高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

何瀟

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）11-021-01

摘 要 近年來(lái)，很多高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目逐漸進(jìn)入人們的現(xiàn)實(shí)生活。在這些項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，其操作技術(shù)規(guī)范以及經(jīng)營(yíng)管理制度等還存在著很多問(wèn)題。因此，必須采取針對(duì)性措施，努力消除這些高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目中潛藏的各種風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目 體育項(xiàng)目管理 風(fēng)險(xiǎn)防范 風(fēng)險(xiǎn)控制

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目開始走進(jìn)人們的日常生活，深受人們尤其是年輕人的喜愛(ài)。但是，由于潛水、滑雪、攀巖以及蹦極等體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)性高，極易出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡等風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須深入分析當(dāng)前高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題，采取有針對(duì)性措施，促進(jìn)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展。

一、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)保障機(jī)制有待完善

從我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)看，與高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)致害責(zé)任體例明顯缺乏。雖然在《全民健身?xiàng)l例》等有體育活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容，但是卻沒(méi)有針對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的法律條文或條款。由于法律法規(guī)保障機(jī)制不夠完善，給高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目的發(fā)展帶來(lái)不利影響，由于無(wú)法可依，很多政府部門在處理高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目中面臨困境，一些高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故之后，會(huì)由于參照標(biāo)準(zhǔn)不同而產(chǎn)生出不同的判決結(jié)果。

（二）體育項(xiàng)目管理體制不夠健全

很多高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目主要是通過(guò)野外素質(zhì)拓展俱樂(lè)部、項(xiàng)目協(xié)會(huì)等組織開展的?？傮w來(lái)看，很多高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的運(yùn)行管理模式是，行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，俱樂(lè)部進(jìn)行決策，經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)體育項(xiàng)目的日常管理。在管理過(guò)程中，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目普遍存在著組織結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)行機(jī)制不通暢、管理制度不明晰等問(wèn)題，極易出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)或者事故，對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的正常開展造成不利后果。

（三）體育項(xiàng)目監(jiān)督體系比較缺乏

由于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目具有趣味性、刺激性以及娛樂(lè)性等特征，受到很多城市年輕人的喜愛(ài)與歡迎。但是，由于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的特殊性，其市場(chǎng)開發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)行等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。而當(dāng)前很多高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目主要是俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)為主，甚至還有些愛(ài)好者個(gè)人借助論壇發(fā)帖、網(wǎng)站等方式自發(fā)組織。由于大部分俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等并沒(méi)有在民政部門進(jìn)行登記甚至備案，不具備合法有效的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，政府部門對(duì)于這些體育項(xiàng)目的監(jiān)督管理存在較大漏洞甚至面臨失控等局面。

（四）參與者的安全意識(shí)亟待提高

許多高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的參與者對(duì)于這些體育項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)以及救護(hù)技能更是缺乏，這容易造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)或者不利后果。例如，潛水這一項(xiàng)目就是當(dāng)前高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的項(xiàng)目之一。在潛水過(guò)程中，由于潛水者的身體在水中所受到的壓力比正常環(huán)境下要大得多，容易帶來(lái)人體內(nèi)部物理以及生理?xiàng)l件的明顯變化，如果潛水者的安全意識(shí)不足，無(wú)法及時(shí)適應(yīng)這些變化，將會(huì)出現(xiàn)各種病癥，或者體溫喪失、氧氣中毒、一氧化碳中毒等致命性危害。

二、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

（一）加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

首先，扎實(shí)開展高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的摸底調(diào)查，加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的行政許可屬地管理。其次，持續(xù)進(jìn)行高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目場(chǎng)所安全檢查，加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)管，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，健全安全操作規(guī)程。最后，做好安全知識(shí)技能培訓(xùn)工作。要推廣普及體育項(xiàng)目安全知識(shí)及技能活動(dòng)，增強(qiáng)人們的自防自救能力。

（二）強(qiáng)化高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全保障

高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范建立在科學(xué)完善的安全保障基礎(chǔ)上。因此，要建立起從項(xiàng)目審批、場(chǎng)地驗(yàn)收、資質(zhì)驗(yàn)證、技術(shù)培訓(xùn)、搶險(xiǎn)救護(hù)等建立起完善的保障體系，政府體育部門、工商部門、衛(wèi)生系統(tǒng)、武警公安單位以及社會(huì)組織，要相互協(xié)調(diào)，建立完善的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目保全保障體系，民間的協(xié)會(huì)組織以及社團(tuán)以及政府機(jī)構(gòu)能夠在危險(xiǎn)事件發(fā)生后，根據(jù)工作預(yù)案充分發(fā)揮各自作用與優(yōu)勢(shì)，及時(shí)消除安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。

（三）重視高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管

在日常生活中，由于市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠完善，一些高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中，出現(xiàn)了很多事故，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，必須要建立健全高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管體系。要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)體育項(xiàng)目要依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)體育項(xiàng)目的資質(zhì)、安全保障能力、衛(wèi)生管理狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審查。由于場(chǎng)地檢查、器材維護(hù)是減少傷害事故的關(guān)鍵措施，因此，必須要組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查和維修，延長(zhǎng)器材的使用壽命，降低高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目保險(xiǎn)制度

意外發(fā)生保險(xiǎn)機(jī)制是完善高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目保障體系的重要機(jī)制，可以有效降低體育項(xiàng)目意外事故發(fā)生之后家屬的經(jīng)濟(jì)損失，有助于減緩和安撫受傷者的情緒?！督?jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》鼓勵(lì)體育項(xiàng)目參與者投保意外傷害保險(xiǎn)。當(dāng)前，只有少數(shù)保險(xiǎn)公司出臺(tái)針對(duì)攀巖、潛水等體育項(xiàng)目的責(zé)任保險(xiǎn)。因此，要積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開展高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目投保業(yè)務(wù)，完善高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全保障體系。

三、結(jié)語(yǔ)

高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目在滿足人們需求的同時(shí)，存在著一定的危險(xiǎn)性。由于各種因素的影響，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理中還存在著明顯的問(wèn)題。因此，必須采取針對(duì)性措施，推動(dòng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉海洋.寧波市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理研究[J].浙江體育科學(xué).2014，（6）.