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      實施“三權分置”機制 拓寬農(nóng)民融資渠道

      2016-12-23 22:15:33金英張桂華
      吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2016年12期
      關鍵詞:三權分置農(nóng)村金融

      金英+張桂華

      摘要:所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”,加速了農(nóng)村土地的流轉,使土地經(jīng)營權抵押融資的權能得以實現(xiàn),激活了農(nóng)村金融,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

      關鍵詞:“三權分置”;農(nóng)地抵押;農(nóng)村金融

      中圖分類號: D922.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼: ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號: ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.035

      2016年10月30日,《關于土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)出臺,頒布的農(nóng)地“三權分置”的措施,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,其賦予農(nóng)民對經(jīng)營權抵押、擔保權能,創(chuàng)新了農(nóng)村金融制度,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新活力。

      1 “三權分置”賦予農(nóng)地抵押權能

      “三權分置”,是指在原有集體土地所有權和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權兩權分離的基礎上,將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權分解為承包權和經(jīng)營權,實行所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置?!兑庖姟分赋?,引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體,依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。土地經(jīng)營權可抵押融資是適應農(nóng)村金融需求的創(chuàng)新舉措。

      農(nóng)業(yè)發(fā)展的自我積累,金融剩余的被汲取,大中型金融機構撤離農(nóng)村,農(nóng)業(yè)資本一直處于匱乏狀態(tài),有需要就會有創(chuàng)新。農(nóng)民開辦了自己的銀行——農(nóng)民資金互助社,合作金融的誕生緩解了燃眉之急,但沒有根本解決農(nóng)民對資金的饑渴。農(nóng)戶獨立面對農(nóng)村信用社等金融機構時缺乏抵押物成了瓶頸,陸續(xù)出現(xiàn)了直補資金擔保抵押、土地未來收益抵押等農(nóng)村融資新生事物?!巴恋爻邪?jīng)營權可抵押”的政策,拓寬了農(nóng)民的融資渠道。但短期內(nèi),金融機構出于風險和成本考慮,直接接受農(nóng)民的抵押困難重重。如果經(jīng)營權流轉到了物權融資公司等經(jīng)濟體手中才有可能。目前,一些地方農(nóng)村推行農(nóng)村物權未來收益保證融資業(yè)務,如梨樹縣的土地融資模式,被稱為金融創(chuàng)新的“吉林模式”。自2012年4月開始,梨樹縣在全省率先開展了農(nóng)村土地流轉收益保證貸款試點,突破了以實物抵押或農(nóng)民聯(lián)保的貸款模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權轉讓給梨樹縣物權融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司(以下簡稱物權融資公司),由物權融資公司向金融機構出具愿意與農(nóng)民共同償還借款的承諾,金融機構然后向農(nóng)民提供貸款。農(nóng)民到期償還貸款,流轉合同自行解除;如果農(nóng)民不能按期還款,物權融資公司將土地另行發(fā)包,用發(fā)包收益償還銀行貸款,借款償還后,將土地經(jīng)營權返還給農(nóng)民。土地承包經(jīng)營權可抵押融資,既保證了農(nóng)村土地集體所有權屬不變,也實現(xiàn)了經(jīng)營權的可收益、可抵押權能,使土地收益融資有了政策的保障。

      2 “三權分置”激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

      土地是財富之母,也是農(nóng)民最大的資產(chǎn),要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,就要讓土地生錢,土地可抵押融資使農(nóng)村金融渠道暢通。金融是經(jīng)濟的血脈,血脈通,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展則活力十足。

      2.1提高了農(nóng)業(yè)效率

      黨的十一屆三中全會開啟的農(nóng)村改革,實現(xiàn)了土地所有權和承包經(jīng)營權的“兩權”分離,極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;黨的十八屆三中全會提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權,“三權分離”再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放;《意見》提出的“三權分置”,在保護農(nóng)民相應權益的同時盤活土地資源要素市場,有利于土地流轉和規(guī)模經(jīng)營主體的培育。與其讓土地閑置,不如流轉給其他愿意耕種的經(jīng)營主體,在當下的農(nóng)村已成為一股潮流。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2016年6月,全國2.3億農(nóng)戶流轉土地農(nóng)戶超過了7000萬,比例超過30%,東部沿海發(fā)達省份這一比例超過50%。土地流轉規(guī)模的擴大,實現(xiàn)了“三個轉變”:經(jīng)營模式由一家一戶的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉變;生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變;組織形式由小農(nóng)經(jīng)濟向合作經(jīng)濟轉變。這是生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力調(diào)整之必然,也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之必需。

      2.2增加了農(nóng)民收入

      “三權分置”加速土地流轉,農(nóng)民實現(xiàn)多樣化經(jīng)營,增收渠道拓寬,單位土地面積收入提高。據(jù)梨樹蔡家鎮(zhèn)蔡家村匯豐農(nóng)業(yè)合作社社長馬振生介紹,農(nóng)戶可獲得穩(wěn)定的流轉費和務工費,加上從國家獲得的補貼,家庭收入成倍增長。他算了一筆賬:流轉土地的農(nóng)民,算上流轉費和直補資金、良種補貼,每公頃土地每年凈賺1.2萬元,加上在合作社打工,還可收入8000元左右。要是不流轉土地自己種,每公頃收入也就3000千元左右。

      2.3節(jié)約了信貸成本

      土地經(jīng)營權可抵押融資,形成土地未來收益保證貸款,土地未來收益保證貸款利率與直補資金擔保貸款的利率是一致的,在人民銀行同期限檔次基準利率基礎上統(tǒng)一上浮30%。據(jù)梨樹縣物權公司總經(jīng)理馬日馳介紹,土地收益抵押貸款1萬元,一年利息780元,比多戶聯(lián)保信用貸款利息省420元,比小額信用貸款利息省1620元,比民間借貸利息更省,民間借貸年利率平均在24%左右。

      2.4擴大了資金投放

      以往農(nóng)民沒有便捷的抵押物,大量的金融剩余流向了城市:按照中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所農(nóng)民收入課題組的估計,從1978年~2000年,通過農(nóng)村信用社資金外流總額從121億元上升到4639.9億元;從1995年~2001年,郵政儲蓄從農(nóng)村抽走的資金逐年擴大,至2001年已多達3500億?,F(xiàn)在土地經(jīng)營權可抵押,擴大了融資額,通過農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構,把農(nóng)民的錢留在農(nóng)村,讓農(nóng)民的錢為農(nóng)民自己所用。

      3 “三權分置”存在的問題及應對之策

      “三權分置”為解決新型經(jīng)營主體融資需求帶來了政策支持。但推行土地經(jīng)營權抵押需要一整套完善的機制,諸如土地確權頒證、土地規(guī)范流轉管理、經(jīng)營權價值評估、抵押物處置機制等,還存在一些問題,亟需解決。

      3.1政策與法律的沖突亟需修訂相關法律

      按照我國《物權法》規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。農(nóng)民擁有的土地使用權主要包括土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和承包集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘獲得的承包經(jīng)營權?!丁粗腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法〉司法解釋》規(guī)定:承包方以土地承包經(jīng)營權設定抵押的行為無效。而十八屆三中全會允許土地承包經(jīng)營權抵押擔保,《意見》支持新型經(jīng)營主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。這就出現(xiàn)了中央文件與法律的沖突,修訂法律迫在眉睫。按照中央規(guī)劃的時間表,到2017年底,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作完成。屆時,對實踐證明可行的改革措施,全國人大將修改完善有關法律;而對實踐證明不宜調(diào)整的,則將恢復施行過去的有關法律規(guī)定。

      3.2金融機構參與熱度不高需要增金拓融

      土地抵押試點開始有幾家金融機構參與,可后來只剩農(nóng)聯(lián)社一家??陀^上看幾個較大商業(yè)銀行基層沒有網(wǎng)點,但不排除主觀上他們從自身利益出發(fā)抱有觀望心理,觀察運行結果,即還款比例及政府代償情況。農(nóng)聯(lián)社先期受政府保障金不足上級風險提示而遲遲不能行動,中期一度缺少投放款額,后期有了額度又缺少資金,所以整體上說遠遠滿足不了“三農(nóng)”用款的需求,尤其是束縛了規(guī)模經(jīng)營大戶的資金需求。這就需要政府引導網(wǎng)點多的金融機構,如郵政銀行、農(nóng)業(yè)銀行等積極參與,形成多家競爭的態(tài)勢,拓展融資規(guī)模。

      3.3政府支撐力的薄弱需要增加運作資金的渠道

      土地承包經(jīng)營權抵押融資形式離不開政府的支持。要么成立農(nóng)業(yè)擔保公司,為農(nóng)民的抵押作保證人;要么成立專項風險基金,這就給政府帶來了潛在的風險壓力。一旦遇到風險不能及時代償,勢必影響政府的信用,這就需要開源運作。梨樹縣物權融資公司根據(jù)直補保由金融機構向相關部門提取2%服務費的做法,并依據(jù)土地保比直補保政府風險大的具體情況,向金融機構提取3%的服務費的要求,得到了上級金融機構許可,增加了公司運作經(jīng)費的來源,減少了縣財政的壓力。

      “三權分置”激活了農(nóng)地抵押,破解了農(nóng)村金融融資困局,打破農(nóng)民融資難、融資貴的壁壘,拓寬了農(nóng)民融資“錢”途,為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)村發(fā)展提供了有力的政策支撐。

      作者簡介:金英,碩士,中共四平市委黨校,教授,研究方向:宏觀經(jīng)濟、農(nóng)村金融;張桂華,本科學歷,中共四平市委黨校,教授,研究方向:宏觀經(jīng)濟。

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