(yè)，確定邯鄲、秦皇島等7個(gè)地市作為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊緣區(qū)，發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全省航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

建設(shè)特色園區(qū)，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)時(shí)，可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞某一航天產(chǎn)業(yè)鏈條或者某類航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)性、特殊性的配套服務(wù)，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)集聚、功能集成和經(jīng)營(yíng)集約。比如北京市中關(guān)村科學(xué)城依托特色產(chǎn)業(yè)園豐富的創(chuàng)新資源，形成北斗技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中心，輻射帶動(dòng)全國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地以衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、項(xiàng)目聚集”，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈特色發(fā)展以及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）改進(jìn)航天人才供給方式，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

創(chuàng)建具有競(jìng)爭(zhēng)性的航天人才激勵(lì)機(jī)制，盤(pán)活航天人力資源存量。根據(jù)當(dāng)前航天人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和需求類型，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)人力資源理念和經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)有效、富有活力的航天人力資源體系，制定和落實(shí)能夠激發(fā)活力的航天人力資源政策，提高人力資源要素效率，激發(fā)航天產(chǎn)業(yè)其他生產(chǎn)要素，帶動(dòng)航天全要素生產(chǎn)效率提升。

創(chuàng)新航天人才模式，優(yōu)化航天人力資源增量。推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)需求為牽引、院校學(xué)科專業(yè)為支撐的航天人才培養(yǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校與航天企業(yè)間的溝通與協(xié)作，建立航天人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)高校根據(jù)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)以及具體航天企業(yè)人才需求，調(diào)整、增設(shè)航天相關(guān)專業(yè)，增加不同類型航天人才的有效供給。鼓勵(lì)高校與航天企業(yè)共建高端研發(fā)中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)、院士工作站、博士后流動(dòng)站，提升航天科技人才的培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)高職類院校與航天企業(yè)合作共建工藝技能人才培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，不斷增加航天工藝技能型人才的市場(chǎng)供給。

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