港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究
——以沿東隴海線地區(qū)為例

王曉鳳 祁霄鵬

（中共江蘇省委黨校江蘇南京210009）

港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究
——以沿東隴海線地區(qū)為例

王曉鳳 祁霄鵬

（中共江蘇省委黨校江蘇南京210009）

沿東隴海線地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”雙重交匯點(diǎn)。港口在運(yùn)輸，經(jīng)貿(mào)合作等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。本文以沿東隴海線地區(qū)的港口發(fā)展為例，從企業(yè)交易、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)及區(qū)域宏觀角度說明港口對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制，強(qiáng)調(diào)港口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位。

港口發(fā)展；交易效率；產(chǎn)業(yè)集聚；增長(zhǎng)極

2015年8月20日，江蘇省政府出臺(tái)《江蘇省人民政府關(guān)于落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見》。《意見》指出將沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶深化為沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，這體現(xiàn)了從單純的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整向區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體布局優(yōu)化的重要轉(zhuǎn)變，將經(jīng)濟(jì)帶范圍擴(kuò)大至以連云港、徐州為核心區(qū)以及淮安、鹽城、宿遷等有著緊密聯(lián)系更大區(qū)域。

在應(yīng)對(duì)“一帶一路”國家戰(zhàn)略時(shí)候，江蘇省將沿東隴海線區(qū)域的戰(zhàn)略位置上升，其區(qū)位功能越來越突出。對(duì)于沿東隴海地區(qū)，如何將東中西合作與沿海開發(fā)開放結(jié)合起來，如何發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”雙重交匯的優(yōu)勢(shì)，在更高層次上提升對(duì)外開放水平，建立一個(gè)具有國家戰(zhàn)略背景的區(qū)域溝通“服務(wù)平臺(tái)”，將是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。在沿江、沿海、沿線（隴海線）、沿河（運(yùn)河）的“四沿布局”開發(fā)中，港口在東隴海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位。因此本文在分析沿東隴海線的港口的發(fā)展及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射機(jī)制下，來說明港口對(duì)于沿東隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

表1 2014年沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶沿海港發(fā)展現(xiàn)狀

一、港口發(fā)展現(xiàn)狀

沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的海港有連云港港、鹽城港,內(nèi)河港有徐州港、淮安港和宿遷港。本文根據(jù)港口區(qū)位條件、港口基本條件、港口物流狀況以及港口外資水平描述港口的發(fā)展水平。

目前，連云港港規(guī)模已躋身億噸大港行列。連云港有海岸線204公里，可以建設(shè)上百個(gè)萬噸級(jí)以上碼頭和10多個(gè)10-30萬噸級(jí)碼頭。連云港港區(qū)空間布局呈“一體兩翼”格局，即連云港主港區(qū)、南翼的徐圩和灌河港區(qū)、北翼的贛榆和前三島港區(qū)。是橫貫中國東西的鐵路大動(dòng)脈——隴海蘭新鐵路的東部終點(diǎn)港，是中國中西部地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出海口。

鹽城港位于江蘇沿海中部，由大豐、射陽、濱海、響水四個(gè)港區(qū)組成，海岸線達(dá)到584公里。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位上看，鹽城港地處東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的中部，位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和東隴海產(chǎn)業(yè)帶兩大生產(chǎn)力布局主軸線的中間區(qū)域，西靠淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，隔海與日韓相望。南依長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，是長(zhǎng)三角地區(qū)向北梯度推移的第一站，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。相較于連云港，鹽城的貨物吞吐能力較弱，國際航線較少，總體跟鹽城沿海多灘涂、港口基礎(chǔ)設(shè)施不完備有關(guān),但存在更大的發(fā)展?jié)摿εc空間。

徐州港是國家28個(gè)內(nèi)河主要港口之一。京杭大運(yùn)河穿徐州市區(qū)而過，徐州港由萬寨港區(qū)、邳州港區(qū)、雙樓港區(qū)、孟家溝港區(qū)組成。而徐州作為交通要道，四個(gè)港區(qū)處于的地理位置不同，其所發(fā)揮著的作用及輻射腹地也各不相同。

淮安港處于江蘇省“四沿戰(zhàn)略”中的沿江、沿海、沿東隴海三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的中心位置。淮安水運(yùn)資源十分豐富，京杭大運(yùn)河、淮河、鹽河、淮沭新河、蘇北灌溉總渠五水交匯，形成了一張交錯(cuò)相連的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)，東接大海、南連長(zhǎng)江、北通京魯、西達(dá)皖北，初步建成了河海兼顧、內(nèi)外開放的內(nèi)河港口體系。依據(jù)便利的內(nèi)河運(yùn)輸條件，淮安港發(fā)展十分迅速。

宿遷港是江蘇省十大內(nèi)河港之一，位于京杭大運(yùn)河泗陽船閘下游約4.5公里處左岸。宿遷港作為江蘇省內(nèi)河重要港口，水運(yùn)條件優(yōu)越，是宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿河產(chǎn)業(yè)布局的重要依托、對(duì)外交流的重要口岸、現(xiàn)代物流的重要節(jié)點(diǎn)。相較于徐州港和淮安港，依托于京杭大運(yùn)河的宿遷港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不是很明顯。宿遷近年加大外資引進(jìn)力度，但缺乏配套的地區(qū)基礎(chǔ)工程，亟需加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升港口吞吐能力。

表2 2014年東隴海線經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港發(fā)展現(xiàn)狀

二、港口作用機(jī)制

港口具有一種經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的企業(yè)性質(zhì)，是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)性設(shè)施。港口所注重的是自身生產(chǎn)效率、競(jìng)爭(zhēng)效率及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)注重的則是區(qū)域整體價(jià)值的提升。但歸根在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著同等目標(biāo)，港口的綜合發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則需借助港口的物流功能，兩者發(fā)展的互相作用是必然的。本文以沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶為例，從微觀角度、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)及區(qū)域宏觀角度上說明港口對(duì)于沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的作用。

1.交易效率

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易吞吐量大幅增加，而港口流量大、成本低等優(yōu)勢(shì)，對(duì)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，世界貿(mào)易周轉(zhuǎn)量的90%是通過水運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。海運(yùn)作為國際貿(mào)易的重要運(yùn)輸方式,其運(yùn)輸成本的下降，使得遠(yuǎn)隔重洋的企業(yè)交易更加便捷，提高了交易效率。連云港2014年全年地方水路貨運(yùn)量1648萬噸，占全年地方總貨運(yùn)量的1/5。徐州2014年全年完成水路貨運(yùn)量5015萬噸,占全年地方總貨運(yùn)量1/4。沿東隴海線城市港口的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量逐年上升，年增長(zhǎng)率達(dá)到10%，尤其以連云港數(shù)量突出，2014年已達(dá)到2.1億噸。

企業(yè)間交易效率的提高，促使貿(mào)易的發(fā)展。港口的發(fā)展使得水運(yùn)發(fā)達(dá)，更多的企業(yè)選擇水運(yùn)，從而承擔(dān)起更多的貨運(yùn)量，這就為而港口的發(fā)展在減少企業(yè)運(yùn)輸成本的同時(shí)，也提供企業(yè)間接交流的機(jī)會(huì)，緩解了處于不同區(qū)位的各市場(chǎng)主體間的信息不對(duì)稱狀況，進(jìn)而減低了談判和監(jiān)督成本，合作效率大大提高，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。選擇臨近港口發(fā)展貿(mào)易，享有租船訂艙、裝運(yùn)、通關(guān)等便利性條件,這已成為國際經(jīng)貿(mào)企業(yè)的首選因素之一。例如連云港港碼頭航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完備，港口作業(yè)和綜合服務(wù)功能較顯著，2014年港口貨物吞吐量達(dá)到2.10億噸，同比增長(zhǎng)4.2%，集裝箱運(yùn)量501萬標(biāo)箱。并且已開辟近60條遠(yuǎn)洋、近洋集裝箱、散雜貨、客輪航線，月開行海上航班300多個(gè)。連云港港已經(jīng)與世界上160多個(gè)國家和地區(qū)的港口有貿(mào)易往來。2014年連云港外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到80.3億，年增長(zhǎng)率達(dá)20.9%。根據(jù)往年數(shù)據(jù)分析可得，連云港2008-2014年港口貨物吞吐量以年均14%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，而外貿(mào)進(jìn)出口額以年均15%增長(zhǎng)，這無疑說明港口發(fā)展與連云港地區(qū)貿(mào)易水平提升具有關(guān)聯(lián)性（具體見圖1）。

圖1 連云港港口發(fā)展與貿(mào)易水平關(guān)系對(duì)比圖

2.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

港口發(fā)展所帶來的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，使越來越多的產(chǎn)業(yè)向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。港口的發(fā)展使得企業(yè)間交易成本的大大減少，企業(yè)貿(mào)易需求也大大提高，在一定程度上激勵(lì)了企業(yè)的生產(chǎn)和集聚。同時(shí)，港口還可以吸引外資,直接提升了引進(jìn)外資的能力，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用（見圖2）。

同時(shí)企業(yè)集聚將提升道路、港口等公共設(shè)施的建設(shè)需求,進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。如鹽城港為了提升沿海發(fā)展的支撐和承載能力，加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)供水、供熱、供氣、通信、污水處理等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。淮安港為了滿足物流需求，引進(jìn)佳吉快運(yùn)、華通行物流等龍頭物流企業(yè)，而寶潔公司、青島海爾、雙匯集團(tuán)、格力電器等大型企業(yè)在淮設(shè)立分公司或倉儲(chǔ)中心。

圖2 宿遷港港口發(fā)展與地區(qū)引進(jìn)外資水平關(guān)系對(duì)比圖

在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)下，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)專業(yè)化市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)集群的形成使本地成為某類產(chǎn)品的貿(mào)易基地，出現(xiàn)專業(yè)性的流通市場(chǎng)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)集群的品牌效應(yīng)和專業(yè)化程度。徐州港作為華東地區(qū)能源運(yùn)輸?shù)闹匾⒌睾椭修D(zhuǎn)地，承擔(dān)著國家“北煤南運(yùn)”的重任，其煤炭中轉(zhuǎn)量占江蘇省煤炭總用量的15%以上，而江蘇煤炭交易市場(chǎng)也是全國四大煤炭市場(chǎng)之一，全國各省市多家客戶入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，年交易量達(dá)到400萬噸以上，煤質(zhì)化驗(yàn)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)出港煤炭計(jì)量設(shè)施先進(jìn)，在全國內(nèi)河港口和煤炭運(yùn)輸行業(yè)中獨(dú)樹一幟，為江蘇煤炭、電力供應(yīng)提供了重要平臺(tái)。

3.增長(zhǎng)極作用

增長(zhǎng)極理論提出，領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)（即包含著創(chuàng)新企業(yè)的主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)型）的增長(zhǎng)，將獲得由其擴(kuò)張所引起的投資性外圍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。并在此基礎(chǔ)上，以這種主導(dǎo)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)中心或增長(zhǎng)極，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成大型產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，就可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得放大的強(qiáng)化效應(yīng)，并通過增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。增長(zhǎng)極極化效應(yīng)主要表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集；擴(kuò)散效應(yīng)的表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向外圍轉(zhuǎn)移。

港口作為物流基地和集散樞紐，也是物流企業(yè)的集群。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，“港”的概念內(nèi)涵正逐漸擴(kuò)大化。但從宏觀上來講，廣義的“港”，除了傳統(tǒng)的江河港口之外，還包括那些具有集散、傳輸、共享、存儲(chǔ)、輻射等功能的，一切有形或無形的設(shè)施平臺(tái)或信息載體。

“港”的概念已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的交通中心或物流中心概念，“港”中流動(dòng)的要素不僅包含旅客、物資有形要素，更包含了信息、技術(shù)、理念等無形的要素。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)來說，廣義的“港”，已經(jīng)接近于“增長(zhǎng)極”的概念，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中扮演著越來越重要的角色。根據(jù)2008-2014年徐州、連云港、鹽城、淮安河宿遷的統(tǒng)計(jì)年鑒所得數(shù)據(jù)，將其五港貨物吞吐能力和五城GDP之和相對(duì)比，兩者發(fā)展趨勢(shì)具有極高的相關(guān)性（見圖3），港口分布在沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，各自在相關(guān)區(qū)域發(fā)揮著“增長(zhǎng)極”作用。

圖3 沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶港口發(fā)展與區(qū)域GDP關(guān)系對(duì)比圖

2015年江蘇省政府將經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大至以連云港、徐州為核心區(qū)以及淮安、鹽城、宿遷等有著緊密聯(lián)系更大區(qū)域。在這區(qū)域內(nèi)的港口，包括連云港、鹽城港，其發(fā)揮的作用會(huì)越來越受到重視。沿東隴海線區(qū)域涉及沿海開發(fā)，在“四沿”布局及“一帶一路”國家戰(zhàn)略等政策的情況下，明確港口作用機(jī)制，有針對(duì)地發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及沿東隴海線城市軸建設(shè)有著事半功倍的作用，沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將在參與“一帶一路”建設(shè)工作中發(fā)揮更大的作用。

[1]楊乘.中國港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的研究進(jìn)展[J].中國商貿(mào),2014(8).

[2]姜東明.港口經(jīng)濟(jì)推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析[J].中國人口.資源與環(huán)境,2010(6).

[3]馬學(xué)勇.中國港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展研究進(jìn)展[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014(8).

[4]顏姜慧.徐連同城：新絲路經(jīng)濟(jì)帶東端經(jīng)濟(jì)崛起的重要引擎——基于城鎮(zhèn)化狀況的分析[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014(2).

[5]姜寶,陳丹,李劍.基于產(chǎn)業(yè)集群度的山東省港口戰(zhàn)略定位研究[J].中國港口,2013(7).

責(zé)任編輯：張明

江蘇整合資源力促港口一體化發(fā)展

當(dāng)前，江蘇南京以下沿江區(qū)域港口發(fā)展一體化改革已有序啟動(dòng)，明確了錨地、岸線、航線三大資源整合分項(xiàng)任務(wù)。其工作目標(biāo)是：用1到2年時(shí)間，在錨地錨泊統(tǒng)籌集中調(diào)度、岸線資源的合理控制和高效利用、集裝箱航線資源的合理布局和合作經(jīng)營(yíng)等方面取得重大成果，初步形成區(qū)域港口一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，并推進(jìn)沿江各市在港口與港口之間的資源整合與功能優(yōu)化調(diào)整上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，在整合長(zhǎng)江港口岸線資源方面，逐步加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線其他港口的整合，目前，南京港、合肥港、馬鞍山港、淮安港等南京區(qū)域港口群，已經(jīng)與唐山港、宜賓港在物流發(fā)展規(guī)劃、開辟班輪航線、跨區(qū)域業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行分工合作。寧波舟山港、連云港港等當(dāng)?shù)厮拇蟾蹍^(qū)以及安徽省三大港口也均有意向提出整合。

為了應(yīng)對(duì)南京港普遍存在的結(jié)構(gòu)性過剩、剛性成本持續(xù)上升、環(huán)境監(jiān)管日益嚴(yán)格等壓力，以及全國及內(nèi)河港口貨物吞吐量增速放緩等問題。南京港通過調(diào)整港區(qū)功能，加大岸線資源利用效率，重點(diǎn)打造長(zhǎng)江進(jìn)口金屬礦石、北煤南運(yùn)以及南京以上沿江省份進(jìn)口煤炭、進(jìn)口成品油及液體化工品到長(zhǎng)江沿線腹地的江海轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)一步加大與長(zhǎng)江中上游港口、航線的合作。