高校教學(xué)督導(dǎo)體系的權(quán)威性提升：現(xiàn)實困境和實現(xiàn)路徑

張冬冬

（南京特殊教育師范學(xué)院教育教學(xué)評估中心 江蘇 南京 210038）

對“教學(xué)督導(dǎo)”的理解，在理論界有多種表述，但也形成了主導(dǎo)性的共識，如“監(jiān)督、指導(dǎo)是教學(xué)督導(dǎo)的基本內(nèi)涵”；教學(xué)督導(dǎo)“具有非行政性和權(quán)威性雙重屬性”。2020 年2月，《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》正式發(fā)布，著力解決教育督導(dǎo)存在的“機構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分”等問題。2021 年9 月1 日，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》施行，為督導(dǎo)權(quán)威提供有力的制度保障?？梢?，隨著教育治理能力的提升，為了進一步滿足國家教育改革需要，高校教學(xué)督導(dǎo)體系也必將開啟自我變革的進程。而如何提升“非行政性的權(quán)威性”成為高校教學(xué)督導(dǎo)體系建設(shè)的核心議題之一。

1 高校教學(xué)督導(dǎo)體系權(quán)威性提升的現(xiàn)實困境

教學(xué)督導(dǎo)體系和教學(xué)管理與評價息息相關(guān)。管理模式、評價主體、評價方法等直接影響教學(xué)督導(dǎo)體系的有效性和權(quán)威作用的提升。目前，高校教學(xué)督導(dǎo)體系主要面臨如下現(xiàn)實困境：

首先，行政控制力過強，督導(dǎo)自主權(quán)較弱。受科學(xué)管理理念影響，為了提高管理效率，高校教育管理理念追求標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化，重視計劃和行政手段，督導(dǎo)活動的組織管理也不例外。在一些現(xiàn)場性、參與性、階段性督查中，由于檢查要求和評價標(biāo)準(zhǔn)都是行政部門統(tǒng)一制訂的，往往存在督而不導(dǎo)、督多導(dǎo)少的情況，督導(dǎo)個人的意見不能得到充分表達。此外，督導(dǎo)活動往往表現(xiàn)為診斷性評估，“對教育對象及學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、實現(xiàn)進程、實現(xiàn)策略和實現(xiàn)方法進行建設(shè)性評估”的“發(fā)展性督導(dǎo)評估”缺失。總之，受制于現(xiàn)有的高校管理理念和運行機制，督導(dǎo)自主權(quán)較弱、積極性不足，發(fā)展性督導(dǎo)的賦能賦權(quán)明顯欠缺。

其次，專業(yè)權(quán)威認(rèn)識不足，專業(yè)隊伍建設(shè)薄弱。在教學(xué)督導(dǎo)隊伍建設(shè)上，各類高校都不同程度地表現(xiàn)出把職稱和學(xué)術(shù)權(quán)威作為重要甚至首要標(biāo)準(zhǔn)來遴選督導(dǎo)的傾向。但是對于教學(xué)督導(dǎo)的專業(yè)權(quán)威認(rèn)識薄弱。“現(xiàn)代教育督導(dǎo)是一項依賴‘專門知識’的專業(yè)性教育管理活動”，專業(yè)權(quán)威的樹立來自專業(yè)人員的專業(yè)知識的積累運用。學(xué)術(shù)成就固然重要，但專業(yè)領(lǐng)域的實踐經(jīng)歷、教學(xué)成績和從事督導(dǎo)的科學(xué)態(tài)度也同樣重要。對專業(yè)權(quán)威認(rèn)知偏差不利于教學(xué)督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，特別是不利于督導(dǎo)自身專業(yè)權(quán)威的挖掘和培育。

最后，評價方法單薄僵化，全面質(zhì)量難以落地?！艾F(xiàn)代管理理論之父”切斯特·巴納德提出了“權(quán)威接受理論”，即命令只有被接受了才具有權(quán)威性。督導(dǎo)體系權(quán)威性的落實在很大程度上取決于評價對象對評價的接受程度，在高校中就體現(xiàn)為教師、學(xué)生對督導(dǎo)評價的接受和執(zhí)行程度?，F(xiàn)有的評價體系往往以教師為中心，各類評價（領(lǐng)導(dǎo)聽課、督導(dǎo)評價、學(xué)生評教）的“指標(biāo)設(shè)計大都致力于改善教師的教學(xué)行為”，缺乏對學(xué)生的關(guān)注且學(xué)生難以參與評價標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)。教學(xué)督導(dǎo)的評價如果不充分介入、影響學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，評價的效果將會大大弱化?？傊u價方法單薄僵化，評價反饋跟進不夠，導(dǎo)致教學(xué)全面質(zhì)量的保障難以落地。

2 高校教學(xué)督導(dǎo)體系權(quán)威性提升的實現(xiàn)路徑

2.1 建立質(zhì)量管理共同體架構(gòu)的行政權(quán)威

行政權(quán)威體現(xiàn)了教學(xué)督導(dǎo)體系建構(gòu)中的權(quán)力因素，也是教學(xué)督導(dǎo)發(fā)揮作用的強制性力量。教學(xué)質(zhì)量保障體系的建構(gòu)實質(zhì)上就是管理和評價體系的建構(gòu)?！叭尜|(zhì)量管理理論把學(xué)生作為高校最主要的服務(wù)對象來理解”，重視對學(xué)生的服務(wù)支持及基于學(xué)生反饋的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改善。因此，教學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)致力于構(gòu)建質(zhì)量管理共同體的架構(gòu)，確保教師、學(xué)生、管理者、校內(nèi)外督導(dǎo)充分、平等參與。首先，質(zhì)量管理共同體應(yīng)共同確定高校質(zhì)量管理的發(fā)展目標(biāo)和管理規(guī)范，通過公共的活動使各個要素服務(wù)于共同體的公共利益。與傳統(tǒng)的質(zhì)量管理理念不同，質(zhì)量管理共同體要充分尊重各個要素的參與權(quán)利。在教師和學(xué)生中，要充分尊重學(xué)生的主體地位和權(quán)利；在管理者和督導(dǎo)中，要避免行政者的意志對督導(dǎo)專業(yè)判斷的干預(yù)，設(shè)計好的機制確保督導(dǎo)決策的獨立性和專業(yè)性。

質(zhì)量管理共同體的理念，也符合教育治理理念從“權(quán)力邏輯”到“權(quán)利邏輯”的轉(zhuǎn)變?！皺?quán)力邏輯”的本源是集權(quán)管理體制，在高校教學(xué)督導(dǎo)體系中，表現(xiàn)為行政權(quán)力強，督導(dǎo)權(quán)力弱，督導(dǎo)個體往往成為行政管理的工具人，對自身的權(quán)威認(rèn)知不足，影響督導(dǎo)權(quán)威的全面發(fā)揮?！皺?quán)利邏輯”的回歸是對權(quán)力本位的解構(gòu)和對質(zhì)量管理各要素的關(guān)系的優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量管理和教學(xué)督導(dǎo)事業(yè)將產(chǎn)生深度變革，促進教育治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 構(gòu)建交互式督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺的組織權(quán)威

數(shù)據(jù)治理是課堂教學(xué)改革的有效途徑，也是督導(dǎo)體系變革的有效手段。同時，數(shù)據(jù)治理也必然帶來組織模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)活動多在現(xiàn)場集中進行，而現(xiàn)場性活動不可避免地存在信息不完整、指導(dǎo)扁平化、成效短期化的缺陷。為了提升組織權(quán)威，教學(xué)督導(dǎo)必須尋求更有效的管理溝通平臺，以期實現(xiàn)信息完整、常態(tài)監(jiān)測、深入指導(dǎo)和長期有效的督導(dǎo)機制。督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺的搭建包括獲取需求、監(jiān)測分析、督導(dǎo)反饋等多個環(huán)節(jié)，為督導(dǎo)科學(xué)決策提供重要依據(jù)。例如，在質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)中，在“需求——監(jiān)測”環(huán)節(jié)，學(xué)院端可以主動傳遞教學(xué)管理需求信息，提供個性化問題；在“監(jiān)測——督導(dǎo)”環(huán)節(jié)，管理端（即行政部門）通過平臺獲取需求信息后進行匯總整合和分類，分析調(diào)研后傳送檢查監(jiān)控要點給督導(dǎo)組；在“督導(dǎo)——反饋”環(huán)節(jié)，督導(dǎo)組對問題進行動態(tài)解讀、定期評價、長期監(jiān)測和科學(xué)決策。由此形成需求端、監(jiān)測端和督導(dǎo)端的良性互動。

督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺的搭建意味著對組織模式的突破。首先，突破了督導(dǎo)常規(guī)活動的時空局限，是對日常督導(dǎo)活動的有效補充。其次，強化督導(dǎo)評估的科學(xué)性，實現(xiàn)教學(xué)管理信息實時存儲、動態(tài)分析，為周期性監(jiān)測和評價打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。再次，可以打通校內(nèi)系統(tǒng)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島和監(jiān)測盲點。如將教學(xué)管理系統(tǒng)與督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺有效對接。最后，為督導(dǎo)考核評價體系建立奠定了基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^平臺分析督導(dǎo)意見的反饋執(zhí)行情況，對督導(dǎo)有效性進行評價。

2.3 樹立促進高校發(fā)展性評估的價值權(quán)威

督導(dǎo)身份的權(quán)威性在很大程度上取決于其評價的權(quán)威性。從教育督導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展角度來看，教學(xué)督導(dǎo)要從全盤督導(dǎo)轉(zhuǎn)向聚焦督導(dǎo)，“關(guān)注教育領(lǐng)域中的重點環(huán)節(jié)、熱點環(huán)節(jié)以及薄弱環(huán)節(jié)”。筆者認(rèn)為，發(fā)展性督導(dǎo)評估是診斷性督導(dǎo)評估的高階階段，更強調(diào)評估的目標(biāo)和方向，更看重符合教育發(fā)展趨勢和規(guī)律的前瞻性評估的價值。高校教學(xué)督導(dǎo)身份的權(quán)威，最終還是要在其評價的專業(yè)性或為發(fā)展性評估所做貢獻上有所體現(xiàn)。

要樹立促進高校發(fā)展性評估的價值權(quán)威，首先要改變高校教學(xué)督導(dǎo)管理“高能低用”的情況，即督導(dǎo)將較多的時間分配于日常教學(xué)檢查工作，對于學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的思考和謀劃不夠主動。歸根到底，行政權(quán)力在某種程度上壓制了督導(dǎo)自主作用的發(fā)揮。其次，改變長期以來對督導(dǎo)專業(yè)性的簡單化考量，即以其個人教科研成果作為督導(dǎo)身份的主要遴選標(biāo)準(zhǔn)。要充分重視各級督導(dǎo)對高校各項指標(biāo)體系的學(xué)習(xí)、理解和應(yīng)用，避免督導(dǎo)依靠個人經(jīng)驗、情感和常規(guī)做法來判斷的情況，加強督導(dǎo)體系與評估體系及人才培養(yǎng)體系這三大體系理論與實踐的充分銜接。

2.4 實現(xiàn)科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)落地的專業(yè)權(quán)威

教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心點除了如何管理，就是如何評價。以往教學(xué)督導(dǎo)體系的作用發(fā)揮“督”大于“導(dǎo)”，很大程度上就是因為評價體系不具有發(fā)展性和豐富性。例如，在對教與學(xué)的評價上側(cè)重于“教”而忽略“學(xué)”；各高校評價指標(biāo)相似度高，不能充分體現(xiàn)學(xué)校特色、學(xué)科專業(yè)特色等；評價指標(biāo)體系中沒有涵蓋學(xué)校未來發(fā)展目標(biāo)等。因此，要進一步提高教學(xué)評價的水平，建立科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)的內(nèi)外因聯(lián)動，從而確保教學(xué)督導(dǎo)體系的權(quán)威性。

首先，要構(gòu)建多元教學(xué)質(zhì)量評價主體的督導(dǎo)監(jiān)測體系。引入社會力量參與評價，擴充督導(dǎo)體系的校外資源，針對不同的督查項目安排有針對性的督查組。例如在學(xué)生實習(xí)實踐工作督查上，安排實習(xí)學(xué)生、校外實習(xí)基地管理人員、行業(yè)企業(yè)專家等參與督導(dǎo)工作，形成“多方參與的多元評價主體”。其次，在教學(xué)督導(dǎo)的校內(nèi)觀測點設(shè)置上，盡可能做到人才培養(yǎng)模式、專業(yè)與課程發(fā)展、教學(xué)過程的全過程多階段觀測。以人才培養(yǎng)模式的評價為例，既要有人才培養(yǎng)方案制定論證過程的評價，也要有人才培養(yǎng)方案執(zhí)行過程的評價，以及人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)成效契合情況的評價，如畢業(yè)生工作后的職業(yè)與專業(yè)契合度、專業(yè)應(yīng)用評價。評價體系要覆蓋教學(xué)工作的全過程多階段，針對不同階段評價的重難點制定指標(biāo)要素，從而進一步實現(xiàn)評價的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。最后，要重視高校教學(xué)督導(dǎo)隊伍的建設(shè)。即教學(xué)督導(dǎo)隊伍既要依據(jù)專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)進行遴選，又要重視專業(yè)權(quán)威的生成性。要加強教學(xué)督導(dǎo)隊伍的培訓(xùn)，促使督導(dǎo)人員與時俱進地關(guān)注、貫徹、反思、優(yōu)化各類評價指標(biāo)，保持其專業(yè)權(quán)威的提升和專業(yè)素養(yǎng)的習(xí)得。其中，高校教學(xué)督導(dǎo)隊伍往往主要由校內(nèi)兼職人員組成，在督導(dǎo)過程中必須盡可能避免受到多重因素（如人際關(guān)系、人情因素）影響，這也是教學(xué)督導(dǎo)專業(yè)素養(yǎng)的要素之一。