建立絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下的中俄經(jīng)貿(mào)合作新格局

劉華芹

（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲與歐亞研究所北京100710）

建立絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下的中俄經(jīng)貿(mào)合作新格局

劉華芹

（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲與歐亞研究所北京100710）

一、《中俄關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接的聯(lián)合聲明》為深化中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間

為了充分利用中方“一帶一路”國際經(jīng)濟合作倡議帶來的新機遇，深化中俄全面經(jīng)貿(mào)合作，2015年5月8日，中俄兩國元首簽署了《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》。雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護地區(qū)和平與發(fā)展。雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機制相互補充、向亞洲和歐洲各有關方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作。

為推動實現(xiàn)上述目標，雙方將在以下優(yōu)先領域分步驟推動地區(qū)合作：

（1）擴大投資貿(mào)易合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構，為經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)培育新的增長點。

（2）促進相互投資便利化和產(chǎn)能合作，實施大型投資合作項目，共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

（3）在物流、交通基礎設施、多式聯(lián)運等領域加強互聯(lián)互通，實施基礎設施共同開發(fā)項目，以擴大并優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。

（4）在條件成熟的領域建立貿(mào)易便利化機制，在有共同利益的領域制訂共同措施，協(xié)調(diào)并兼容相關管理規(guī)定和標準、經(jīng)貿(mào)等領域政策。研究推動建立中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)這一長期目標。

（5）為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要作用的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（6）促進擴大貿(mào)易、直接投資和貸款領域的本幣結(jié)算，實現(xiàn)貨幣互換，深化在出口信貸、保險、項目和貿(mào)易融資、銀行卡領域的合作。

（7）通過絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織銀聯(lián)體等金融機構，加強金融合作。

（8）推動區(qū)域和全球多邊合作，以實現(xiàn)和諧發(fā)展，擴大國際貿(mào)易，在全球貿(mào)易和投資管理方面形成并推廣符合時代要求的有效規(guī)則與實踐。

雙方支持啟動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟一體化的對話機制，并將推動在雙方專家學者參與下就開辟共同經(jīng)濟空間開展協(xié)作進行討論。

關于對接的聯(lián)合聲明為進一步深化中俄兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間。

二、2016年中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀：回穩(wěn)向好

1.雙邊貿(mào)易

（1）雙邊貿(mào)易穩(wěn)步回升

根據(jù)中國海關統(tǒng)計，2016年前三季度中俄貿(mào)易達到502.74億美元，同比增長0.4%，幾乎與去年持平。其中中方對俄出口達到269.77億美元。同比增長7.1%，中方自俄進口232.96億美元，同比下降6.4%（-6.4%）。中俄貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中的比重略有上升，由2015年的1.71%上升至1.87%（0.16個百分點）。

中俄貿(mào)易相關指標好于中國前三季度對外貿(mào)易發(fā)展總體狀況。1～9月中國對外貿(mào)易平均增幅為-7.8%，其中中方出口-7.5%，進口-8.2%。中俄貿(mào)易增幅在中國與其他國家的雙邊貿(mào)易中增幅排在第三位，（繼中菲律賓、中新西蘭之后），而出口增幅排在雙邊貿(mào)易出口增幅的第二位，成就明顯。

根據(jù)俄經(jīng)濟發(fā)展部的統(tǒng)計，2016年1-7月份俄中貿(mào)易為336億美元，同比下降7.7%，其中俄對華出口151億美元，同比下降20.1%，俄自華進口185億美元，同比增長8.18%，中國仍為俄第一大貿(mào)易伙伴，俄中貿(mào)易在俄對外貿(mào)易占比由2015年同期的13.17%上升至15.8%，中方的市場份額穩(wěn)步擴大。與此同時，俄中貿(mào)易的總體發(fā)展狀況仍好于同期俄對外貿(mào)易水平。同期，俄羅斯對外貿(mào)易進出口同比下降20.7%，其中出口下降27.1%，進口下降7.7%。

根據(jù)目前的發(fā)展狀況預測，2016年中俄貿(mào)易規(guī)模將與2015年基本持平，達到680-700億美元左右。

（2）進出口貿(mào)易結(jié)構

進出口商品結(jié)構未發(fā)生實質(zhì)性改變，中方自俄進口中礦產(chǎn)品仍占據(jù)第一位，占進口總額的58.92%，其中石油及制品占進口總額的56.12%，較2015年同期下降6個百分點。此外，木制品占12.04%，金屬制品占11.25%。在我國對俄出口商品結(jié)構中機電產(chǎn)品占出口的40%，紡織服裝商品占15.5%。

2.相互投資

根據(jù)《中國對外直接投資統(tǒng)計公報2015》，2015年中方對俄非金融類直接投資為29.61億美元，同比增長3.7倍，占中國對外直接投資流量總額的2%，占同期中方對歐洲投資總流量的41.6%。截至2015年底，中國對俄累計直接投資額達到140.2億美元，占我國對外直接投資存量總額的1.3%，占對歐洲投資存量的16.8%，在俄中資企業(yè)1000多家，雇用外籍員工4.1萬人。俄羅斯在我國對外直接投資存量前20位國家排名中位居第9位，位于“一帶一路”國家的第二位，僅次于新加坡。

從行業(yè)分布來看，采礦業(yè)占半壁江山（47.6%），金融業(yè)（25.9%），農(nóng)業(yè)占11.7%，制造業(yè)占9.3%，服務業(yè)占3.7%。

三、未來中俄貿(mào)易發(fā)展走勢

總體來看，中俄貿(mào)易將小幅回升，難有根本性改觀。根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部在2016年5月做出的最新經(jīng)濟發(fā)展預測，至2019年俄羅斯的對外貿(mào)易將達到5200億美元，比2015年的貿(mào)易額5345億美元還要少145億美元，比最高水平8647億美元下降40%。與此同時，根據(jù)國際貨幣基金組織的預測，2017-2019年中國對外貿(mào)易在經(jīng)歷了下降之后，也將出現(xiàn)小幅回升，受此影響中俄貿(mào)易在2017-2019年將呈現(xiàn)低速穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

圖1 2017-2019年中俄貿(mào)易發(fā)展前景預測

根據(jù)國際貨幣基金組織的預測，俄羅斯的對外貿(mào)易到2019年難以達到2014年的水平，到2020年將略超過2014年的水平，所以雙邊貿(mào)易將在670-700億美元左右徘徊將是比較現(xiàn)實的發(fā)展前景。

四、中俄經(jīng)貿(mào)合作中的主要問題及對策建議

1.大力推進貿(mào)易便利化，促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展

（1）總體貿(mào)易便利化水平低已嚴重制約雙邊貿(mào)易的發(fā)展

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2014全球貿(mào)易便利化報告》，在全球138個經(jīng)濟體的貿(mào)易便利化指數(shù)排名中，中國居于第54位，位于中上，而俄羅斯處于105位，屬于比較低的水平。商業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定以及市場開放度低、邊境管理效率和透明度水平不高是影響貿(mào)易便利化的主要因素。

（2）在邊境管理指標上，在全球138個經(jīng)濟體中，中國排在48位，俄羅斯排在103位上，邊境管理效率和透明度比較低下。

根據(jù)全球營商環(huán)境2016年報告，俄羅斯跨境貿(mào)易成本每集裝箱為2369美元，在全球189個經(jīng)濟體中排在第170位，其中海關文件和邊境程序占了總成本的70%左右；中國的邊境貿(mào)易成本為913美元和1267美元（進），排在全球96位，其中海關文件和邊境程序占66%-75%，因此降低通關成本已經(jīng)成為提升雙邊貿(mào)易發(fā)展的一個重要方向。

表1 2016年中俄跨境貿(mào)易成本比較單位：小時

經(jīng)預測，如果兩國的通關時間降低25%,則中方在與俄雙邊貿(mào)易中減少通關時間的1/4，中方的GDP將因此增加86億美元，俄方GDP將增加70億美元；中方的進出口貿(mào)易將增加72億美元，俄方將增加35億美元；中方的整體福利將增加74億美元，俄方將增加64億美元。如果通關時間在現(xiàn)有基礎上大幅度下降，那么由此產(chǎn)生的效益將更加明顯。對此，雙方加大工作力度，加快兩國海關領域的合作，無疑應成為雙方未來合作的重中之重。

為此建議，中俄雙方應大力推動雙邊貿(mào)易便利化和自由化，在便利化方面應進一步落實世界貿(mào)易組織2013年簽署的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這無疑將對推動雙邊貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國商討經(jīng)貿(mào)伙伴關系協(xié)定也主要側(cè)重于促進便利化，海關、質(zhì)檢、電子商務和知識產(chǎn)權等領域的合作，積極推進具有約束性的協(xié)定，保證落實措施，以便取得成效。

2.擴大市場開放，推進貿(mào)易自由化將為雙邊貿(mào)易發(fā)展開辟廣闊空間

（1）目前存在的問題

雙方的市場開放程度有待于進一步提升。在《2014全球貿(mào)易便利化報告》中的市場準入指標上，俄羅斯在全球138個經(jīng)濟體中排名第132位，中國排名第119位，雙方均需要加大市場開放力度，目前中方正在大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)試點，這也是擴大市場開放度的新舉措。希望俄方也進一步加大對外開放進程和力度，在此基礎上中俄開展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判將具有深遠意義。

（2）未來發(fā)展前景預測與建議

推進中俄自由貿(mào)易區(qū)談判對于促進中俄兩國經(jīng)濟以及貿(mào)易發(fā)展都具有十分重要的意義，同時對于推進中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及獨聯(lián)體國家的經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生較強的示范效應。

根據(jù)預測，若中俄建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，中國的GDP將因此增加270億美元，俄方GDP將增加108億美元；中方的進出口貿(mào)易額將增加277億美元，俄方將增加166億美元；在整體福利方面，中方將增加253億美元，俄方將增加95億美元。這僅僅是靜態(tài)分析，如果考慮動態(tài)因素以及擴大服務業(yè)開放、投資產(chǎn)生的連帶效應等，中俄之間建立自由貿(mào)易區(qū)的效果將更為突出。

鑒于中俄建立自由貿(mào)易區(qū)的積極作用，建議盡快啟動中俄自由貿(mào)易協(xié)定前期的聯(lián)合可行性研究工作，在此后著手開展雙邊談判，加快談判進程，以期通過進一步削減關稅和非關稅壁壘改善中俄貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境，使雙邊合作步入良性發(fā)展軌道。

責任編輯：張明