“中發(fā)［1982］1號”文件的誕生與中國農村體制的改革

丁龍嘉

(山東省委黨史研究室，山東濟南 250001)

包產到戶，自1957年被當作社會主義的異端——資本主義而迭遭批判、封殺，直到1982年1月1日中共中央發(fā)出一號文件才認定其姓“社”不姓“資”。具有歷史意義的“中發(fā)［1982］1號”文件的面世，是處于草根地位的具有實踐經驗的農民和基層干部與處于決策地位的主張改革開放的鄧小平、胡耀邦、萬里等領導人互動的結果;是不斷突破“左”傾觀念和體制、依據實際情況探索新的農村體制的結果;是拋棄斯大林模式社會主義、建設中國特色社會主義的開端。文件從誕生到現在，已經走過了30個春秋。今天回顧“中發(fā)［1982］1號”文件的誕生與中國農村體制的改革，對于又一次面臨著改革的抉擇的中國，有著重要的意義。

一、“餓肚子問題”困擾了中共執(zhí)政前期30年

浴血奮斗28年的中共，于1949年10月在大陸取得了執(zhí)政地位。之后，通過土地改革，實行了“耕者有其田”，煥發(fā)了農民的積極性。但好景不長，就效仿斯大林式社會主義，急速實現農業(yè)集體化和人民公社化。人民公社的體制特征是“政社合一”、“一大二公”、“三級所有，隊為基礎”，即政權與經濟組織合為一體;規(guī)模大、公有化程度高;人民公社、生產大隊、生產隊三級所有，以生產隊為基礎。

農業(yè)集體化和人民公社化，既剝奪了農民的土地所有權，又剝奪了農民的經營自主權。同時，農村實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，剝奪了農民的剩余產品支配權;實行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，剝奪了農民的人身自由權。于是，農民被排除在中國工業(yè)化的進程之外，封閉在有限的黃土地上，過著閉塞、貧窮、愚昧的生活。

“文革”中開展的農業(yè)學大寨、普及大寨縣運動，將人民公社的體制性弊端與“無產階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論相結合，把“左”傾錯誤推到了登峰造極的地步。

農業(yè)方面的“左”傾錯誤給中國人民特別是中國農民帶來了諸多災難，其中大的災難就有兩次。第一次表現為1959年至1961年三年間的人口非正常死亡和正常出生率的銳減。對于這三年全國人口非正常減少的情況，雖然國內外學者的研究結論有差異，但都是以千萬來計算的，而官方至今尚未有公開的數字，只是《中國共產黨歷史》第二卷有這樣的記載:“由于出生率大幅度大面積降低，死亡率顯著增加，據正式統(tǒng)計，1960年全國總人口比上年減少1000萬?！钡诙伪憩F為“文革”結束時的農業(yè)經濟走到了崩潰的邊沿。1977年，有2.5億農民吃不飽肚子。1978年，農民人均從集體分得收入74.67元;人均從集體分得糧食105公斤;1/3的農民生活水平不如20世紀50年代的前半期。正因如此，20世紀70年代上半期坊間流傳著一句話:農業(yè)兩大害，人民公社和學大寨。

從1958年人民公社建立到1978年的20年間，以及此前的高級農業(yè)社時期，人們逐漸認識了這種體制的弊端，并探索以包產到戶為主的多種辦法來加以匡正。包產到戶曾三起三落，每次興起，都是農民群眾和基層干部自發(fā)的要求;每次落下，都是中央決策層以其背離社會主義、走資本主義道路而加以封殺。與此同時，人民公社既受到黨紀又受到國法的保護。這期間，上至中央決策層領導人，下至基層干部和農民，凡是探索和支持探索包產到戶者，無有不受到嚴厲懲處的。

中央決策層領導人，雖然可以封殺任何探索實踐，可以懲處任何探索者，但是始終沒能解決中國人民，特別是中國農民的“吃飯問題”?！梆I肚子問題”困擾了中共執(zhí)政前期30年。如果還不調整農村政策、改變農村體制，正像一份某個貧困地區(qū)的報告所指出的，“農民終究會起來打我們的扁擔”。

中國的現實，強烈地呼喚著改革。

二、安徽擊破了農村“左”傾體制的冰封

“左”傾錯誤的冰封，最初是在以萬里為省委第一書記的安徽被突破的。其大致經歷了三個階段。

一是突破“農業(yè)學大寨、普及大寨縣運動”的框框，堅持以生產為中心。首先，否定了大寨的兩條根本經驗——“向生產大隊核算過渡”和“標準工分、自報公議”評工記分法。1977年10月，時任中共中央主席的華國鋒親自主持修改農村人民公社《六十條》，并確定修改的指導思想之一是體現大寨的根本經驗。而所有制方面的由生產隊向生產大隊核算過渡，分配制度方面的“標準工分、自報公議”的評工記分法，都是大寨的根本經驗。當修改小組征求萬里意見時，萬里明確表示:不要強調向生產大隊過渡。目前群眾有五怕，一怕過渡，二怕平調，三怕瞎指揮，四怕分配不兌現，五怕戴帽挨批判。因此，要強調穩(wěn)定、團結，把生產搞上去;人心思定，目前應強調生產隊自主權，解決種田人不當家的問題。如果現在提出向生產大隊核算過渡，就會一枝動百枝搖。大寨式評工記分、死分活評，根本評不起來，不如定額到組、活評到人。明確否定上述大寨的兩條根本經驗，萬里是全國各省、市、自治區(qū)黨委書記中的第一人。其次，否定了大寨的另一條根本經驗——“大批促大干”。大批，即猛烈批判資本主義;大干，即大干社會主義?！按笈俅蟾伞?，是“以階級斗爭為綱”、“抓革命，促生產”的翻版。大寨認為，農村的主要矛盾是無產階級和資產階級兩個階級、社會主義和資本主義兩條道路的斗爭。而萬里認為，農村的主要問題是“左”傾政策的禁錮，所以，1977年11月28日，安徽省委下發(fā)了《關于目前農村經濟政策幾個問題的規(guī)定(草案)》，又稱《農村六條》?！掇r村六條》突破的不是個別的“左”傾政策，而是一系列“左”傾的禁區(qū)，是徹底糾正農村長期存在的“左”傾錯誤。如《農村六條》這樣文件的頒發(fā)，安徽省委是全國各省、市、自治區(qū)黨委中的第一家，它奏響了中國農村改革的第一強音。再次，否定了“以階級斗爭為綱”的黨的基本路線。萬里明確指出，“有些同志指導思想不明確，不清楚應該以什么為中心”，“農村要以農業(yè)生產為中心”。

二是突破人民公社體制的框框，建議改革“政社合一”的體制。毛澤東規(guī)定人民公社的體制是“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”。多少年里，這是一條不可逾越的紅線。在1978年11月至12月中央工作會議和黨的十一屆三中全會上，萬里發(fā)表了《農業(yè)上需要研究解決的幾個重大問題》的意見。他指出了人民公社體制的三大弊端:一是“政社合一”，既不利于黨的領導，又不利于生產發(fā)展;二是權力過分集中，易導致利用職權、按照行政命令和長官意志進行瞎指揮;三是黨政領導代替社委會領導，妨礙生產的發(fā)展。并針對弊端建議改革人民公社體制，實行鄉(xiāng)社分離。如此尖銳地指出人民公社體制的弊端，鮮明地提出改革人民公社體制，萬里是全國省、部級以上干部中的第一人。安徽在探索農業(yè)發(fā)展的路子時，出現了包產到組。顯然，包產到組突破了“三級所有、隊為基礎”的體制，這不能不招致責難。萬里斬釘截鐵地支持包產到組，表示不但可以到組，還可以到戶、到人，并且針對“突破三級所有”的責難表態(tài)說，還可以四級所有、五級所有。

三是突破“不許包產到戶”的框框，實行包產、包干到戶，即家庭聯產承包責任制。1978年，安徽全省大部分地區(qū)遇到了百年未見的大旱。為了保障秋播秋種，省委決定“借地渡荒”?！敖璧囟苫摹闭T發(fā)了肥西縣山南公社的包產到戶。這時，黨的十一屆三中全會通過試行的關于加快農業(yè)發(fā)展的文件明確規(guī)定“不許分田單干”、“不許包產到戶”。1979年2月6日，萬里主持省委常委會議，專題研究包產到戶問題。他建議把山南公社作為省委包產到戶的試點。會議決議在山南公社進行包產到戶試點，暫不宣傳、不登報、不推廣。以省委的名義在一個公社進行包產到戶試點，安徽省委是全國各省、市、自治區(qū)黨委中的第一家。1979年初春，鳳陽縣小崗村實行了包干到戶。萬里得知后，親自前去視察，并且給予了大力支持。在包產、包干到戶面臨著姓“資”不姓“社”的巨大壓力時，萬里在1979年底至1980年初召開的中共安徽省軍區(qū)第六次代表大會和安徽省五屆人大二次會議、安徽全省農業(yè)會議上專門闡述了“包產、包干到戶是一種社會主義生產責任制”的道理。給包產、包干到戶上了社會主義“戶口”，安徽省委是全國各省、市、自治區(qū)黨委中的第一家。但只是地方戶口，搞不好還會被取消的。萬里深明這一情況，不過他還是滿懷信心。1980年1月9日，萬里在接見農業(yè)經濟管理學學者楊勛時說:“鳳陽搞包干到戶，將來要傳播到全中國、統(tǒng)一全中國?！?/p>

萬里在安徽推行的農村改革，遇到了來自四面八方的壓力，尤其是來自中共中央高層的壓力，這不能不給萬里造成心理負擔。他極其需要支持，尤其是來自中央高層的支持。

中央高層支持萬里探索農村發(fā)展道路的有中共中央副主席葉劍英和鄧小平，政治局委員、中央秘書長兼宣傳部長胡耀邦。在黨的十一屆三中全會上，與萬里改革人民公社體制的觀點相同的有胡耀邦，他指出，有些農村體制，如“政社合一”，就應該改變。還有廣東省委第一書記習仲勛，他對人民公社的優(yōu)越性提出了質疑，他認為人民公社把政府與經濟組合為一體的制度，長期以來混淆了兩者本應分殊的職能。黨的十一屆三中全會通過了討論和試行《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》。《決定》是第一艘駛出的農村改革之舟，但由于“左”傾錯誤的歷史慣性，其中規(guī)定“不許分田單干”、“不許包產到戶”，“要繼續(xù)穩(wěn)定地實行三級所有、隊為基礎的制度”。全會之后，胡耀邦負責直接指導和督促修改文件。萬里找到胡耀邦提出:“文件中不要‘不許包產到戶’了吧!”胡耀邦說:“他們起草的人都不同意，我再去做做工作?！苯Y果將“兩個不許”改成一個“不許”、一個“不要”:“不許分田單干”，“不要包產到戶”。

對于萬里在安徽探索聯產計酬、包產包干到組到戶，趙紫陽在四川探索包產到組，中央有太多的人持保留和反對的態(tài)度。胡耀邦是支持的，但自己又缺乏實際調查研究，便在一次會議上巧妙地引用民間傳說:“要吃米，找萬里”、“要吃糧，找紫陽”，以表示支持。在安徽艱難開拓前進的萬里，聽到之后十分欣慰，無形中增添了改革的勇氣。在胡耀邦的支持下，《人民日報》從1979年1月起陸續(xù)報道了安徽、四川等地推行生產責任制的情況和經驗，引起各地紛紛效仿。這時有些中央領導干部公然指責《人民日報》的宣傳報道違反十一屆三中全會關于農村工作的文件、破壞人民公社。胡耀邦通過長途電話從萬里、趙紫陽那里了解情況，認為他們做得對，告訴《人民日報》總編輯胡績偉應該報道。

安徽農村改革的破冰，得到了鄧小平、胡耀邦的高度評價。鄧小平說:“中國的改革從農村開始，農村的改革從安徽開始，萬里同志是有功的?！焙钫f:“全國改革是農村立了頭功，農村改革是安徽立了頭功。包產包干到組到戶意義深遠，安徽做出了很大貢獻。”

三、北京為包產包干到戶開啟了一條門縫

1980年2月，中共十一屆五中全會召開。會議增選胡耀邦、越紫陽為政治局常委;選舉胡耀邦為中央委員會總書記，負責新成立的書記處的全盤工作;政治局常委決定趙紫陽負責經濟方面的工作;選舉萬里為新成立的書記處書記，負責農業(yè)方面的工作。當年8月，趙紫陽接任總理，萬里任副總理兼農委主任，華國鋒不再擔任總理，分管農業(yè)的陳永貴辭去了副總理職務。中共高層領導班子的變動，有利于農村改革的推進。

新成立的書記處，不同于“文革”前的書記處。葉劍英說，“書記處是黨中央的書記處，不是中央政治局的書記處，也不是中央常委的書記處。書記處處于第一線，中央常委、政治局處于第二線”。鄧小平說，中央書記處是管全局的，黨政軍民學，工農商學兵，都要管。

中央在醞釀書記處人選時，胡耀邦極力推薦萬里，他說:“要吃米，找萬里。讓他來管農村，是農民推薦的嘛!”在新成立的書記處里，胡耀邦對萬里說:我雖然對農村問題很注意，但這幾年對農村情況了解得不多，對于農村工作如何克服“左”傾錯誤缺乏研究，在責任制這個問題上，你是先知先覺，我是后知后覺。

萬里主管全國農業(yè)后，當時的形勢是:從整個農村工作看，農民要求改革，而上層領導機關基本上還是推行人民公社和“農業(yè)學大寨”那一套，對農村改革，特別是對雙包到戶，抵觸情緒很大，用萬里自己的話說是“動輒得咎”。1980年4月2日和5月31日，鄧小平發(fā)表了支持包產包干到戶的著名講話。他在4月2日講話中說:“農村地廣人稀、經濟落后、生活貧困的地區(qū)”，“我贊成政策要放寬”，“有的可以包給組，有的可以包給人，這個不用怕，這不會影響我們社會主義制度的性質”。他在5月31日講話中，旗幟鮮明地表示支持安徽肥西縣的包產到戶和鳳陽縣的大包干，鄭重地指出:“總的說來，現在農村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！编囆∑街v話后情況有了好轉，但還是有某些人反對，使農村改革進展艱難。萬里對胡耀邦說:“中央文件規(guī)定‘不要包產到戶’，我們支持農民的正當要求，會始終被看作‘違紀’、‘違法’，這樣不行啊!是不是先開一次省委書記會議，大家通通思想。”于是，中央決定9月份召開一次省委第一書記座談會。

會議之前的7月，胡耀邦在全國宣傳工作會議上談到農村政策時明確表態(tài)說:“中央不反對搞包產到戶?！薄拔覀儾灰寻a到戶同單干混為一談，即使是單干，也不能把它同資本主義等同起來，不要一提到單干就認為是走資本主義道路。說單干就等于走資本主義道路，這在理論上是錯誤的。”

9月14日至22日，中央召開了有各省、市、自治區(qū)黨委第一書記參加的雙包到戶專題座談會。會議中爭論仍然很大。開始時，只有遼寧的任仲夷、內蒙古的周惠、貴州的池必卿等少數幾個人明確表示支持，而多數人保持沉默，也仍有人提出尖銳的指責。好在雙包到戶已見成效，有說服力的材料很多。會議經過討論和對大量調查材料的分析，基本上達成了共識，認為雙包到戶是必要的，至少應在貧困地區(qū)作為解決溫飽問題的權宜之計或特殊政策，不存在資本主義復辟的危險。

在起草會議紀要中，關于包產到戶，胡耀邦、萬里、杜潤生等人研究決定，不辯論姓“社”姓“資”的問題。紀要中將《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中規(guī)定的“不要包產到戶”改為“對于包產到戶應當區(qū)分不同地區(qū)、不同社隊，采取不同的方針”，“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期‘吃飯靠返銷，生產靠貸款，生活靠救濟’的生產隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產到戶，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩(wěn)定”;“就這種地區(qū)的具體情況看，實行包產到戶，是聯系群眾，發(fā)展生產，解決溫飽問題的一項必要的措施。就全國而論，在社會主義工業(yè)、社會主義商業(yè)和集體農業(yè)占絕對優(yōu)勢的情況下，在生產隊領導下，實行的包產到戶，是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕”。

限于當時的條件，紀要中沒能正面肯定包產到戶是社會主義農業(yè)生產責任制，但也力圖說明包產到戶姓“社”不姓“資”，并強調指出:“黨在農村實行任何一項政策，開展任何一項工作，都必須照顧農民的經濟利益和尊重農民的民主權利?！?/p>

萬里原想將中央文件規(guī)定的“不要包產到戶”改為“可以包產到戶”或“支持包產到戶”，但沒有通過。胡耀邦勸慰他說:“有進步就好，一步一步來!”

會議一致通過了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題的通知》的紀要。9月27日，中央將紀要作為1980年第75號文件下發(fā)。文件一發(fā)出，立即受到農民歡迎，不管是不是貧困落后地區(qū)，呼呼啦啦地都搞起來了。門縫一打開，再也關不住了!

第75號文件頒發(fā)后，胡耀邦就耐心地幫助山西省委總結“農業(yè)學大寨，普及大寨縣”運動中的經驗教訓。黨的十一屆三中全會雖然指出了農業(yè)中的主要問題是“左”傾錯誤，但是未及總結“農業(yè)學大寨，普及大寨縣”運動的經驗教訓。三中全會之后，胡耀邦要求《人民日報》等媒體在加強糾正“左”傾錯誤的宣傳報道的同時，減少對學大寨的宣傳報道，這招來了上下左右的壓力。1980年6月，胡耀邦審閱批示了《人民日報》社論稿《再也不能干西水東調那樣的蠢事了》，批評陳永貴領導昔陽縣搞西水東調致勞動傷財的事情。社論于6月15日發(fā)表的當天，陳永貴就氣沖沖地質問胡耀邦為什么反大寨，之后又誣蔑胡耀邦是“胡亂邦”，并宣揚自己“跟胡耀邦吵翻了”。胡耀邦并未因“吵翻”而卻步，繼續(xù)糾“左”。在胡耀邦的說服教育下，山西省委向中央寫出了《關于全省農業(yè)學大寨經驗教訓的初步總結》的檢查報告。胡耀邦和萬里認為這是一件十分重要的事情，應該向全國轉發(fā)山西省委的報告，以利于進一步肅清農業(yè)中的左傾錯誤。在他們的提議和指導下，有關部門代中共中央起草了一個批語，經中央書記處審定通過，并于11月12日以中央1980年第83號文件下發(fā)。胡耀邦就此指出，大寨這個艱苦創(chuàng)業(yè)的先進典型，后來演變成了執(zhí)行“左”傾錯誤路線的典型，成了全國農村“大批大斗”的典型，這其中的教訓，值得深刻總結，加以記取。正確總結“農業(yè)學大寨，普及大寨縣”運動的經驗教訓，對于實行包產包干到戶等生產責任制，無疑除掉了一個攔路虎。

四、中共中央終于為包產包干到戶正了名

1981年6月舉行的中共十一屆六中全會，是中共歷史上的一次重要會議。其歷史性意義有兩點:一是通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，有的學者稱之為完成了黨在指導思想上的撥亂反正;二是完成了以鄧小平為核心的第二代領導集體班子的確立，全會同意華國鋒辭去黨的中央主席和軍委主席，新選胡耀邦為黨中央主席，趙紫陽為副主席，鄧小平為中央軍委主席。

全會結束不久的7月18日，杜潤生向萬里匯報農村工作時，萬里提出:“1980年中央75號文件(即《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題的通知》)已被群眾實踐突破，要考慮制訂新的文件?！比f里又說:“中央75號文件中的有些內容也給極左的人和不實事求是的人撐了腰，比如說‘我國多數地區(qū)集體經濟是鞏固的或比較鞏固的’。農村改革在一些地區(qū)要突破人為障礙的問題，還沒有完全解決?！?/p>

7月31日，胡耀邦閱批了一期《國內動態(tài)清樣》給萬里:“我考慮今年九、十月要再產生個農業(yè)問題指示，題目可叫‘關于搞好明年農業(yè)生產的幾個問題’。請考慮是否叫農口同志先醞釀一下，如杜(指杜潤生)。在下去考察前，也可找他先談一次?！?/p>

8月4日，胡耀邦找杜潤生談話，布置了文件起草工作，并特別提出了文件要寫政策放寬問題。9月，國家農委召開安徽、浙江、黑龍江、貴州等省農口負責人和滁縣、嘉興等地區(qū)主要負責人參加的座談會，就文件起草的問題進行討論。會上，滁縣和農業(yè)部人員之間發(fā)生激烈爭論。當時，全國各地實行包產到戶的生產隊已占32%，爭論的焦點集中在下一步該怎么辦?一種主張是，維持中央75號文件的框子，不再擴展;一種主張是，只要農民愿意，就不要限制其發(fā)展。這一爭論，涉及的深層次問題是包產到戶究竟姓“資”還是姓“社”。

10月5日至21日，中共中央召開了農村工作會議，各省主管農村工作的負責人都到會參加。在會議開幕式上，萬里發(fā)表了《研究新情況，總結新經驗，解決新問題》的講話。他指出，會議的目的就是搞出一個總結已有的好經驗、解決新情況下的新問題、指導農業(yè)進一步發(fā)展的好文件。

會議中的10月12日，中央書記處專門接見了會議代表，一起討論了文件草稿。在討論中，胡耀邦針對包產到戶究竟姓什么的爭論指出:現在有一個問題，文件需要講清楚，這就是農村改革與“包產到戶”并未動搖農村集體經濟?？墒怯行└刹俊⑷罕娍偸怯昧晳T語言，把改革說成是“分田單干”，這是不正確的。責任制用了“包”字，本身就說明不是“單干”。土地是最基本的生產資料，堅持土地公有沒有變，只是“包”給農民，而不是“分田”，這應向干部和群眾進行宣傳解釋，說明我國農業(yè)堅持土地公有制是長期不變的，建立生產責任制也是長期不變的。胡耀邦提出的堅持土地公有制和生產責任制兩個“長期不變”成為文件的主導思想。最后，文件草稿由各省帶回去進行討論，經過省里討論，并根據各省意見進行了修改。

12月21日，中央政治局召開會議，討論通過了修改意見稿，并定名為《全國農村工作會議紀要》。當這個文件在政治局獲得通過后，杜潤生找到胡耀邦、趙紫陽兩人，建議將這個文件安排在新的一年的元旦發(fā)出，成為新的一年的第一號文件，以便引起全黨和全國重視。胡耀邦和趙紫陽當即表示贊同。胡耀邦隨后簽發(fā)了這個文件。這樣，“中發(fā)［1982］1號”文件便誕生了。文件中最關鍵的話是:“土地等基本生產資料公有制是長期不變的，集體經濟要建立生產責任制也是長期不變的”;“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要改變。”這就是說，包產到戶、包干到戶被中央正式承認是社會主義農業(yè)生產責任制的一種形式。

中央給雙包到戶上了社會主義的“戶口”，受到億萬農民的擁護，他們歡呼吃了“順心丸”。胡耀邦對這件事特別高興，連連說最好每年來個“1號文件”，以顯示其連續(xù)性、重要性和權威性。萬里更是高興，因為由他在安徽給雙包到戶上的“地方性的”社會主義“戶口”，歷經兩年的磨難，終于變成“全國性”的社會主義“戶口”。

1983年1月的關于農業(yè)的中央“一號文件”，稱包產、包干到戶等聯產承包責任制“是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。一個“偉大創(chuàng)造”，一個“新發(fā)展”，是恰如其份的評價。包產到戶從1957年被冠以“走資本主義道路”而遭封殺，到今天被承認是“社會主義集體經濟的生產責任制”，是“馬克思農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”，歷史整整走過了26年。

兩個關于農業(yè)的中央“一號文件”下達后，農民邊干邊選擇，干部邊看邊后退，到1983年時，包產、包干到戶已覆蓋了全國農戶的95%。這時，理論、學術界經過反復調查、討論、研究，將包產、包干到戶概括為統(tǒng)分結合、雙層經營的家庭聯產承包責任制。

“一號文件”頒發(fā)的當年——1982年，農業(yè)總產值比上年增加了11.2%，這是歷史上罕見的。到1984年，全國糧食產量達到8142億斤，人均790斤，第一次達到世界人均水平;棉花產量達到1.2142億擔，人均11.8斤，超過世界人均水平，中共終于解決了餓肚子、挨寒冷的溫飽問題。

五、家庭聯產承包責任制再遭質疑后載入憲法

在歷史的進程中，實行家庭聯產承包責任制的過程，就是人民公社體制消亡的過程。盡管兩個關于農業(yè)的中央“一號文件”沒有公開否定人民公社，但實際生活是一步步否定了人民公社。1983年10月，中共中央通知實行政社分開，建立鄉(xiāng)政權，農村設立自治性質的村民委員會。到1985年，全國有6.1766萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府取代了人民公社，92.6439萬個村民委員會取代了生產大隊和生產隊，長達27年的人民公社完全退出了中國農村社會舞臺。

任何一項制度的確立，都可能迭遭風雨。1989年，中國發(fā)生了震動世界的“六四風波”。1988年底至1991年底，蘇聯和東歐八國發(fā)生了劇變，長達74年的蘇聯的社會主義和東歐諸國的社會主義的試驗失敗了。蘇東劇變，在中國引起了巨大反響，有些人將蘇東劇變與“六四風波”聯系起來，用傳統(tǒng)的斯大林模式的社會主義觀質疑中國十多年的改革開放，引發(fā)了一場改革開放“姓社姓資”的思想交鋒。這其中，家庭聯產承包責任制遭到激烈質疑，就連分管農業(yè)的副總理田紀云，也受到了不負責的攻擊。關鍵時刻，鄧小平再一次表態(tài):實行家庭聯產承包為主的責任制，“要長期堅持不變”。為了深化農村改革，為了加強農業(yè)和農村工作，1991年11月召開了中共十三屆八中全會。江澤民在會議上宣布“繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯產承包為主的責任制”，并指出:“農民對這一點是很關心的，我們要讓農民吃定心丸?！碧锛o云在會議上指出:“要堅定不移地穩(wěn)定以家庭聯產承包為主的責任制?！敝泄彩龑冒酥腥珪恼匍_，宣布了中央對農村改革的一系列決定，頂住了“左”傾錯誤觀點的沖擊，穩(wěn)住了農民這一個大頭。穩(wěn)住了農民，也就穩(wěn)住了改革開放的大局。所以，鄧小平贊揚說，會議“開得好，肯定農村家庭聯產承包責任制不變。一變就人心不安，人們就會說中央的政策變了”。正由于穩(wěn)住了農民這一個大頭，鄧小平才開始了南巡、發(fā)表講話，揭開了歷史的新篇章。

時間推進到1992年10月，時任全國人大常委會委員長的萬里，提議修改憲法中的六個問題，其中之一是:“農村家庭聯產承包責任制長期不變，要在憲法中作出規(guī)定?，F行憲法還有‘人民公社’的提法，應當刪去?！?993年3月，八屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，并公布實施。從這時起，包產、包干到戶，也就是家庭聯產承包責任制，取得了法律地位。萬里把人民公社最終送進了歷史博物館。遺憾的是，1989年不幸謝世的胡耀邦，未能見到這一歷史性的時刻。

歷史已經證明，并將繼續(xù)證明，中國農村改革的第一個中央“一號文件”是反映民意、推動社會前進的歷史性文件，家庭聯產承包責任制是適合國情、促進生產力發(fā)展的好體制。