新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革下農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長路徑分析

朱勁涵

摘要：新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度“三權(quán)分置”的改革創(chuàng)新引發(fā)了大家的思考，文章分析了新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的作用機制，考察以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度推動農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的改革實踐。文章認(rèn)為，現(xiàn)階段我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍存在多重障礙，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)制度主體、維護所有權(quán)主體權(quán)益、建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場、健全相關(guān)法律法規(guī)等，以切實提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；農(nóng)民財產(chǎn)性收入；增長路徑

以“兩權(quán)分離”為主要特征的我國農(nóng)村土地制度，表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)兩大分塊。而長遠(yuǎn)看來，“兩權(quán)分離”的土地制度使農(nóng)業(yè)收益增長的制度效應(yīng)不斷下降，也帶來了一系列問題。由此進行的土地產(chǎn)權(quán)制度升級，即“三權(quán)分置”提供了新思路。

一、文獻綜述

（一）對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究

大部分學(xué)者對農(nóng)地改革的思考可概括為三種邏輯：第一種是堅持家庭承包經(jīng)營，私人所有的原則，第二種是將農(nóng)村集體土地國有化，第三種是在農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)，強化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（羅瑞芳（2015），邵傳林、王瑩瑩、裴志偉（2012））。另外，孫京洲（2016）認(rèn)為改革要看到路徑依賴的作用，農(nóng)地制度的改革不能也不會改變土地集體所有的性質(zhì)。

（二）對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的認(rèn)識

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入對農(nóng)民總收入的貢獻已逐年下降，經(jīng)營性收入存在不確定性，工資性收入的主要動因為勞動力，大幅增長的空間不大。財產(chǎn)性收入開始占據(jù)愈發(fā)重要的地位。張乃文（2010）將財產(chǎn)性收入界定為動產(chǎn)、不動產(chǎn)兩大部分所帶來的資金收益，主要有農(nóng)民將自己的工資轉(zhuǎn)化為金融類產(chǎn)品帶來的利息分紅所得、固定資產(chǎn)出租所得，以及在保持土地所有權(quán)下進行土地流轉(zhuǎn)收益、拆遷征地的補償?shù)鹊氖找婵偤汀?/p>

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民財產(chǎn)性收入影響的研究

目前，只有從多層次讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)權(quán)益，才有利于農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長。劉文烈（2006）強調(diào)隨著城市化發(fā)展，土地愈發(fā)呈現(xiàn)為資本化的商品，農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的市場化程度不斷提高。然而也存在諸多問題，張克俊、高杰、付宗平（2015）提出土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不全面；收益權(quán)不充分等制度障礙農(nóng)民的征地補償偏低、土地財產(chǎn)權(quán)益損失等負(fù)面影響。目前，大多數(shù)學(xué)者集中于研究土地制度、收入分配等，而結(jié)合農(nóng)民財產(chǎn)性收入分配與農(nóng)地制度改革的研究仍較少。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的影響

馬克思曾言“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)包括對土地的所有權(quán)，以使用權(quán)為主要內(nèi)容，衍生出一系列可分離可統(tǒng)一的農(nóng)地權(quán)能。馬克思提出，“整個社會，整個民族以至一切同時存在的社會全體都不是土地的私有者。他們只是土地的占有者，土地的使用者，土地的利用者”。農(nóng)民財產(chǎn)性收入很大程度上在于對土地產(chǎn)權(quán)的利用轉(zhuǎn)換。

馬克思把土地產(chǎn)權(quán)當(dāng)作一種商品進行闡述，土地產(chǎn)權(quán)“變成了支配無酬勞動，無代價勞動的憑證”。農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增長的邏輯：一是在土地交易市場上，農(nóng)民可以將空閑土地的經(jīng)營權(quán)暫時轉(zhuǎn)讓給其他人，從中收取費用，使土地增值。二是將土地作為一種要素入股，通過股息和紅利增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。三是，征地拆遷為農(nóng)民帶來增收，即政府出于大眾集體的需求征收土地，對此給予農(nóng)民一定的補償費用。這些都為農(nóng)民帶去了更多的財產(chǎn)性收入。

三、新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革下提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的各地實踐

（一）土地流轉(zhuǎn)收益

按照2013年之后的統(tǒng)計新口徑來看，2014年全國農(nóng)民居民人均財產(chǎn)凈收入222.1元，增長14.1%；2015 年則比上一年多了13.3%，對全年農(nóng)民收入上升的貢獻率為3.2%?！吨袊r(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測2014～2015》指出2014年農(nóng)民財產(chǎn)性凈收入增長的要素在于，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀良好，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓使農(nóng)民人均純收益提高了40.3%。國家促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良好氛圍，為農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長提供了良好的制度保障。

（二）土地入股分紅

在村民小組或村委會內(nèi)，將擁有空閑土地的農(nóng)戶吸引進來，以承包經(jīng)營權(quán)為條件加入土地股份合作社。2010年12月成立的四川成都大邑縣王泗鎮(zhèn)伍家土地股份社入社土地77.97畝，合作社將入社的土地根據(jù)一畝對應(yīng)一股的原則計價。之后，詠春花卉合作社與該股份合作社合作，兩者以提供資金的份額分配利益，伍家土地專業(yè)合作社最終分紅占總收入的14.98%，加入土地合作社的股東每畝收益1700元。新型的合作社利用土地產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民創(chuàng)造了高額的收益，增加了財產(chǎn)性收入。

（三）征地拆遷補償收入

海南省陵水縣大墩村創(chuàng)新征地方式，為農(nóng)民地帶來了更多的財產(chǎn)性收入。陵水縣政府在進行征地拆遷時，由村民和居委會共同組成的開發(fā)公司對自身地塊的拆遷工作，直接確保了農(nóng)民的主體地位，同時也杜絕了政府與開發(fā)商可能產(chǎn)生的腐敗行為。在村莊的拆遷結(jié)束后，總共獲得了九千七百多萬元的村辦股份企業(yè)發(fā)展資金，這些資金的積累為農(nóng)民提供了更多的收入來源，成為了征地制度下的財產(chǎn)性收入的增長新渠道。

四、新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的障礙及成因

（一）產(chǎn)權(quán)主體虛置

我國當(dāng)前的法律說明了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地集體所有，然而對于“集體”的定義尚且不明晰。缺乏真正產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)村土地集體所有制不利于農(nóng)民自由運用承包經(jīng)營權(quán)，隔斷了農(nóng)民借助土地產(chǎn)權(quán)完成土地流轉(zhuǎn)來增加財產(chǎn)性收入的途徑。

（二）所有權(quán)權(quán)能缺失，剝奪了農(nóng)民收益的自主權(quán)

《土地管理法》顯示國家掌握了對農(nóng)地的最終所有權(quán)，農(nóng)民只能通過國家獲得一定量的行政性補償，而不能獲得與土地市場價格等價的價格收入，通過農(nóng)民自行對土地進行流轉(zhuǎn)以獲得收入的方式更是受到限制。

（三）農(nóng)地收益權(quán)缺失

當(dāng)前，國家單向制定農(nóng)地征收價格，農(nóng)民與國家的信息不相對稱，無法直接與國家或是開發(fā)商進行溝通議價，甚至存在一些村集體作為中間角色腐敗私吞的現(xiàn)象，農(nóng)民最后能拿到的補償價格大大低于土地的市場價格。

（四）相關(guān)法律制度不健全

當(dāng)前，國家尚且缺少足夠的應(yīng)對政策措施，以保證農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯，缺乏明確細(xì)化的文件規(guī)定產(chǎn)權(quán)主體、在流轉(zhuǎn)的方式渠道等方面上缺少法律規(guī)定等都是不健全的法律制度的體現(xiàn)。

五、新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的對策建議

（一）明確土地產(chǎn)權(quán)制度主體

各種類型土地制度的變革，都應(yīng)在農(nóng)地集體所有制的條件下，按照產(chǎn)權(quán)理論的邏輯，將其制度化、法制化，切實做好確權(quán)登記。保障農(nóng)民在利用自身承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時獲得的權(quán)利，加強財產(chǎn)性收入增長的制度保障。

（二）切實維護所有權(quán)主體權(quán)益

國家應(yīng)放寬對征地主體的限制要求，將農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利下放給農(nóng)民本身，在征地過程中，讓農(nóng)民與開發(fā)商等直接溝通，發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)的作用，政府主導(dǎo)征地行動但不包辦，按照產(chǎn)權(quán)交易市場價格給予被征地農(nóng)民補償。

（三）建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場

建立一個完備可行的土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范政府的征地用地行為，減少對農(nóng)戶交易的干預(yù)；加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)、土地入股等農(nóng)地產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策中獲益，為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長提供制度保障。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民權(quán)益

制定有力合理的法律法規(guī)，將征地收入交歸農(nóng)民，強化農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)中的根本地位。同時也應(yīng)借助法律加快土地流轉(zhuǎn)進程，帶動各省市各地區(qū)加速流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]孫京洲.農(nóng)地制度變遷的歷史啟示與深化農(nóng)地改革建議[J].商業(yè)經(jīng)濟，2016（01）.

[2]阮銳釗.提高我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的制度分析[D].陜西師范大學(xué)，2010.

[3]張合林.實現(xiàn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益是增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的根本途徑[J].城市發(fā)展研究，2008（05）.

[4]張克俊，高杰，付宗平.深化農(nóng)村土地制度改革與增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入研究[J].開發(fā)研究，2015（01）.

[5]馬克思.資本論（第3卷）[M].人民出版社，1966.

[6]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第26卷）[M].人民出版社，1973.

[7]劉守英.直面中國土地問題[M].中國發(fā)展出版社，2014.

（作者單位：福建師范大學(xué)旗山校區(qū)）